一、電子政務建設(shè)背景
1、電子政務建設(shè)已成為全球性發(fā)展趨勢
20世紀90年代以來，信息已成為重要的戰(zhàn)略資源，國際上圍繞信息獲取、使用和控制的斗爭日趨激烈。目前，信息化水平已成為衡量一個國家綜合國力、現(xiàn)代化程度、國際競爭力和經(jīng)濟增長潛力的重要標志。
電子政務建設(shè)是經(jīng)濟社會信息化的重要內(nèi)容。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，在190個成員中，已經(jīng)開展電子政務建設(shè)的國家和地區(qū)達169個，占89%，發(fā)展電子政務已成為全球性趨勢。美國、歐盟、日本、東盟都把發(fā)展電子政務作為政府的首要工作之一。歐盟已經(jīng)制定了“電子歐洲”計劃，并把這一計劃列為歐盟的十件大事之一；美國2003年用于發(fā)展電子政務的財政預算將超過500億美元。在廣大發(fā)展中國家，發(fā)展電子政務也已經(jīng)成為各國的重要議題。
就省內(nèi)而言，鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽、安陽、鞏義等地已經(jīng)率先建成了電子政務城域網(wǎng)，并有較好的應用。鶴壁、焦作、漯河等地也已經(jīng)開始啟動建設(shè)。
2、電子政務是我國應對加入WTO挑戰(zhàn)的重要舉措
加入WTO，標志著我國進入了一個全方位、多層次、多領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新階段，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，也為我國政府部門職能轉(zhuǎn)變提供了新的動力。信息公開是WTO法律文件的內(nèi)在要求，各成員單位必須通過提供準確的信息和資料、充分的法律規(guī)章和透明的規(guī)則程序，來保證競爭的公開、公平和公正。因此，為了更積極地適應WTO規(guī)則，更好地與國際慣例和標準接軌，更好地發(fā)揮政府部門的公共職能，要通過電子政務建設(shè)，推進政府部門在管理體制、運行機制和法律法規(guī)等方面的改革。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)，促進政務信息化，我國將在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，全面提高對外開放水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)。
3、黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府對電子政務建設(shè)高度重視
近年來，我國電子政務建設(shè)取得了較大成績。但從總體上看，仍處于初級階段。為了加快我國電子政務建設(shè)步伐，黨中央、國務院進行了一系列戰(zhàn)略部署。國家信息化領(lǐng)導小組第一次會議決定，要把電子政務建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。國家信息化領(lǐng)導小組第二次會議指出，推動電子政務建設(shè)，對于應對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作質(zhì)量和效率，增強各級政務部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力，促進社會監(jiān)督、實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。中辦發(fā)[2002]17號文件《我國電子政務建設(shè)的指導意見》更進一步明確了“十五”期間我國電子政務建設(shè)的指導思想、發(fā)展原則、主要目標、重點任務、職責分工以及相應的政策措施。黨的十六大報告也對電子政務建設(shè)給予了充分的重視，指出“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高工作效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！边@是第一次在我們黨的政治報告中提出通過電子政務建設(shè)來推動我國行政管理體制改革和進一步轉(zhuǎn)變政府職能。
省委、省政府對電子政務建設(shè)十分重視，專門成立了電子政務建設(shè)領(lǐng)導小組，以加強對全省電子政務建設(shè)的領(lǐng)導。2004年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省電子政務領(lǐng)導小組關(guān)于我省電子政務建設(shè)總體規(guī)劃》和《河南省電子政務領(lǐng)導小組關(guān)于我省電子政務建設(shè)指導意見》，進一步明確了“十五”期間河南省電子政務建設(shè)的指導思想、發(fā)展原則、主要目標、重點任務、職責分工以及相應的政策措施。
市委、市政府多次召開專題會議討論我市電子政務建設(shè)經(jīng)費、機構(gòu)、管理問題。2004年11月，市委、市政府聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《濟源市信息化工作領(lǐng)導小組關(guān)于我市電子政務建設(shè)的意見》，明確了我市電子政務建設(shè)的指導思想、主要目標、重點任務。
二、“十五”期間我市電子政務建設(shè)情況
(一)濟源市電子政務發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，市委、市政府把電子政務建設(shè)作為推動我市信息化建設(shè)的一項重要工程。各級黨政機關(guān)信息化建設(shè)也從單機使用、局域網(wǎng)建設(shè)、開發(fā)應用內(nèi)部辦公業(yè)務系統(tǒng)，到按照國家、省統(tǒng)一部署，開始建設(shè)著手建設(shè)城域網(wǎng)，加快建設(shè)和整合重要業(yè)務應用系統(tǒng)的發(fā)展過程。目前市政府部門已普遍使用計算機進行文字處理和信息管理。在全市各級黨政部門中已有90%的單位連通了互聯(lián)網(wǎng)，35%的單位建成了內(nèi)部局域網(wǎng)，20%的單位采用OA系統(tǒng),有30余家建立了網(wǎng)站，有部分網(wǎng)站已取得較大的社會效益和經(jīng)濟效益。已建成的各類辦公業(yè)務系統(tǒng)，在財政、稅務、水利、技術(shù)監(jiān)督、科技、宏觀經(jīng)濟等業(yè)務管理方面正發(fā)揮著重要作用，國家“12金”工程建設(shè)在我市都有不同程度的延伸。政府各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)，部分滿足了自身辦公業(yè)務的需求，而且在建設(shè)和使用中，培養(yǎng)了一批既懂計算機技術(shù)，又懂管理業(yè)務的復合型人才，為我市電子政務建設(shè)的創(chuàng)造了良好條件。
盡管我市政府部門信息化建設(shè)已取得一定成績，但與政府的需求相比，仍存在較大差距，主要存在以下問題：
1、全市統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺尚未形成，重復建設(shè)、浪費投資現(xiàn)象多有發(fā)生
迄今為止全市尚未建設(shè)統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺、政府數(shù)據(jù)交換中心、容災備份中心，電子政務網(wǎng)絡信任體系，這些關(guān)系全局的基礎(chǔ)建設(shè)滯后于各部門網(wǎng)絡系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)，這些不同程度上造成各部門網(wǎng)絡重復建設(shè)，浪費了大量投資；多數(shù)部門網(wǎng)絡業(yè)務不飽滿，業(yè)務量偏小，資源利用率低；對電子政務建設(shè)總體布局和進程的統(tǒng)一領(lǐng)導控制乏力；數(shù)據(jù)共享和信息交換的難度將進一步加大。
2、法律、標準、規(guī)范等基礎(chǔ)性工作相對滯后
我國信息化法制建設(shè)尚處于起步階段，相關(guān)立法工作相對滯后，政務信息公開和信息資源開發(fā)方面尤其缺乏法律保障，政務外網(wǎng)的發(fā)展空間因此受到極大制約。
此外，各部門自行開發(fā)的網(wǎng)絡缺乏標準化、規(guī)范化和兼容性，部門間的互聯(lián)互通有一定障礙，存在信息孤島現(xiàn)象。
3、安全保障存在隱患
目前，各個部門網(wǎng)絡安全防護水平參差不齊，存在著程度不同的安全隱患或安全漏洞。鑒于電子政務建設(shè)中的安全問題關(guān)系到未來電子政務業(yè)務運行的可靠性和安全性，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，因此，必須加強安全保障體系的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導。
4、“縱強橫弱”影響資源共享和業(yè)務協(xié)同
由于體制方面的原因，電子政務建設(shè)過程中形成了“縱強橫弱”的格局，資源共享和業(yè)務協(xié)同困難。因此需要通過電子政務建設(shè)，再造業(yè)務流，促進體制創(chuàng)新。
上述問題的產(chǎn)生在很大程度上受以下四方面因素的影響：
一是電子政務意識。相當一部分領(lǐng)導還不能正確的認識和評價電子政務，這是影響電子政務發(fā)展的一個非常重要的因素。
二是電子政務工作機制。電子政務是一項新生事物，其內(nèi)容涵蓋現(xiàn)有行政機制的方方面面，就我市目前的情況看，規(guī)劃中的電子政務體系涉及國民經(jīng)濟和社會信息化、行政體制改革、部門協(xié)同辦公、機關(guān)效能監(jiān)督。以上四大行政職能基本上分屬黨委、政府、紀檢三個系列，涉及多個部門的行政職能，而且相互間還存在大量的交叉。在當前情況下，突破職能界限、跨越部門分隔，建立起一個權(quán)責相當、協(xié)調(diào)有力、高效靈活的工作機制困難較大。
三是電子政務實施權(quán)責劃分。按照《國家電子政務標準化指南》的有關(guān)標準，電子政務建設(shè)涉及的主體主要有三方：甲方——項目責任單位或業(yè)主單位；乙方——電子政務工程建設(shè)服務提供商；丙方——電子政務組織實施機構(gòu)。妥善處理好電子政務實施過程中各方主體的權(quán)責關(guān)系是電子政務建設(shè)面臨的一個重要問題。
四是效益評估。考察電子政務項目的建設(shè)成效時，我們可以把它分為兩個層面：一是技術(shù)層面，二是應用層面。其中，技術(shù)層面的評估相對容易，但是，在應用層面上，由于涉及的行政業(yè)務千差萬別、效益體現(xiàn)多種多樣、功能邊界難以明晰，甚至電子政務的一些相關(guān)概念都還在研究探討之中，因此，很難形成一個完整、科學、規(guī)范的效益指標體系。
三、“十一五”期間我市電子政務建設(shè)思路
“十一五”期間我市推進電子政務建設(shè)的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國家信息化領(lǐng)導小組《關(guān)于我國電子政務建設(shè)指導意見》，省電子政務領(lǐng)導小組《關(guān)于我省電子政務建設(shè)的指導意見》，認真落實市委、市政府下達《關(guān)于我市電子政務建設(shè)指導意見》精神，按照“以需求為導向、以應用促發(fā)展”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施、互聯(lián)互通、資源共享、突出特色”的建設(shè)原則，以服務公共行政體制試點改革，提高機關(guān)效能、規(guī)范行政行為、強化行政監(jiān)督為重點，努力實踐以政務信息化帶動社會信息化，進而帶動工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意圖，為實現(xiàn)“一爭一創(chuàng)一率先”目標作貢獻。[page]
四、“十一五”期間我市電子政務建設(shè)內(nèi)容
1、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺
構(gòu)建覆蓋全市的電子政務城域網(wǎng)。建設(shè)全市“一網(wǎng)制”電子政務傳輸平臺，采用物理隔離的方式建設(shè)電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，上連省電子政務內(nèi)、外網(wǎng)，下連各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦事處，橫向連接市委、市人大、市政府、市政協(xié)、政府各部門，實現(xiàn)政府內(nèi)部的文件交換、處理，實現(xiàn)政府機關(guān)之間、政府與可信企業(yè)、客戶之間進行信息交換及事務處理。
2、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務安全平臺
將安全體系建設(shè)納入電子政務總體規(guī)劃中進行統(tǒng)一規(guī)劃，在省有關(guān)電子論證中心的規(guī)劃下建設(shè)市電子認證服務機構(gòu)，建設(shè)電子印章、數(shù)字簽名、電子身份認證等子系統(tǒng)，為無紙化傳輸提供可靠的保障。
3、建設(shè)電子政務應用系統(tǒng)
(1)、建設(shè)數(shù)據(jù)交換中心
數(shù)據(jù)中心是政府各種業(yè)務系統(tǒng)、政府部門之間協(xié)同辦公的數(shù)據(jù)交換中心，是政府部門的海量信息中心。建立市政務內(nèi)、外網(wǎng)信息資源目錄體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分布式存儲，集中式管理的共享模式；建設(shè)數(shù)據(jù)中心并通過數(shù)據(jù)中心，將各部門需要共享的數(shù)據(jù)進行分類歸納，通過交換平臺集中存放在數(shù)據(jù)中心的核心庫中，或通過數(shù)據(jù)中心的交換平臺進行交換共享，有效地提高信息資源的利用率，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)資源共享。
(2)、建設(shè)機關(guān)內(nèi)部業(yè)務辦公系統(tǒng)，提高機關(guān)辦公效率
提高政府部門內(nèi)部辦公效率是發(fā)揮電子政務效能的基礎(chǔ)，著重做好以下工作：實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部公文、會議、信息、督查等主要辦公業(yè)務實現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡化；建設(shè)各機關(guān)單位內(nèi)部辦公業(yè)務系統(tǒng)；建設(shè)會議管理系統(tǒng)，包括：會議報到系統(tǒng)、表決系統(tǒng)、會議通知；建設(shè)政府決策支持系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務數(shù)據(jù)分析、評測為領(lǐng)導決策提供參考意見。
(3)、建設(shè)和完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)
行政審批是行政機關(guān)依法對社會和經(jīng)濟事務實行監(jiān)督管理的重要手段。網(wǎng)上審批系統(tǒng)作為政府信息化建設(shè)的重要組成部分，其實施的效果直接關(guān)系到電子政務的整體建設(shè)。實現(xiàn)網(wǎng)上審批，其目的在于通過信息化建設(shè)，全面梳理政府行政審批業(yè)務流程，并加以整改，通過公開一些敏感行政審批業(yè)務帶動政府職能轉(zhuǎn)變，全面體現(xiàn)政府為企業(yè)和公眾服務的思想，提升政府的公眾形象，提高政府的辦事效率。
(4)、建設(shè)電子郵件系統(tǒng)
電子郵件系統(tǒng)作為信息互動的基礎(chǔ)工具，可滿足政府辦公最基本的通信需求，并能夠很好地和其它的應用系統(tǒng)結(jié)合，是電子政務的得力助手。建設(shè)具有綜合支持能力、靈活的處理功能和強大的管理能力、易于維護的電子郵件系統(tǒng)。
(5)、建設(shè)政府電子采購系統(tǒng)
建設(shè)完善市政府采購招標系統(tǒng)，為政府采購提供更及時、更充足的產(chǎn)品信息，提高政府采購效率，節(jié)約政府采購支出。
(6)、建設(shè)和整合信息資源庫
信息資源作為政務信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其合理建設(shè)是政府更好地發(fā)揮管理和服務職能的必要保障，成功的電子政務是基于統(tǒng)一、規(guī)范管理的信息資源庫。為保證系統(tǒng)的開放性，對各單位已有的數(shù)據(jù)庫進行規(guī)范化和標準化，新建的信息資源庫按統(tǒng)一相關(guān)的技術(shù)標準規(guī)范與現(xiàn)有的政務庫聯(lián)結(jié)起來，做到互聯(lián)互通，成為一個統(tǒng)一虛擬的整合的政務資源庫。
五、“十一五”期間我市電子政務建設(shè)步驟
第一階段(2004-2005年)
基礎(chǔ)建設(shè)與應用試點同步啟動階段。建成聯(lián)接全市黨政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務骨干通信平臺和各局、委、辦、鎮(zhèn)內(nèi)部局域網(wǎng)；根據(jù)行政體制改革階段性成果和部門業(yè)務需求實施若干電子政務應用系統(tǒng)(或試點)，啟動公共資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，部分實現(xiàn)黨政機關(guān)辦公自動化和業(yè)務資源共享；大力開展信息化培訓，提高干部隊伍信息化知識水平，為電子政務全面實施夯實基礎(chǔ)。
第二階段(2006-2007年)
應用水平與服務能力協(xié)同提高階段。在總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步完善機關(guān)辦公、管理業(yè)務系統(tǒng)，提高行政資源共享水平的基礎(chǔ)上，大力推進各種面向領(lǐng)導、機關(guān)干部和公共行政服務的應用系統(tǒng)建設(shè)，各級各部門全面實現(xiàn)電子化辦公并開始面向公眾提供電子化服務，政務信息化發(fā)展形成態(tài)勢。
第三階段(2008年)
電子政務全面推進階段。進一步拓展和完善電子政務服務功能，為公眾提供多層次、多領(lǐng)域電子化公共行政服務，政務信息化對企業(yè)信息化、社會信息化的帶動作用開始顯現(xiàn)，全社會信息化水平較大提高。
其中，電子政務應用系統(tǒng)的建設(shè)作為政務信息化的主要載體和核心任務，是電子政務建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要按照“成熟一個、實施一個、見效一個”的工作思路，嚴格遵循國家有關(guān)電子政務建設(shè)項目管理的規(guī)定和要求，有計劃、有步驟、分階段地穩(wěn)步推進。具體要把握好四個原則：
1、把握好統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的原則
充分發(fā)揮市信息化工作領(lǐng)導小組在電子政務建設(shè)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃導向和示范帶動作用，努力整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，促進信息共享，從根本上解決各級各部門在信息化發(fā)展中各搞一套、重復建設(shè)、資源浪費等問題。
2、把握好科學決策、規(guī)范管理的原則
電子政務建設(shè)周期長、難度大，實施過程觸及行政改革的許多敏感區(qū)域，必須建立一套科學規(guī)范的決策、監(jiān)督、管理辦法來規(guī)范其建設(shè)方式、方法、程序、步驟，明確各相關(guān)行為主體的權(quán)限、義務、分工、職責，以保障其順利實施。
3、把握好需求導向、應用先行的原則
在建設(shè)項目的選擇上，要切實以滿足公共行政體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求為導向，科學務實地選擇各階段電子政務建設(shè)的重點項目，辯證客觀地評估其啟動時機、實施規(guī)模和建設(shè)成效，迅速啟動一批、應用一批、帶動一批。
4、握好先易后難、有序推進的原則，務求持發(fā)展
在開發(fā)推廣電子政務應用項目的過程中，不僅要統(tǒng)籌考慮改革的需求、技術(shù)的成熟、政策的支持、財力的支撐等各種客觀因素，更重要的是要充分考慮廣大黨政機關(guān)工作人員主觀上對電子政務這一新生事物的認知和認同程度，抓住適當?shù)臅r機，推出適當?shù)膽茫龑撛诘男枨?，為廣大機關(guān)干部提供一個由表及里、由淺入深逐步熟悉和掌握信息化應用技能的過程。
六、我市電子政務建設(shè)的具體措施
1、加強組織領(lǐng)導，健全政務信息化工作機制
進一步加強信息化工作領(lǐng)導小組辦公室自身建設(shè)，積極探索工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度，不斷強化信息辦在全市電子政務建設(shè)過程中的組織實施、管理協(xié)調(diào)和審核把關(guān)作用。加快建立健全各部門電子政務工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由主要領(lǐng)導掛帥，部門由分管領(lǐng)導負責，配備專門工作人員，具體負責本級、本部門電子政務建設(shè)的組織實施和協(xié)調(diào)指導工作，同時，把電子政務建設(shè)水平的高低、推進力度的大小、應用成效的優(yōu)劣，作為衡量各級各部門工作業(yè)績的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導任期考核內(nèi)容。
2、強化宣傳培訓，凝聚政務信息化推動力量
加強與國家、省、市有關(guān)培訓認證中心的聯(lián)系合作，探索建立規(guī)范化培訓制度，把電子政務培訓、考核工作納入制度化軌道。具體做法是：分階段與實施進度相結(jié)合；分對象與崗位職責相結(jié)合；分層次與素質(zhì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。
3、加快項目建設(shè)，帶動政務信息化發(fā)展步伐
按照基礎(chǔ)性、實用性、時效性和可操作性原則，在深入開展電子政務建設(shè)項目前期調(diào)研，做深做細建設(shè)項目可行性研究工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮公共行政體制改革需求、部門電子政務現(xiàn)實基礎(chǔ)和財政投資承受能力等各種因素，集中有限資金和力量，打好基礎(chǔ)，培育典型，積累經(jīng)驗，帶動黨政機關(guān)干部信息化理念的建立和管理應用水平的提高，努力形成信息系統(tǒng)開發(fā)、應用、挖潛、完善、提高的良性循環(huán)機制。
4、完善配套政策，優(yōu)化政務信息化發(fā)展環(huán)境
積極出臺鼓勵、扶持、規(guī)范電子政務發(fā)展的相關(guān)配套政策，進一步明確電子政務建設(shè)的目標、任務、步驟、發(fā)展戰(zhàn)略、保障機制和扶持措施，積極推進電子政務建設(shè)投融資體制改革，探索制定電子政務工程項目的招標、總包、托管管理辦法和投資回報管理辦法，鼓勵引導社會各方力量參與電子政務建設(shè)，促使政務信息化盡快步入市場化、社會化的良性運作軌道，為電子政務建設(shè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
5、積極申報試點，把握電子政務發(fā)展方向
積極向省和國家有關(guān)部門請示政策、銜接思路、尋求指導，爭取納入各級電子政務建設(shè)試點，多方尋求各級政府、主管部門在政策、技術(shù)和建設(shè)資金等方面的支持，以確保我市電子政務建設(shè)朝著正確的方向健康發(fā)展。
總之，電子政務的發(fā)展勢在必行，但需要全面系統(tǒng)規(guī)劃，科學實施管理，循序漸進，以應用為目的，建設(shè)一部分應用一部分，避免分散重復建設(shè)，才能切實收到成效，促進政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔、勤政、務實、高效的政府。
