習近平總書記強調，發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。優(yōu)化營商環(huán)境是改善生產關系、提升生產力的有力舉措，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境能夠更好地激發(fā)市場經營主體活力、增強經濟發(fā)展動力。因此，營商環(huán)境建設是加快形成新質生產力的重要抓手，而加快形成新質生產力這一重要要求也對營商環(huán)境建設提出了更高標準。

　　營商環(huán)境如何向“新”而優(yōu)？提升政府數(shù)字化服務能力是發(fā)力方向

　　國務院發(fā)布的《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》指出，加強數(shù)字政府建設是適應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢、引領驅動數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)字社會建設、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉變，推動政府履職更加協(xié)同高效，助力優(yōu)化營商環(huán)境?？梢?，推進數(shù)字政府建設、提升政府數(shù)字化服務能力，已成為加快營造一流營商環(huán)境的重要方向。《中國地方政府數(shù)字化服務能力發(fā)展報告（2023）》（以下簡稱“《發(fā)展報告（2023）》”）對全國4個直轄市和333個地級行政區(qū)開展研究評價發(fā)現(xiàn)，當前地方政府紛紛以“數(shù)據(jù)治理”為關鍵點，通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開放三大有力舉措，有效提升了地方營商環(huán)境建設水平。

　　一是以數(shù)據(jù)共享支撐高效協(xié)同服務辦理。近年來，地方政府以一體化政務服務平臺為依托，不斷提升數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同水平，圍繞“高效辦成一件事”，推出“最多跑一次”“集成服務”“一件事一次辦”“一業(yè)一證”等創(chuàng)新實踐，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”水平，為優(yōu)化營商環(huán)境、提升企業(yè)獲得感滿意度提供了有力支撐。例如，北京、上海聚焦降低經營主體準營門檻，基于數(shù)據(jù)共享進一步壓減審批時限、簡化審批手續(xù)，持續(xù)推進審批服務便利化，以“一業(yè)一證”改革推動實現(xiàn)“一證準營”，讓企業(yè)辦事更加便捷，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉變。《發(fā)展報告（2023）》評價結果顯示，總體來看，我國98.5%的直轄市和地級行政區(qū)已針對企業(yè)開辦領域在政務服務網(wǎng)設置“集成服務”“一件事一次辦”“辦成一件事”“一業(yè)一證”等專欄或專題頁面，提供主題式、套餐式涉企服務，基于數(shù)據(jù)共享推動了跨層級跨部門的職能協(xié)同、跨平臺跨系統(tǒng)的功能整合，破解了傳統(tǒng)政務服務供給碎片化、低效率問題，為市場經營主體提供一體化、便利化、智能化的整體性政務服務。

　　二是以數(shù)據(jù)分析探索主動精準服務響應。數(shù)字時代背景下，數(shù)據(jù)已然成為關鍵的治理資源。從早期的政府信息化到電子政務，再到當前的數(shù)字政府建設，隨著數(shù)據(jù)資源的不斷豐富和匯聚，地方政府依托對數(shù)據(jù)的整合共享和關聯(lián)應用，已逐步由“經驗驅動決策”轉向“數(shù)據(jù)驅動決策”，從“粗放管理”轉向“精準治理”，從“被動響應”轉向“主動服務”?！栋l(fā)展報告（2023）》研究發(fā)現(xiàn)，隨著地方政府對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的廣泛應用，以及數(shù)據(jù)分析預判機制的建立健全，更加智能、精準地滿足企業(yè)差異化、個性化、多元化需求的能力正不斷提升。例如，成都于2023年集成12345助企熱線、“蓉易辦”“蓉易享”和“蓉易見”，打造了“12345親清在線”營商環(huán)境特色品牌。成都“12345親清在線”上線一周年，共收到企業(yè)咨詢、建議、訴求等11.04萬余件，同比增加7.5倍。基于真實、鮮活、海量的企業(yè)訴求數(shù)據(jù)，成都開展常態(tài)化訴求分析研究，充分挖掘訴求數(shù)據(jù)價值，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)提出的難點問題、共性問題和趨勢問題，并研判成因、提出建議、輔助決策。2024年初成都推出的“信用報告代替無違法違規(guī)證明”工作，正源自于“12345親清在線”訴求數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的共性問題研判提出，是以數(shù)據(jù)賦能地方政府決策、優(yōu)化涉企服務、回應企業(yè)關切的鮮活例證。

　　三是以數(shù)據(jù)開放驅動數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展。《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》將數(shù)據(jù)資源體系作為建設數(shù)字中國需要夯實的“兩大基礎”之一，提出要推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用?！吨泄仓醒?國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，對各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數(shù)據(jù)，要加強匯聚共享和開放開發(fā)?！丁皵?shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出，要促進數(shù)據(jù)多場景應用、多主體復用。地方政府通過推動政府數(shù)據(jù)匯聚融合、共享和開放利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，既是政府數(shù)字化服務能力建設的重要方面，同時也是促進數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展的重要手段?！栋l(fā)展報告（2023）》評價結果顯示，綜觀我國337個地方政府，有195個地方政府的數(shù)據(jù)開放能力超過全國平均水平，占比57.86%，并且已開通數(shù)據(jù)開放平臺的地方政府絕大部分都設有數(shù)據(jù)目錄，對公開數(shù)據(jù)進行了規(guī)整分類，以便于社會各界對數(shù)據(jù)資源進行檢索。整體來看，我國地方政府在建立政府數(shù)據(jù)開放平臺、制定開放標準和指南、提升數(shù)據(jù)調用能力、加強數(shù)據(jù)開放安全保護等方面做出了重要努力，正持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)公開度、流通性邁上新臺階，對優(yōu)化營商環(huán)境、促進數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展產生了積極作用。

　　政府數(shù)字化服務能力如何更強更優(yōu)？ 充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用

　　以數(shù)據(jù)深度驅動的數(shù)字化轉型在創(chuàng)新政府管理和服務模式、提升行政管理和服務效率、提高政府公信力和執(zhí)行力等方面所取得的顯著成效已越來越被社會廣泛認可。為優(yōu)化營商環(huán)境，促進新質生產力發(fā)展，地方政府應進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，形成“業(yè)務、管理、服務、決策、數(shù)據(jù)”整體聯(lián)動格局，實現(xiàn)政府從宏觀決策協(xié)同到中觀政策協(xié)調、從微觀政策執(zhí)行到服務資源配給的有機整合，以數(shù)字政府建設引領驅動數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展，推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合,驅動生產方式、生活方式和治理方式整體性變革，持續(xù)激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。對此，建議：

　　一是優(yōu)化數(shù)據(jù)共享應用，推進政府數(shù)字化服務體系更加智能高效。依托全國和地方一體化政務服務平臺，持續(xù)強化數(shù)據(jù)共享應用，逐步以政務服務碼為載體，推進各類卡、碼、證承載的數(shù)據(jù)互通和服務融合，推進智能問答、智能預審、智能導辦深度應用，推進企業(yè)服務空間和個人服務空間服務個性精準，以“碼上辦”“智能辦”“精準辦”提升政府數(shù)字化服務水平。

　　二是強化數(shù)據(jù)研判感知，推進政府數(shù)字化服務體系更加智慧精準。持續(xù)推進數(shù)據(jù)資源歸集共享，實現(xiàn)城市人感數(shù)據(jù)、物感數(shù)據(jù)、數(shù)感數(shù)據(jù)有效融合，讓多源數(shù)據(jù)在政府履職、運行、決策中發(fā)揮更大效用，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，基于數(shù)據(jù)分析研判驅動政府數(shù)字化服務體系更加泛在可及、智慧便捷、公平普惠。

　　三是深化數(shù)據(jù)開放流通，促進數(shù)據(jù)要素應用更加融合創(chuàng)新。持續(xù)推進“三融五跨”，使政府更多充當市場先期培育者和宏觀引導者的角色，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，推動各類數(shù)據(jù)資源在政府、市場、社會之間的跨界有序安全流動，讓數(shù)據(jù)資源面向經濟社會發(fā)展的各個領域全方位賦能，讓各方主體依托城市數(shù)字化治理界面實現(xiàn)高質量互動，讓創(chuàng)新和智慧在共建共治共享治理格局中充分涌現(xiàn)。

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