民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)入快車道。今年2月21日，據(jù)司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開立法工作座談會透露的消息，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》起草工作已經(jīng)啟動。3月8日，全國人大常委會工作報告提出，2024年將圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革，制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

　　今年全國兩會期間，多位全國人大代表、政協(xié)委員在談到這部法律的時候都表示，制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》意義重大，應(yīng)該加快立法進(jìn)程，同時在立法過程中應(yīng)將黨的二十大報告“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”作為立法宗旨，針對我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實情況和存在問題，與時俱進(jìn)并前瞻性地做出規(guī)定，切實保障民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益和企業(yè)家人身權(quán)利。

　　為何必須立法？

　　有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)國家立法一直缺位

　　通過立法減少政策波動不利影響

　　全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文在全國兩會期間提出一份關(guān)于加快制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的提案。他在提案中認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展亟需《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定。

　　鞏富文表示，我國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷40余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了具有“五六七八九”特征的發(fā)展格局。截至2023年9月底，民營企業(yè)達(dá)5200多萬戶，占全國企業(yè)數(shù)量的90%以上，撐起了中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的國家立法一直缺位。黨的二十大報告再次重申“兩個毫不動搖”，強調(diào)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2023年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障等八方面提出31條具體要求。但頂層設(shè)計的落地需要政策與法律的相輔相成，獨有政策不可致遠(yuǎn)?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定將相關(guān)政策制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法律保障，利于民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是把握時代新趨勢、回答實踐新要求、順應(yīng)人民新期待之舉。

　　全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文表示，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境亟需《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定。法治是最好的營商環(huán)境，法律是最根本的保障。一方面，通過立法構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系，各種所有制經(jīng)濟(jì)將依法平等使用生產(chǎn)要素、公平競爭，享受同等的法律保護(hù)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。一方面，通過立法防范不法監(jiān)管行為的發(fā)生，減少政策波動的不利影響，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定。良性的競爭格局、優(yōu)化的營商環(huán)境水到渠成。

　　立法需保障什么？

　　確保民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法“長牙齒”

　　應(yīng)規(guī)定財產(chǎn)權(quán)等明確受法律保護(hù)

　　鞏富文在其提案中提到，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的指導(dǎo)原則要堅持維權(quán)、護(hù)法、促發(fā)展為主基調(diào)，應(yīng)規(guī)定司法機(jī)關(guān)依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)犯罪與企業(yè)家個人犯罪，避免一人犯罪殃及企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。同時應(yīng)規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對公職人員和有關(guān)人員侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為實施專項監(jiān)察。

　　全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜在接受紅星新聞記者時表示，要通過確立立法核心制度保障民營經(jīng)濟(jì)主體的人身和財產(chǎn)權(quán)益。首先是加強權(quán)利入法，在立法中規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)以及民營經(jīng)濟(jì)組織法定代表人、主要管理人員的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯；其次要突出重點，圍繞民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，從制度上進(jìn)行專章設(shè)計，確保民營經(jīng)濟(jì)在重點領(lǐng)域受到法律的平等保護(hù)和公平對待。此外，還要完善責(zé)任制度建設(shè)，通過“監(jiān)督檢查”和“法律責(zé)任”專章，加強對不當(dāng)禁止、限制民營經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利等違法行為的責(zé)任約束，確保民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法“長牙齒”。

　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵表示，在立法過程中，民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)對民營企業(yè)合法權(quán)益提供保障，他同時從五個方面提出了建議。

　　首先，政府部門切實依法辦事是關(guān)鍵。政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)以法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾。第二、司法機(jī)關(guān)切實保障企業(yè)家人身權(quán)利是核心。例如，民營企業(yè)家涉嫌刑事犯罪，對于辯護(hù)律師提出的羈押必要性審查的申請，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該切實履行職責(zé)，充分聽取辯護(hù)律師的意見。第三、司法機(jī)關(guān)切實保障民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益是重點。例如，在查封、凍結(jié)、處置涉案財產(chǎn)時，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)、涉案企業(yè)和涉案人員的合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn)。第四、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)強化責(zé)任追究機(jī)制是保障。對于辦案機(jī)關(guān)侵害民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。第五、法律制度創(chuàng)新是突破。例如，司法機(jī)關(guān)應(yīng)推廣合規(guī)不起訴制度。再如，借鑒司法機(jī)關(guān)合規(guī)不起訴的思路，行政機(jī)關(guān)建立合規(guī)不處罰制度。另外，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，全面推行輕微違法行為依法不予處罰制度。還有，健全企業(yè)失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，完善政府誠信履約機(jī)制。

　　立法重點應(yīng)是什么？

　　確立平等保護(hù)理念

　　解決民企參與市場的“玻璃門”問題

　　呂紅兵認(rèn)為，促進(jìn)發(fā)展是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法的宗旨，還應(yīng)從法律上把對國企民企平等對待的要求“落下來”，即：平等準(zhǔn)入。特別是在公共資源交易，例如政府采購、招投標(biāo)、土地及礦產(chǎn)權(quán)出讓以及國資民資混改等方面，不設(shè)門檻，解決民營企業(yè)參與市場的“玻璃門”問題；公平競爭。禁止限制競爭及壟斷行為，對于地方保護(hù)、市場分割、指定交易等提出要求、作出規(guī)范，解決民營企業(yè)市場競爭的“旋轉(zhuǎn)門”問題；政策支持。在規(guī)劃、財政、稅收、人才，特別是金融領(lǐng)域例如銀行貸款、政府基金、提供擔(dān)保、民企上市等方面給予民企與國資同等待遇，推進(jìn)民營企業(yè)成長為參天大樹、百年老店，解決民營企業(yè)發(fā)展壯大的“天花板”問題。

　　彭靜提到，要在立法中確立平等保護(hù)理念，保障民營企業(yè)與其他市場主體公平競爭。一是確立“法無禁止即可準(zhǔn)入”原則，明確市場準(zhǔn)入按照國家規(guī)定實行負(fù)面清單制度，對于未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營企業(yè)可依法平等進(jìn)入；二是要確保立法與改革決策相銜接，提煉現(xiàn)有改革政策中對民營經(jīng)濟(jì)支持的有益經(jīng)驗為立法規(guī)定，切實發(fā)揮立法對推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用；三是要通過立法促進(jìn)構(gòu)建“親”“清”以及“高效”的新型政商關(guān)系，加強政府政務(wù)誠信建設(shè)，在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中納入政府誠信履約機(jī)制、暢通違約失信投訴渠道。

　　全國人大代表、民建中央副秘書長蔡玲也持類似的觀點。蔡玲此次也提出了關(guān)于加快推出《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的代表建議。蔡玲在建議中提到，立法應(yīng)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。要優(yōu)化營商環(huán)境，重塑市場生態(tài)，將中小微企業(yè)的向好發(fā)展和收益提升設(shè)定為考核標(biāo)準(zhǔn)，對任何企業(yè)一視同仁，保持競爭中性原則，助力其高質(zhì)量發(fā)展。通過深層次的改革，更能解決問題的優(yōu)化營商環(huán)境的政策，把平等對待落到實處，讓民營企業(yè)感受到公平公正的市場競爭環(huán)境。

　　如何完善民營企業(yè)權(quán)益保障？

　　建拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制

　　完善涉案企業(yè)合規(guī)制度建設(shè)

　　蔡玲和彭靜還均從不同的角度對于保護(hù)民營企業(yè)能夠正常經(jīng)營發(fā)展給出了自己的建議。

　　蔡玲從企業(yè)發(fā)展角度上建議，建立拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。強化商業(yè)匯票信息披露和完善票據(jù)市場信用約束機(jī)制等措施，減少拖欠賬款導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，增加民營企業(yè)的資金流動性，提高企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運營中的穩(wěn)健性。加強大型企業(yè)、上市公司逾期未支付中小企業(yè)賬款情況的信息披露，對拖欠中小企業(yè)賬款典型案例予以曝光，起到警示效果。對于罰沒收入要消除監(jiān)管盲區(qū)，罰款時有法可依、透明執(zhí)法、降低地方罰款動力。

　　同時蔡玲表示，調(diào)查顯示，國企民企利率差距較大，有的民營企業(yè)融資成本在6%-10%之間，而有的國企中長期貸款利率跌破1.8%，需著力解決中小企業(yè)融資困難問題。融資結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致金融資源進(jìn)入中小企業(yè)受阻，信貸投放“國企強、民企弱”。政府主導(dǎo)的項目和投資比較容易獲得貸款，多主要集中在國企，從國企傳導(dǎo)到民企有時滯，民企融資仍然困難。

　　彭靜則從法律角度上提出需完善民營企業(yè)權(quán)益保障救濟(jì)措施，以保證民營企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。

　　彭靜認(rèn)為，首先是繼續(xù)完善涉案企業(yè)合規(guī)制度建設(shè)，通過建立全鏈條合規(guī)機(jī)制、完善第三方監(jiān)督評估機(jī)制、健全正向與負(fù)面激勵機(jī)制等方式，加強涉案企業(yè)合規(guī)的體系化建設(shè)；其次是要進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)，對不宜查封和扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，應(yīng)在保護(hù)偵查活動正常進(jìn)行的同時，允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)使用，并采取必要的保值保管措施；第三是要完善涉案企業(yè)申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

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