近年來，湖北省棗陽市財政局以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為著力點，堅持創(chuàng)新驅動，完善思路舉措，優(yōu)化監(jiān)管效能，用好“加減乘除”法，為各類市場主體參與政府采購活動營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，助力企業(yè)高質量發(fā)展。

　　在優(yōu)化服務上做“加法”，提高工作效率。一是加快數(shù)字轉型。積極落實湖北省財政廳建設推廣政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺要求，率先行動，僅用十五天時間就保證了政采數(shù)據(jù)匯聚平臺順利對接落地，為供應商、代理機構等政采活動參與主體帶來了前所未有的便利。供應商現(xiàn)在只需使用一個CA證書，就能在全省范圍內參與投標，大大降低了他們的投標成本，提高了政府采購活動的效率；代理機構也只需使用一個平臺，就能完成招標全過程。同時，監(jiān)管部門也能通過匯聚平臺實時查詢到所有項目檔案，極大地增強了項目監(jiān)管的透明度和有效性。二是實施信用管理。推行政府采購供應商基本資格條件承諾制?！爸恍枰粋€承諾，免去一摞證明”的基本資格條件線上承諾，數(shù)字化授權方式代替資格證明材料，不再要求供應商提供財務、繳稅和社保等證明材料，進一步提升供應商參與政府采購活動的便利程度。健全了政府采購供應商信用評價及結果運用機制。三是優(yōu)化工作流程。出臺政府采購投訴處理相關規(guī)程，在盡職盡責調查的前提下，盡可能縮短受理投訴后處理決定的時間，提高了投訴處理效率，保障了政府采購各方主體的合法權益。

　　在精簡程序上做“減法”，降低交易成本。一是取消投標相關費用。取消投標保證金、履約保證金、采購文件工本費，免費向供應商提供電子采購文件，實現(xiàn)企業(yè)參加政府采購制度性成本全面“清零”，進一步降低供應商的交易成本。二是縮短合同簽訂時間。切實加快政府采購合同簽訂備案，要求采購人原則上不得晚于中標（成交）通知書發(fā)放之日起7個工作日完成合同簽訂。對無正當理由不按規(guī)定簽訂合同的行為依法依規(guī)處理。三是確保合同預付款到位。要求各采購單位應當在政府采購合同中約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的40%。鼓勵采購人對信用良好的中小微企業(yè)支付50%的預付款。對于滿足合同約定支付條件的，采購單位應當在收到發(fā)票2個工作日內按時足額支付采購資金。通過采取上述措施，有效激發(fā)市場主體活力，減輕投標企業(yè)交易成本，讓企業(yè)真正能夠“輕裝上陣”。

　　在助企紓困上做“乘法”，激發(fā)市場活力。一方面實行融資平臺便利化。積極搭建政府采購“政采貸”線上融資平臺，用好用活政府采購政策優(yōu)勢和數(shù)據(jù)資源，促進政府、銀行、企業(yè)形成合力，及時更新采購項目合同備案情況，定期召開推進會，提高銀企融資對接效率，暢通融資渠道，紓解中小微企業(yè)融資難、融資貴的難題。目前全市政采貸實際融資達到1.47億元。另一方面促進交易成本最小化。加強政府采購活動內部控制管理，落實對本區(qū)域專家準入、監(jiān)管、考核和培訓管理，嚴格落實政府采購工程招標項目，免收投標保證金和履約保證金；新上線上電子保單、電子保函等服務功能；推行在線簽訂合同、在線質疑投訴，切實減輕企業(yè)采購交易成本；加強對采購延期付款約束，出臺文件規(guī)范合同支付，督促合同貸款支付進度。

　　在規(guī)范制度上做“除法”，營造良好環(huán)境。一是建立采購信息制度。指導采購人建立健全政府采購信息公開機制，切實履行政府采購信息公開的主體責任，在“湖北省政府采購網(wǎng)”向社會全面公開采購意向、項目公告、采購文件、采購預算、采購結果以及采購合同等政府采購信息；每月開展采購信息公開情況檢查，并將檢查結果在政府采購網(wǎng)上公示。二是建立采購內控制度。印發(fā)《棗陽市市級行政事業(yè)單位采購業(yè)務內部控制指引》等文件，明確要求采購人按照 “分事行權、分崗設權、分級授權”原則，細化采購流程執(zhí)行要求和標準，強化內部審計和紀檢監(jiān)督，依法依規(guī)履行主體責任。目前全市已有247個單位建立了政府采購內部控制管理辦法。三是建立政府采購績效評價制度。出臺《棗陽市政府采購項目績效評價管理辦法》，突出評價重點，確保政府采購全覆蓋。規(guī)范評價指標，量化政府采購賦分點。嵌入系統(tǒng)流程，強化績效管理硬約束。以預算一體化系統(tǒng)為依托，將績效目標、績效監(jiān)控、績效自評等過程嵌入政府采購管理系統(tǒng)全流程，確保在需求編制、采購評審、合同訂立、合同執(zhí)行、履約驗收等各個環(huán)節(jié)目標明確、監(jiān)控有力，形成績效管理“硬約束”。四是建立采購監(jiān)管制度。從組織培訓、監(jiān)督檢查、信用監(jiān)管三方面入手，全面監(jiān)管政府采購代理機構從業(yè)行為，代理機構工作質量和服務水平更加優(yōu)質；科學制定采購實施計劃，合理安排采購時間，依法確定采購合同，認真落實采購政策，有效降低履約風險；全面公開政府采購文件、采購項目預算金額、采購合同等政府采購信息，主動接受社會監(jiān)督，確保政府采購行為公開透明。

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