國(guó)新辦2月5日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況。
國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)肖渭明在會(huì)上介紹，過(guò)去一年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推動(dòng)出臺(tái)了一批切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的政策舉措，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好提供了有力支撐。
一是市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提升。國(guó)家發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén),緊扣全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,出臺(tái)反壟斷配套規(guī)章和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法指南,開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理,著力保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作等機(jī)制,搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái),擴(kuò)大民間投資空間。大力推廣“信易貸”,出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,有效降低企業(yè)融資、稅負(fù)等經(jīng)營(yíng)成本。
二是法治化水平進(jìn)一步提升。司法部、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)現(xiàn)有行政法規(guī)開(kāi)展集中清理,切實(shí)減少法規(guī)“打架”的現(xiàn)象,持續(xù)健全法律法規(guī)體系。開(kāi)展行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中罰款事項(xiàng)專項(xiàng)清理,取消和調(diào)整了33個(gè)罰款事項(xiàng),大力整治涉企違規(guī)收費(fèi),推動(dòng)各地建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,規(guī)范公平文明執(zhí)法。強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管,開(kāi)展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理,推進(jìn)重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決,依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。
三是國(guó)際化水平進(jìn)一步提升。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén),立足擴(kuò)大制度型開(kāi)放,深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。圍繞服務(wù)保障外資外貿(mào),推動(dòng)出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。推出海關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境16條,擴(kuò)大“直裝直提”、“離港確認(rèn)”、“組合港”、“一港通”等措施的覆蓋范圍,有效促進(jìn)了通關(guān)便利化。
四是政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。住建、稅務(wù)等部門(mén)積極開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn),深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革,加快項(xiàng)目落地。擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。連續(xù)10年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,推出5批次109條具體舉措。推廣不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”。已實(shí)現(xiàn)全國(guó)用電報(bào)裝“三零”、“三省”服務(wù)全覆蓋,累計(jì)為電力用戶節(jié)省辦電投資超過(guò)2000億元?！叭恪本褪橇闵祥T(mén)、零審批、零投資,“三省”是省力、省時(shí)和省錢(qián)。這些都是近年來(lái)企業(yè)特別有獲得感的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。
來(lái)看吹風(fēng)會(huì)重點(diǎn)表述：
1.在破除地方保護(hù)和行政性壟斷方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為；
2.針對(duì)不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局將推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》加快出臺(tái)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任落實(shí)，確保應(yīng)審盡審。深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)問(wèn)題專項(xiàng)整治，健全懲戒和約束手段。
3.進(jìn)一步完善有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權(quán)、支出責(zé)任等。
4.深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，持續(xù)通報(bào)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。
5.今年將重點(diǎn)圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)出臺(tái)政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題。
6.針對(duì)外資企業(yè)關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，將推動(dòng)出臺(tái)更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續(xù)提升我國(guó)對(duì)全球要素資源的吸引力。
7.今年還將進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）。國(guó)家發(fā)展改革委將抓緊出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法、特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本等配套文件。
深入開(kāi)展地方保護(hù)問(wèn)題專項(xiàng)整治
“深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，持續(xù)通報(bào)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用?！毙の济髡劶敖衲昙涌旖ㄔO(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作部署時(shí)說(shuō)道。同時(shí)，今年國(guó)家發(fā)展改革委還將進(jìn)一步完善有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權(quán)、支出責(zé)任等。
肖渭明指出，過(guò)去一年，從破的方面看，建立了不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報(bào)制度，開(kāi)展了妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)問(wèn)題線索核實(shí)整改工作，組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，推動(dòng)開(kāi)展工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的專項(xiàng)整治，切實(shí)為經(jīng)營(yíng)主體解決了實(shí)際困難。
其中，在破除地方保護(hù)和行政性壟斷方面，任端平介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，2023年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件39件。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施1.76萬(wàn)件。
針對(duì)不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，任端平表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》加快出臺(tái)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任落實(shí)，確保應(yīng)審盡審。深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)問(wèn)題專項(xiàng)整治，健全懲戒和約束手段。
同時(shí)，聚焦醫(yī)藥、教育、公用事業(yè)等和人民群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。
在細(xì)化完善反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則方面，推動(dòng)加快修訂《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，研究制定《藥品領(lǐng)域反壟斷指南》《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》等反壟斷指南指引。加快制定《經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理規(guī)范》。
國(guó)家發(fā)展改革委談優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最新安排
2月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進(jìn)強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開(kāi)放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作。
要更加注重回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。
孟瑋指出，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的最新部署和安排，將重點(diǎn)聚焦經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，采取有力措施，切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，著力做到“五個(gè)更好”：
一是著力破除各類不合理限制，更好維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)仍然存在的各類“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”，將進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和所有制歧視。
二是著力完善頂層設(shè)計(jì)，更好保護(hù)合法權(quán)益。針對(duì)法治化保障不夠有力的短板弱項(xiàng)，今年將重點(diǎn)圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)出臺(tái)政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題。加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。
三是著力促進(jìn)跨境投資便利化，更好擴(kuò)大制度型開(kāi)放。針對(duì)外資企業(yè)關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，將推動(dòng)出臺(tái)更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續(xù)提升我國(guó)對(duì)全球要素資源的吸引力。
四是著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進(jìn)利企便民。針對(duì)涉企審批等行政效能優(yōu)化問(wèn)題，將加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。深化投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，進(jìn)一步拓展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制的深度和廣度。
五是著力發(fā)揮先進(jìn)示范作用，更好實(shí)現(xiàn)整體提升。針對(duì)區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不均衡問(wèn)題，將實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，形成一批營(yíng)商環(huán)境改革范例。發(fā)布中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告，全方位展示我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)展和成效，講好中國(guó)營(yíng)商環(huán)境故事。
抓緊出臺(tái)PPP新機(jī)制配套文件
去年9月，國(guó)家發(fā)展改革委建立了全國(guó)統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，孟瑋透露，截至今年1月末，已吸引民間資本參與項(xiàng)目1591個(gè)，總投資規(guī)模19808億元。
孟瑋指出，除了暢通項(xiàng)目信息獲取渠道，吸引更多民間資本參與到國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委還將加大對(duì)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的支持力度。
“從各地重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目中，常態(tài)化篩選一批符合政策要求、投資規(guī)模大、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目，納入全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，向銀行等金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目，加大融資支持；把符合條件的項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，加強(qiáng)土地要素保障；推動(dòng)各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快前期手續(xù)辦理?！泵犀|稱。
2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，提出了調(diào)動(dòng)民間投資積極性的17條有針對(duì)性舉措。
孟瑋表示，今年還將進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）。國(guó)家發(fā)展改革委將抓緊出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法、特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本等配套文件，搭建政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實(shí)拓寬民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間，最大程度鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
2023年11月8日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)PPP機(jī)制作出進(jìn)一步規(guī)范。相較此前的政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，本次《意見(jiàn)》明確，政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制將全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式。
此外，孟瑋還表示，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。積極推動(dòng)民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
截至今年1月末，國(guó)家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會(huì)推薦民間投資項(xiàng)目6個(gè)，已受理民間投資項(xiàng)目8個(gè)，正在前期輔導(dǎo)的民間投資項(xiàng)目4個(gè)，涉及清潔能源、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。
