玉門(mén)，鐵人故鄉(xiāng)，石油搖籃，是甘肅境內(nèi)的一個(gè)縣級(jí)市。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在鐵人精神的感召下，玉門(mén)立足以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目賦能高質(zhì)量發(fā)展，以更好的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。圍繞打造“服務(wù)最優(yōu)、效率最高、環(huán)境最好”投資興業(yè)“新高地”的目標(biāo)定位，深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以改革引領(lǐng)和數(shù)字化賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，以環(huán)境之“優(yōu)”促發(fā)展之“進(jìn)”，打造了全省乃至西北地區(qū)首家以“服務(wù)企業(yè)全生命周期”為理念的示范標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境的迭代升級(jí)。

　　一、政策背景

　　2023年3月，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年行動(dòng)方案》（甘辦發(fā)〔2023〕13號(hào)），明確要錨定“西部領(lǐng)先、全國(guó)靠前”目標(biāo)，聚力打造一批綜合性與單向性指標(biāo)領(lǐng)先、改革特色鮮明的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。對(duì)照目標(biāo)定位，玉門(mén)立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字政府建設(shè)為統(tǒng)攬，從“用戶思維”出發(fā)，聚焦企業(yè)“全生命周期”需求，提出了以“一場(chǎng)所、一本書(shū)、一張圖、一品牌”（簡(jiǎn)稱“四個(gè)一”）為核心的“管家式”企業(yè)全生命周期服務(wù)，致力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

　　二、創(chuàng)新做法

　　欲致魚(yú)者先通水，欲致鳥(niǎo)者先樹(shù)木。圍繞打造“全生命周期”為企服務(wù)機(jī)制，玉門(mén)在深入調(diào)研、反復(fù)論證、實(shí)踐證明的基礎(chǔ)上，提出了“四個(gè)一”為核心的“管家式”企業(yè)全生命周期服務(wù)創(chuàng)新舉措，建立了企業(yè)從“準(zhǔn)入”到“準(zhǔn)出”、項(xiàng)目從“考察”到“投產(chǎn)”的完整服務(wù)鏈條，最大程度整合資源、形成合力、幫辦代辦，開(kāi)啟項(xiàng)目從備案到竣工投產(chǎn)的綠色通道，依法依規(guī)高效辦理項(xiàng)目手續(xù)，用心用情幫助企業(yè)落戶玉門(mén)。主要做法：

　　“一場(chǎng)所”——搭建親商助企服務(wù)載體。設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難，考慮項(xiàng)目業(yè)主在公司設(shè)立階段無(wú)固定辦公場(chǎng)所的實(shí)際，打造并建成了市民中心集企業(yè)自助辦公、商務(wù)洽談、會(huì)商座談、圖文展播、幫辦代辦、企業(yè)文化展示、打字復(fù)印等多功能于一體的“親清營(yíng)商環(huán)境服務(wù)站”，由項(xiàng)目“VIP”幫辦團(tuán)隊(duì)先期介入，模擬審批策劃，一對(duì)一制定幫辦聯(lián)動(dòng)方案，推動(dòng)形成“店小二”一站式服務(wù)、全過(guò)程跟蹤督辦的親商助企模式。

　　“一本書(shū)”——編制全生命周期服務(wù)指南。聚焦企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)行、企業(yè)變更、企業(yè)退出等5個(gè)階段，梳理企業(yè)全生命周期服務(wù)事項(xiàng)145 項(xiàng)，以圖文并茂形式，編制了《玉門(mén)市服務(wù)企業(yè)全生命周期服務(wù)指南》，全方位、多層級(jí)展示辦事全過(guò)程，以更加清晰脈絡(luò)，讓企業(yè)“一冊(cè)在手、一目了然”；讓窗口“明責(zé)”于心、“守則”于身，為企業(yè)提供最全面的辦事指南，真心實(shí)意為企業(yè)解難題、提信心、促發(fā)展。

　　“一張圖”——繪制企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。為更加清晰展現(xiàn)辦事流程，指導(dǎo)企業(yè)高效辦成“一件事”，堅(jiān)持以“用戶思維”，專門(mén)繪制了涵蓋5個(gè)階段和145個(gè)辦理事項(xiàng)的企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈，全方位向企業(yè)展現(xiàn)各階段事項(xiàng)的辦理時(shí)序及注意事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主與審批窗口精準(zhǔn)對(duì)接，全力打造讓企業(yè)近悅遠(yuǎn)來(lái)，安心、舒心、順心的貼心服務(wù)。

　　“一品牌”——深入挖掘全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”荊花同志影響力。打造“無(wú)事不擾，有事找荊花”服務(wù)品牌，通過(guò)建立玉門(mén)市“親清營(yíng)商環(huán)境”總客服體系，明確5名“階段管家”和145名“事項(xiàng)管家”，由“階段管家”全權(quán)負(fù)責(zé)，“事項(xiàng)管家”全程跟進(jìn)，通過(guò)拓展政務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)涉企數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)項(xiàng)目盡早落地投產(chǎn)，用貼心服務(wù)贏得了企業(yè)認(rèn)可，為助力企業(yè)發(fā)展注入“新動(dòng)能”。

　　三、主要工作及成效

　　圍繞打造更加精準(zhǔn)涉企服務(wù)：一是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)降費(fèi)提效。開(kāi)通免費(fèi)郵政EMS快遞服務(wù)，將打字、復(fù)印、照相、掃描等配套服務(wù)全部免費(fèi)提供，年均為群眾企業(yè)減免費(fèi)用近300萬(wàn)元。真正以群眾和企業(yè)辦事需求為導(dǎo)向，把創(chuàng)新服務(wù)做“精”，把延伸服務(wù)做“細(xì)”，實(shí)現(xiàn)了從辦事角度出發(fā)提效率、降成本、增活力的目的。二是創(chuàng)優(yōu)企業(yè)開(kāi)辦推送機(jī)制。將企業(yè)登記等5個(gè)環(huán)節(jié)并行辦理，企業(yè)開(kāi)辦壓縮至0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。推出“政銀便民通、印章免費(fèi)送”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零成本”。2023年，新增市場(chǎng)主體2107戶，減免企業(yè)印章刻制費(fèi)用3.4萬(wàn)元。三是實(shí)行項(xiàng)目手續(xù)“一表告知”。梳理公布《玉門(mén)市招商引資類項(xiàng)目高效審批“一表告知清單”》，將招商引資項(xiàng)目手續(xù)由43項(xiàng)減少為36項(xiàng)，材料由256項(xiàng)壓減為162項(xiàng)，壓減率達(dá)到37%。同時(shí)，明確容缺材料53項(xiàng)、材料復(fù)用31項(xiàng)、中介事項(xiàng)23項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)3項(xiàng)，清單之外不得隨意增加審批事項(xiàng)及材料。四是做實(shí)“四制兩單”幫辦代辦。實(shí)行“攻堅(jiān)責(zé)任制、工作交辦制、掛牌公示制、定期匯報(bào)制”，建成投資項(xiàng)目一站式VIP專區(qū)，組建重大項(xiàng)目工作專班，形成了“投資專區(qū)交辦、引資單位牽頭、審批部門(mén)主辦、工作專班幫辦”的項(xiàng)目審批服務(wù)體系，責(zé)任部門(mén)主動(dòng)靠前服務(wù)，全面落實(shí)模擬審批、容缺審批、承諾審批等系列改革舉措，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)。五是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。制定《玉門(mén)市“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施細(xì)則》，建立“讓前準(zhǔn)備、按標(biāo)出讓、審批服務(wù)、按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收”5個(gè)流程管理和運(yùn)作程序，推進(jìn)土地資源和項(xiàng)目信息精準(zhǔn)對(duì)接、高效配置，累計(jì)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”協(xié)議32宗6031畝，80%以上的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。六是拓展區(qū)域評(píng)估范圍。將三大園區(qū)10個(gè)中介事項(xiàng)的集中評(píng)價(jià)結(jié)果逐步向全市拓展，縣域各類投資項(xiàng)目在不涉及負(fù)面清單前提下，直接共享評(píng)價(jià)結(jié)果，無(wú)需單獨(dú)辦理，平均為企業(yè)節(jié)省60個(gè)工作日，節(jié)省中介服務(wù)費(fèi)用20萬(wàn)元以上。七是推進(jìn)施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)。進(jìn)一步明確了施工圖審查費(fèi)控制價(jià)及部分單體造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定了審圖機(jī)構(gòu)和審圖時(shí)限。2023年度，共完成77個(gè)項(xiàng)目施工圖審查，為企業(yè)節(jié)約項(xiàng)目資金178.6萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)“降本降負(fù)、輕裝上陣”的目的。八是推行“高效辦成一件事”。堅(jiān)持從企業(yè)視角出發(fā)，將需要多個(gè)部門(mén)辦理，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，為企業(yè)提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)。重構(gòu)跨部門(mén)辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動(dòng)申請(qǐng)表單多表合一、線上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交，辦理時(shí)長(zhǎng)和辦事成本大幅壓減。九是推行“上門(mén)辦、就近辦” 。建立項(xiàng)目落地綠色通道，強(qiáng)化全生命周期服務(wù)，通過(guò)建立“委托授權(quán)+幫辦代辦”的方式，在落實(shí)社保、醫(yī)保、就業(yè)等高頻涉企服務(wù)事項(xiàng)下沉園區(qū)辦理的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目備案、土地出讓等常規(guī)工作納入園區(qū)受理，在線審批，幫辦代辦，受到企業(yè)一致好評(píng)。

　　2023年以來(lái)，玉門(mén)市依托數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)，不斷優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，各類審批時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓減了93.84%；重點(diǎn)項(xiàng)目限期辦結(jié)率達(dá)93.1%；市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)11.42%。先后促成全省首個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目順利開(kāi)工、陜煤集團(tuán)新能源可降解材料項(xiàng)目落地，推動(dòng)甘肅歷史上最大的招商引資工業(yè)項(xiàng)目巨化集團(tuán)硅氟新材料項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。玉門(mén)的實(shí)踐證明，“刀刃向內(nèi)”的改革，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最大推動(dòng)力，也是激發(fā)地方發(fā)展巨大潛能的利器，從“管理者”到“服務(wù)者”，玉門(mén)正以一往無(wú)前的勇氣和毅力，致力為企業(yè)投資發(fā)展提供全周期要素保障，打造營(yíng)商環(huán)境“新高地”。

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