近年來，為深化踐行“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”精神，強化“敢”的擔(dān)當(dāng)，提高“敢”的標(biāo)準，日喀則市聚焦鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)能力提升，深入基層調(diào)研，集中會商“解剖麻雀”，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實，強化基層政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)、構(gòu)建基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準體系，深化線上線下融合，推動政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，推進政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）延伸，打通服務(wù)群眾最后一公里，不斷提升基層政務(wù)服務(wù)能力，促進政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

　　一、鍛造“敢為”本領(lǐng)，強化隊伍添動能

　　深化黨建引領(lǐng)，著力抓機制、強保障，堅持抓隊伍、促提升，努力鍛造一支適應(yīng)當(dāng)前高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展節(jié)奏的一流服務(wù)隊伍。一是配齊配強服務(wù)隊伍。推動各縣（區(qū)）按照《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案》（日黨辦發(fā)〔2021〕14號）要求，保障便民服務(wù)中心工作人員，推動公安、政策性農(nóng)業(yè)保險等單位進駐便民服務(wù)中心集中辦公。二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由技術(shù)支持公司、縣直有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員進行系統(tǒng)操作和業(yè)務(wù)辦理培訓(xùn)，通過政策解讀、業(yè)務(wù)講解、案例剖析，不斷提升服務(wù)群眾的能力和水平，鍛造一批業(yè)務(wù)能手、崗位尖兵、全科人才。三是優(yōu)化線下幫辦代辦機制。針對村（居）幫辦代辦的108個事項，印發(fā)辦事指南、操作視頻、辦理流程，更好指引村“兩委”成員、駐村工作隊、鄉(xiāng)村振興專干等為企業(yè)群眾提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、領(lǐng)辦等幫辦代辦服務(wù)。

　　二、發(fā)揚“敢闖”精神，構(gòu)建標(biāo)準立規(guī)范

　　聚焦?fàn)I商環(huán)境更優(yōu)，著力構(gòu)建日喀則市現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)體系，推進行政權(quán)力和公共服務(wù)規(guī)范化運行，破除地方“不敢闖”的束縛，支持地方敢闖。一是加強鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準總體設(shè)計。印發(fā)《日喀則市鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)行動方案（2024-2025年）》，明確中心管理、場所設(shè)置、事項運行、評估授牌4個方面的19項工作任務(wù)，抓好系統(tǒng)謀劃、條塊結(jié)合、全域推進。二是打造示范樣板工程。由市級投資192萬元，打造鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)示范樣板，引領(lǐng)帶動全市各縣（區(qū)）推進鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)。三是強化鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)制度供給。制定分類辦理制度、首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、工作人員行為規(guī)范、考勤制度、政務(wù)公開制度、衛(wèi)生管理制度、學(xué)習(xí)教育制度、投訴處理制度、督查工作制度、責(zé)任追究制度12項鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心運行制度參考文本；制定首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公開制、工作人員行為規(guī)范、投訴和處理制度、責(zé)任追究制度7項村級便民服務(wù)站運行制度參考文本，為鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)提供參考。四是統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項實施規(guī)范。梳理編制鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄108項，逐項編制政務(wù)服務(wù)事項實施規(guī)范，推動同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，承諾辦結(jié)時限在法定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上壓縮50%。

　　三、營造“敢干”環(huán)境，拓展渠道促發(fā)展

　　持續(xù)不斷抓好改革優(yōu)化，探索提供“供給側(cè)”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實施“賦能增效”行動，推動“企業(yè)敢干”。一是推進線下辦事“只進一門”。建立集約高效的線下政務(wù)服務(wù)體系，在便民服務(wù)中心設(shè)置綜合服務(wù)窗口，按照應(yīng)進必進要求，推動各領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項進駐便民服務(wù)中心，實行統(tǒng)一受理和一站式辦理。二是推進實施清單公開。以西藏“一體化”政務(wù)服務(wù)平臺為依托，全面梳理、公示政務(wù)服務(wù)事項設(shè)定依據(jù)、申請材料、空表樣表、法定時限、承諾時限等實施要素，推進基層政務(wù)信息公開規(guī)范化。三是分類推進政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理渠道，梳理編制網(wǎng)上申報流程和操作視頻。108個政務(wù)服務(wù)事項中，可網(wǎng)上申報的事項66個，占總數(shù)的61%，其中可在西藏“一體化”政務(wù)服務(wù)平臺直接申報辦理的事項33個，需跳轉(zhuǎn)垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)申報的事項33個，逐步推動基層政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變。

　　四、推行“首創(chuàng)”舉措，創(chuàng)新模式提效能

　　發(fā)揚首創(chuàng)精神，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，創(chuàng)新推出多項務(wù)實舉措，從生動鮮活的基層政務(wù)服務(wù)實踐中汲取智慧力量。一是重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程。以西藏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，將加油證明、農(nóng)村村民宅基地審批、最低生活保障對象保障金給付等需跨部門、跨層級辦理的事項納入運行管理平臺，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)、申請材料全流程系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，減少申請人及工作人員跑辦次數(shù)，提高行政效能。二是推進綜合窗口改革。推動戶籍、民政、社保、醫(yī)保、農(nóng)牧、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、勞動保障等政務(wù)服務(wù)事項納入便民服務(wù)中心集中辦理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向窗口工作人員充分授權(quán)，實現(xiàn)更多事項“馬上辦”“一次辦”。目前，鄉(xiāng)級可直接辦理的事項有43項，可“當(dāng)場辦”“一次辦”事項31個，受理后需向上級部門轉(zhuǎn)辦的事項有65項。三是推進容缺事項承諾辦。按照國務(wù)院要求，對公共場所衛(wèi)生許可等風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎(chǔ)，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。四是拓展電子證照運用范圍。組織認領(lǐng)編制高頻電子證照，推進加油證明、健康證、生育登記證等電子證照在西藏政務(wù)服務(wù)APP匯聚，申請人通過西藏政務(wù)APP即可隨時領(lǐng)取電子證照，不斷擴展電子證照在日常生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

　　截至目前，全市206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1693個行政村（居）中，已完成鄉(xiāng)級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)計劃投資2840萬元，評估認定1個；已完成村級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)計劃投資679.8萬元， 評估認定1個。

　　下一步，將深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo) 準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，踐行“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”精神，以更大的力度、更實的舉措推進鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，確保兩年內(nèi)建成更加高效、更加標(biāo)準、更加規(guī)范、更加便利的鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系。

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