【李軍鵬 中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部公共行政教研室主任、教授】

    ■優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的重要組成部分,形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系必須進(jìn)一步全面深化改革,打造向“新”而優(yōu)的一流營商環(huán)境

  ■營商環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要完善一流的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素環(huán)境,這就必然涉及法治政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、創(chuàng)新政府建設(shè),涉及市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政務(wù)服務(wù)改革等重要內(nèi)容,這就必然涉及改革的系統(tǒng)集成

  習(xí)近平總書記強調(diào),“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須進(jìn)一步全面深化改革,形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”“要擴大高水平對外開放,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”。在全球化競爭當(dāng)中,營商環(huán)境是提高國際競爭力的重要方面,良好的營商環(huán)境會吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟、改善就業(yè),促使投資率增長、提升GDP增長率。優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的重要組成部分,形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系必須進(jìn)一步全面深化改革,打造向“新”而優(yōu)的一流營商環(huán)境。

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求優(yōu)化營商環(huán)境

  新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力,要求充分激發(fā)市場主體的活力、發(fā)揮社會創(chuàng)造力,打造市場化一流營商環(huán)境。

  新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要進(jìn)行前沿性科技創(chuàng)新,面臨著較大風(fēng)險,需要政府加大政策性扶持力度。只有通過打造市場化的營商環(huán)境,才能更好地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能實現(xiàn)市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用、充分激發(fā)市場活力,才能營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍、讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。例如,近年來,我國出臺先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策,將符合條件的集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例提高至120%,將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%,支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金穩(wěn)步增長,足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求,優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策、支持充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營,推動了有效市場和有為政府更好結(jié)合,極大地促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的研發(fā)投入增長。

  新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量的先進(jìn)生產(chǎn)力,要求充分激發(fā)人才創(chuàng)造力、調(diào)動國內(nèi)外投資者積極性,打造國際化的一流營商環(huán)境。

  只有通過打造國際化一流營商環(huán)境,才能建設(shè)具有國際競爭力的人才高地、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強大智力支撐,才能激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力、不斷增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,才能加快體制機制創(chuàng)新、從根本上破除制約發(fā)展的體制機制障礙。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要充分發(fā)揮科技人才的創(chuàng)新潛力,這就要求深化科技體制改革,加大人才研發(fā)成果的激勵力度。例如,近年來,我國中央本級基礎(chǔ)研究支出穩(wěn)步增長,支持實施一批科技重大項目,支持科研人員開展前沿探索,極大地促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的創(chuàng)新性人才隊伍建設(shè)。

  新質(zhì)生產(chǎn)力是高效能的先進(jìn)生產(chǎn)力,要求充分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、完善高效政務(wù)服務(wù)體系,打造法治化一流營商環(huán)境。

  良好的營商環(huán)境,能夠通過良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高效的政務(wù)服務(wù)、公正的司法體制、有效的契約執(zhí)行以及對政府權(quán)力濫用的限制,調(diào)動企業(yè)家積極性,使得企業(yè)家投入更多時間精力通過生產(chǎn)性活動在市場領(lǐng)域創(chuàng)造財富,從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。近年來,我國將綠色低碳發(fā)展要求融入企業(yè)治理、公司治理與政府治理,著力建設(shè)美麗中國;持續(xù)深化行政審批制度集成化改革,持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,將行政許可事項全面納入到清單管理;促進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)法治化,出臺了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》;優(yōu)化政務(wù)服務(wù),加強政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)與企業(yè)服務(wù)的智慧化建設(shè),以智慧政府建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與效率的提升。例如,浙江省優(yōu)化營商環(huán)境從機關(guān)效能革命起步,發(fā)展到“四張清單一張網(wǎng)”的服務(wù)型政府建設(shè),再深化到“最多跑一次”改革與數(shù)字化改革,特別是2023年以來實施以政務(wù)服務(wù)增值化改革為核心的營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”,極大地提高了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效能。

  優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的重要內(nèi)容

  黨的二十大報告提出:“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,內(nèi)在地包含了經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、司法體制改革、外貿(mào)體制改革等重要內(nèi)容。營商環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要完善一流的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素環(huán)境,這就必然涉及法治政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、創(chuàng)新政府建設(shè),涉及市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政務(wù)服務(wù)改革等重要內(nèi)容,這就必然涉及改革的系統(tǒng)集成。筆者以為,可以從以下幾個方面把握著力點——

  一是要推進(jìn)國有企業(yè)改革,促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。

  新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要確立企業(yè)在科技自立自強中的主體地位,營商環(huán)境建設(shè)的重點就是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、激發(fā)企業(yè)家精神。這就要求扎實推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動,加快戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合,精干主業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善治理、促進(jìn)創(chuàng)新,提升核心競爭力,增強核心功能;落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大系列政策措施,建立完善常態(tài)化溝通交流、涉民企訴求快速處理、惠企政策協(xié)調(diào)落實等機制,搭建民間資本推介項目平臺,實施政府和社會資本合作新機制,落實中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購支持政策。

  二是要推進(jìn)市場化改革,全面放寬市場準(zhǔn)入。

  建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的市場經(jīng)濟,全面拓展市場配置資源的領(lǐng)域與范圍,繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,進(jìn)一步縮小政府權(quán)力審批與許可范圍。要著眼于提升開辦企業(yè)便利度,出臺行政許可事項清單,深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,加快向與國際通行辦法接軌的產(chǎn)品認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變;促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭,堅決取消招投標(biāo)和政府采購項目中設(shè)置的不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定及隱性門檻。推進(jìn)要素資源配置市場化,推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。全面開展市場準(zhǔn)入效能評估。

  三是要改革完善生態(tài)文明制度體系,發(fā)展綠色生產(chǎn)力。

  新質(zhì)生產(chǎn)力也是綠色生產(chǎn)力。要完善生態(tài)保護(hù)補償制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制;要不斷完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅制度與金融支持制度,健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的財稅政策體系,持續(xù)研發(fā)推廣綠色低碳科技。

  四是要推進(jìn)公共政策制定體制機制改革,營造可預(yù)測的政策環(huán)境與可預(yù)期的經(jīng)濟治理環(huán)境。

  。推進(jìn)政策制定與行政決策的科學(xué)化民主化,在制定、實施公共政策之前,要認(rèn)真傾聽市場主體的意見;政策制定之后,也要防止一刀切;出臺政策要綜合統(tǒng)籌,加強經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政府宏觀取向一致性評估,防止政策疊加效應(yīng)與“煙囪效應(yīng)”,從而有效防止重大決策隨意性和主觀性,防止政策的“合成謬誤”。對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持政策、補貼措施要具有針對性、穩(wěn)定性和長期性,承諾的就要切實落實,不能朝令夕改、言而無信。

  五是要推進(jìn)政府治理改革,優(yōu)化涉企全生命周期政務(wù)服務(wù)。

  提升為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的電力接入、用水用氣、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等公共服務(wù)質(zhì)量。做好企業(yè)投資服務(wù)工作,實行企業(yè)投資項目各類評估評價“多評合一”。協(xié)同推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費,建立全國收費目錄清單“一張網(wǎng)”,進(jìn)一步降低企業(yè)總稅率。全面推行“不見面”辦事,使更多政務(wù)服務(wù)能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管,加快完善全國一體化在線監(jiān)管平臺。完善人才服務(wù)體系,優(yōu)化國際人才服務(wù)管理。

  六是要進(jìn)一步完善法治體系,推進(jìn)執(zhí)法司法改革。

  完善宜商環(huán)境法規(guī)體系,制定數(shù)字經(jīng)濟、自貿(mào)試驗區(qū)、社會信用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法規(guī)規(guī)章,完善招標(biāo)投標(biāo)、建筑工程施工許可、行政收費、行政審批、數(shù)據(jù)安全與信息共享、商事登記、企業(yè)破產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章制度。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,依法打擊破壞營商環(huán)境犯罪。建立多元化商事糾紛解決機制,推進(jìn)符合國際慣例的規(guī)范化的監(jiān)管執(zhí)法,形成權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法運行體系,營造公平公正的司法環(huán)境。

  綜上所述,優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的重要組成部分,營商環(huán)境建設(shè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。面向未來,需要進(jìn)一步全面深化改革,謀劃一批具有引領(lǐng)性的重大改革措施,深入實施新一輪營商環(huán)境對標(biāo)提升行動,積極打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,加快推進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

 

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 關(guān)于國脈 

國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型,擁有營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺等幾十項軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),運營國脈電子政務(wù)網(wǎng)、國脈數(shù)字智庫、營商環(huán)境智庫等系列行業(yè)專業(yè)平臺,廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局、優(yōu)化辦等政府客戶和中央企業(yè)。

 

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