市發(fā)展改革委介紹，《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》提出2024年全市優(yōu)化營商環(huán)境五大行動，共28大項150小項任務舉措。

　　優(yōu)化法治化營商環(huán)境，持續(xù)提升知識產(chǎn)權保護、商業(yè)秘密保護、國際商事仲裁、公共法律服務、勞動者合法權益保護等企業(yè)服務能級……來看上海這些部門的新做法、新舉措↓

市知識產(chǎn)權局：上海持續(xù)加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對工作，助力企業(yè)高質(zhì)量“走出去”

　　一是強化制度保障。與市貿(mào)促會共同印發(fā)《關于加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對機制建設的實施意見》，強化海外知識產(chǎn)權維權援助服務供給。印發(fā)《關于進一步加強本市中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作的指導意見》，支持企業(yè)加強海外知識產(chǎn)權布局。依托本市知識產(chǎn)權專項資金對成功開展知識產(chǎn)權海外維權和侵權糾紛應對的符合條件的本市企業(yè)給予一次性資金資助，指導浦東新區(qū)等推出知識產(chǎn)權海外綜合保險創(chuàng)新產(chǎn)品，助力降低維權成本。

　　二是建立服務網(wǎng)絡。重點聚焦企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛應對實際需求，建立“3+5+34”的服務網(wǎng)絡。經(jīng)國家知識產(chǎn)權局批復同意，先后設立國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導上海分中心、浦東分中心、奉賢分中心；在紐約、迪拜、東京、馬德里、慕尼黑建設運行5家上海企業(yè)海外知識產(chǎn)權服務工作站；在本市重點園區(qū)、大型企業(yè)、電商平臺設立34家維權援助工作站，為企業(yè)出海提供全方位、多層次的知識產(chǎn)權服務。

　　三是加強應對指導。針對出海企業(yè)面臨的知識產(chǎn)權共性問題，發(fā)布海外知識產(chǎn)權維權與糾紛應對、“一帶一路”專利商標申請等實務指南，推出維權需求企業(yè)庫、海外法律法規(guī)庫、糾紛應對案例庫等。開展知識產(chǎn)權公益數(shù)據(jù)庫項目，支持中小企業(yè)便捷查詢?nèi)驅(qū)＠⑸虡说葦?shù)據(jù)。聯(lián)合專業(yè)機構利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段加強海外案件監(jiān)測，加快建設涉外知識產(chǎn)權糾紛預警信息發(fā)布平臺，指導幫助企業(yè)及時掌握和應對海外糾紛，加強風險防控。

　　四是加強能力建設。持續(xù)健全海外知識產(chǎn)權專家顧問制度，建立一支近80人的海外糾紛應對指導專家團隊，及時為企業(yè)提供專業(yè)指導意見。建立維權“特派員”制度，定期進駐維權援助工作站開展專業(yè)服務。與上海對外經(jīng)貿(mào)大學聯(lián)合建立海外知識產(chǎn)權培訓基地，與虹橋國際中央商務區(qū)管委會共建海外維權援助基地，定期組織開展專業(yè)指導培訓。發(fā)揮WIPO仲裁與調(diào)解上海中心等專業(yè)機構的作用，通過仲裁和調(diào)解方式解決涉外知識產(chǎn)權糾紛。

　　浦東：從倫敦改為上海，全國首例外方當事人申請在華進行的臨時仲裁案在浦東簽約

　　8月15日下午，英國某知名行業(yè)協(xié)會與浦東某航運公司簽署了臨時仲裁協(xié)議，該案正式進入仲裁程序。從開始了解上海臨時仲裁規(guī)則到簽署協(xié)議，雙方僅用時15天。

　　相比于訴訟和調(diào)解，仲裁一直是國際航運界解決海事爭議的首選。而臨時仲裁比機構仲裁的歷史更悠久，除了具有專業(yè)、高效、保密等特點，還因價格更低、滿意度更高，在海事領域具有不可比擬的優(yōu)勢。

　　“本案是全國首例外方當事人申請在中國開展臨時仲裁的案件。雙方當事人原約定在倫敦仲裁，現(xiàn)選擇在浦東開展臨時仲裁，這是浦東制度型開放的正向回饋，也是上海仲裁國際公信力、國際影響力和國際市場競爭力不斷提升的真實寫照。”浦東新區(qū)司法局黨組書記、局長說。

　　開展臨時仲裁，浦東先行先試

　　此次英國該行業(yè)協(xié)會與浦東公司原先約定選用倫敦國際仲裁院仲裁規(guī)則（LCIA仲裁規(guī)則），適用英國法，在英國倫敦仲裁。但綜合考慮涉案金額、時間成本等因素，雙方補充約定選用8月1日新發(fā)布的上海仲裁協(xié)會臨時仲裁規(guī)則，適用中國法，以上海為仲裁地、浦東新區(qū)為開庭地，共同選定了一位海事領域?qū)＜覔伪景釜毴沃俨脝T。

　　與機構仲裁不同，臨時仲裁主要聚焦涉外海商海事糾紛的快速處理。當事人有更大的自由選擇權，可以自行選擇仲裁員，約定適用規(guī)則和審理方式等，這也是世界通行的爭議解決方式之一。

　　雖然臨時仲裁制度在國際商事糾紛解決中有舉足輕重的地位，但長期以來，臨時仲裁制度并未被我國現(xiàn)行《仲裁法》賦予合法性地位。近幾年，國家出臺了相關政策，臨時仲裁制度才開始在自貿(mào)區(qū)嘗試。2023年12月，上海市人大常委會審議通過的《上海市推進國際商事仲裁中心建設條例》正式施行，在全國率先引入了仲裁地、臨時仲裁等接軌國際通行規(guī)則的仲裁制度規(guī)則。

　　今年6月，上海市司法局出臺了《上海市涉外商事海事臨時仲裁推進辦法（試行）》（簡稱《辦法》），規(guī)定了臨時仲裁適用范圍、選定仲裁員和仲裁規(guī)則、仲裁程序推進和保障等，這是國內(nèi)首個在地方層面上明確規(guī)定和認可“臨時仲裁”制度的法律文件。《辦法》中規(guī)定了三類可以在上海進行臨時仲裁的涉外商事海事糾紛，本次的臨時仲裁案件就適用了其中第二類“上海市浦東新區(qū)注冊的企業(yè)和境外當事人之間的”浦東專款。

　　發(fā)展海事仲裁，優(yōu)勢得天獨厚

　　當天下午，一場國際海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新智庫沙龍也在陸家嘴同步舉辦。與會專家在交流中提到，大力發(fā)展國際海事仲裁，浦東有著得天獨厚的資源稟賦。浦東是上海國際航運中心核心區(qū)，集聚了全產(chǎn)業(yè)鏈航運企業(yè)超過1.1萬家和一批國際知名航運總部和航運功能性機構。2023年，浦東港口集裝箱吞吐量占全市比重超90%。隨著浦東對外貿(mào)易和航運業(yè)的發(fā)展，海事糾紛的化解需求越來越大，國際海事仲裁案源充足。

　　此外，浦東也是全國仲裁機構集聚地，除了上仲、上國仲等本土仲裁機構，香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁中心等多家境外仲裁機構代表處等境外機構也選擇落戶浦東。去年，首家外國仲裁機構在華設立的業(yè)務機構——韓國大韓商事仲裁院上海中心也在浦東登記設立，使得浦東成為國際仲裁走進中國、中國仲裁走向世界的重要窗口。

　　浦東要在創(chuàng)新海事仲裁規(guī)則制度基礎上，積極參與國際規(guī)則制定，持續(xù)完善“臨時仲裁”體制機制建設，同時進一步發(fā)揮中央立法授權優(yōu)勢，推進海事仲裁規(guī)則制度創(chuàng)新，打造功能集聚、服務健全的國際海商事爭議解決法律服務生態(tài)圈。

　　涉外法律服務，浦東打造優(yōu)選地

　　此次首例案件在浦東受理，除了制度保障，也離不開完善的涉外法治建設——雙方當事人的代理律師均來自浦東的律所，他們選擇的輔助仲裁機構也在浦東。這也是浦東高端法律服務資源集聚的一個縮影。

　　自去年《服務浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū) 打造上海國際法律服務中心核心承載區(qū)實施方案》出臺以來，浦東對標國際最高標準，從功能集聚、人才建設等多方面入手，建設全球法律服務資源配置功能高地。

　　位于陸家嘴、世博、臨港的國際法律服務聚集區(qū)，分別服務于國際經(jīng)濟和金融貿(mào)易、國際商事爭議解決法律服務、新興法律服務實踐，多元布點，發(fā)揮國際法律服務集聚效應。位于浦東的亞太仲裁中心大廈，現(xiàn)在正在穩(wěn)步建設，將成為國際爭議解決機構的標志性平臺載體——這些，都是浦東打造涉外法律服務新高地的“硬實力”。

　　與之同步進行的，是人才的“軟實力”建設。浦東秉持人才是第一資源理念，推進政律學研用協(xié)同，全力打造涉外法治人才高地。為了加強法治人才的培養(yǎng)培育，一方面，通過浦東人才政策，吸引更多的爭議解決專家來浦東；另一方面也不斷加大對國際化仲裁人才的培養(yǎng)培訓力度，組織仲裁員、律師、調(diào)解員赴英國、新加坡等地區(qū)開展交流學習。

　　下一步，浦東將繼續(xù)發(fā)揮引領區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，常態(tài)化推進“臨時仲裁”工作，為當事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的爭議解決服務，全面打造亞太仲裁中心核心承載區(qū)，努力建設全球國際爭議解決優(yōu)選地。同時，還將進一步提高涉外法律服務質(zhì)量，努力將浦東建設成為全球法律服務資源配置的功能高地和法律服務國際化的引領典范，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境和高水平對外開放貢獻更多力量。

　　黃浦：推出系列舉措，推動商業(yè)秘密保護水平提升

　　商業(yè)秘密是企業(yè)寶貴的知識產(chǎn)權和創(chuàng)新成果，直接關系企業(yè)的生存發(fā)展。保護商業(yè)秘密，就是保護企業(yè)的核心競爭力，對于激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化營商環(huán)境、助推發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。黃浦區(qū)自2023年獲評第二批全國創(chuàng)新試點地區(qū)以來，在創(chuàng)新試點示范、部門協(xié)同保護、政校深度合作、長三角聯(lián)動等方面持續(xù)發(fā)力，賦能企業(yè)發(fā)展、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，既有亮點，又有看點。

　　強化聯(lián)動協(xié)同，共建“大保護”陣地

　　構筑知識產(chǎn)權全鏈條保護。行政與司法聯(lián)動，區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)檢院、區(qū)公安分局、區(qū)文化旅游局共同簽署《知識產(chǎn)權全鏈條保護戰(zhàn)略合作協(xié)議》，常態(tài)化開展商業(yè)秘密糾紛案件庭審、旁聽、講評“三合一”活動，深度強化行政執(zhí)法和司法保護，提高互聯(lián)網(wǎng)背景下的辦案水平。

　　推動知識產(chǎn)權保護下沉基層營商服務一線。全市首家街道（五里橋街道）知識產(chǎn)權保護中心援助工作站針對商業(yè)秘密保護等提出十項具體措施等方式，共同助力企業(yè)織密“金鐘罩”“鐵布衫”。

　　推動長三角跨區(qū)域聯(lián)動共建。今年6月，黃浦區(qū)與杭州市、蘇州市、蕪湖市四地市場監(jiān)管局共同簽訂了《長三角地區(qū)國家級商業(yè)秘密保護試點共建合作協(xié)議》，圍繞商業(yè)秘密協(xié)同保護、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、特色資源共建共享、支持螞蟻區(qū)塊鏈商業(yè)秘密保護固證平臺等技術平臺共聯(lián)互動等方面達成合作。

　　凝聚社會共治，構筑“強保護”高墻

　　發(fā)揮智庫專家智力支持和實踐支持作用。與華東政法大學知識產(chǎn)權學院簽署《知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密保護合作備忘錄》，組織智庫成員深度參與案件，通過司法實踐案例分享、學術理論分析、鑒定技術細節(jié)把控，為案件辦理提供新視角、新思路。開展知識產(chǎn)權保護論壇、消費領域重點企業(yè)座談、區(qū)質(zhì)量獎孵化企業(yè)座談，推廣商業(yè)秘密保護的先進經(jīng)驗和案例，提升企業(yè)和社會公眾對商業(yè)秘密保護的認識。

　　提升區(qū)塊鏈賦能商業(yè)秘密保護能力。在2023年“商密?！钡幕A上，疊加一鍵體檢、合同簽署、專家咨詢、政策導引等功能模塊，對商業(yè)秘密提供確權存證、維權取證、未侵權自證等多個方向的證據(jù)鏈服務，降低當事人在商業(yè)秘密維權和糾紛處理中舉證取證的負擔。

　　激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，擴展“高水平”集群

　　做強“以案說法”黃浦商業(yè)秘密保護宣講品牌?！耙园刚f法”商業(yè)秘密保護講堂作為黃浦商業(yè)秘密品牌項目，至今已開辦12場。今年4月，“以案說法”商業(yè)秘密保護講堂走進了老字號企業(yè)，推動老字號集團企業(yè)打造多產(chǎn)業(yè)全類型商業(yè)秘密保護范式。

　　多種形式助力商業(yè)秘密保護服務質(zhì)量提升。《商業(yè)秘密保護三十問》系列宣傳活動，在支付寶“多懂一點”上線專題頁，累計點擊訪問量約202萬次，覆蓋約60.1萬人次。發(fā)布了《黃浦區(qū)競爭環(huán)境白皮書》，全面總結競爭執(zhí)法成果，明確未來優(yōu)化方向。

　　下一步，黃浦市場監(jiān)管局將在戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新模式、涉外保護方面下功夫，推動黃浦商業(yè)秘密保護整體保護水平的提升。

　　靜安：創(chuàng)新織就安全網(wǎng)，溫情護航企業(yè)行

　　安全生產(chǎn)事關人民福祉和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)的高效監(jiān)管，成為了政府優(yōu)化營商環(huán)境關注的重點。靜安區(qū)應急管理局作為應急管理的中堅力量，正在通過創(chuàng)新的執(zhí)法模式和靈活的監(jiān)管手段，為企業(yè)提供更加精細化和人性化的服務。通過定制“安全體檢套餐”、實施差異化監(jiān)管、加強法律知識普及以及推行柔性執(zhí)法，提升了安全監(jiān)管的效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。

　　套餐式安全體檢定制化創(chuàng)新監(jiān)管

　　依托“上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)”等大數(shù)據(jù)平臺中歷年的執(zhí)法數(shù)據(jù)，總結歸納不同行業(yè)企業(yè)可能存在的安全隱患，針對不同的管理對象，從15個常規(guī)綜合檢查項目中，根據(jù)各家企業(yè)自身的性質(zhì)確定檢查事項，“一企一方案”提前制定“安全檢查套餐”，將方案上傳至系統(tǒng)中并通知企業(yè)，讓企業(yè)提前知曉。涉及其他主管部門的情形，比如涉及商超檢查，則會同商務、消防、市場監(jiān)管等部門一起進行聯(lián)合上門，加強部門間協(xié)作聯(lián)動，防止多次上門，以減輕企業(yè)的負擔。

　　差異化、數(shù)字化監(jiān)管降本增效

　　根據(jù)企業(yè)自身情況實施了差異化監(jiān)管，對于安全隱患的排查更具針對性。例如，在靜安區(qū)的酒店行業(yè)，根據(jù)酒店的規(guī)模和是否通過酒店業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審等實際情況，采取不同的監(jiān)管策略。對于通過評審的大型酒店，重點檢查其臺賬和規(guī)章制度的落實情況；而其他酒店，則以現(xiàn)場狀況的檢查為監(jiān)管側(cè)重點，引導其建章立制，改善安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

　　除現(xiàn)場檢查外，針對實際經(jīng)營地較遠的企業(yè)，結合線上應用、遠程連線等方式對企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式核驗臺賬等信息，避免企業(yè)來回跑。

　　多渠道普法防范隱患發(fā)生

　　為提高普法的精準性，以近期多發(fā)的安全事件、季節(jié)性易發(fā)的安全隱患等，或是在特殊的節(jié)假日、惡劣天氣等時點前，選擇對應的主題在“靜安應急”公眾號進行案例分析普法，做好事前提醒和預防。比如，在霜凍天氣對加油站用水安全進行全面上門排查告知，防止水管凍裂對加油站站區(qū)安全產(chǎn)生影響。同時，結合線下法律宣傳活動，廣泛開展多渠道的普法。例如，有限空間專項法規(guī)修訂后，組織專門的新規(guī)普法培訓，讓企業(yè)及時知曉政策變化。內(nèi)部舉辦執(zhí)法人員安全生產(chǎn)普法“充電站”，讓執(zhí)法人員對安全生產(chǎn)領域最新的法律法規(guī)了然于胸，確保對企普法的準確性。

　　柔性執(zhí)法營造良好營商環(huán)境

　　處罰不是最終目的，除了做到事理、法理、道理、情理“四理講清”的高標準外，執(zhí)法大隊堅持奉行“店小二”作風和暖心服務原則，避免過多的說教式執(zhí)法，執(zhí)法人員站在企業(yè)角度換位思考，盡量引導企業(yè)自覺守法、主動整改。對于輕微違法的企業(yè)，以教促改，倡導首違不罰，輕微免罰，耐心細致開展普法教育。例如，2024年7月檢查發(fā)現(xiàn)，某物業(yè)公司未記錄園區(qū)內(nèi)部分重點設施設備的隱患排查情況，鑒于該企業(yè)為首次違法且未造成危害后果并及時改正，對該企業(yè)免于處罰。

　　公開透明，提升企業(yè)信任感

　　為確保執(zhí)法過程的透明，嚴格落實執(zhí)法信息“雙公示”制度。每月在官網(wǎng)上提前公示下月的執(zhí)法對象名單，并通過電話等方式提前告知企業(yè)。同時，利用“檢查碼”和“現(xiàn)場檢查通知書”等方式，事先通知企業(yè)相關檢查信息。通過合理安排“檢查碼”信息錄入環(huán)節(jié)的時間，優(yōu)化企業(yè)用碼流程，盡可能為企業(yè)迎檢送去便利。被檢查對象可以通過掃碼或接收短信，詳細了解執(zhí)法信息并評價打分，反饋真實感受，保障了企業(yè)的知情權和監(jiān)督權。

　　下一步，靜安區(qū)應急管理局將繼續(xù)加強執(zhí)法創(chuàng)新和監(jiān)管增效。通過不斷優(yōu)化執(zhí)法檢查的流程，提升企業(yè)的滿意度和獲得感，加強企業(yè)對執(zhí)法工作的信任，以此推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　楊浦：建立“工會+法院”新機制維護新業(yè)態(tài)勞動者合法權益，上榜全國工會重點工作創(chuàng)新案例

　　日前，全國工會重點工作創(chuàng)新案例發(fā)布（2024年第6期），上海市楊浦區(qū)的案例“上海楊浦區(qū)建立‘工會+法院’新機制維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益”上榜。在上海市總工會指導下，楊浦區(qū)總工會與區(qū)人民法院建立《“工會+法院”共同推動勞動爭議訴源治理工作機制》，同時“工會+法院新就業(yè)形態(tài)糾紛調(diào)解工作室”“家門口法庭——勞動爭議調(diào)處工作室”兩個工作室成立，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供便捷法律服務。

　　一是探索全新機制內(nèi)容，保障新業(yè)態(tài)勞動者權益。新簽訂的《上海市楊浦區(qū)“工會+法院”共同推動勞動爭議訴源治理工作機制》共有七項內(nèi)容，其中共同維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益、將司法建議與“一函兩書”有機結合、建立法援+就業(yè)聯(lián)動機制為新探索內(nèi)容。在共同維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益方面，區(qū)法院在立案前接收的涉新就業(yè)形態(tài)勞動權益案件，可通過委派調(diào)解的方式交給區(qū)總工會開展調(diào)解。對于涉新就業(yè)形態(tài)勞動權益的群體性案件，區(qū)法院提供高效司法保障；對于充分發(fā)揮“一函兩書”作用方面，區(qū)法院積極支持區(qū)總工會履行勞動法律監(jiān)督法定職能，根據(jù)需要出具司法建議書，配合增強工會“一函兩書”落地效能；在建立法援+就業(yè)聯(lián)動機制方面，區(qū)法院在處理案件中，預估到職工與用人單位有可能解除勞動合同風險的，及時告知區(qū)總工會，區(qū)總工會適時介入工會就業(yè)幫扶，降低勞動爭議帶來的社會影響。把“訴”的權威性與“調(diào)”的便利性有機結合，提升勞動解紛效能。

　　二是共同發(fā)布典型案例，提升基層組織調(diào)解能力。楊浦區(qū)總工會圍繞“績效考核能否作為勞動者不能勝任工作的認定依據(jù)、如何計算生育津貼差額、上下班途中發(fā)生交通事故是否屬于工傷”等發(fā)布了五大法律援助典型案例，楊浦區(qū)人民法院圍繞“解除勞動合同未先通知工會的程序瑕疵、試用期主播直播話術違規(guī)構成不符錄用條件、用人單位違法解除三期女工應恢復勞動關系”等發(fā)布了五大勞動爭議糾紛典型案例。通過以案釋法引導審判實踐，對于切實提高勞動爭議案件辦理質(zhì)效具有很強的指導作用。

　　三是機制建立取得實效，積極踐行“楓橋經(jīng)驗”。機制建立后，區(qū)總工會建立完善了一支由律師、優(yōu)秀工會干部25人組成的調(diào)解員隊伍，接受法院委托工會調(diào)解案件186件，調(diào)解成功165件，有效維護職工隊伍穩(wěn)定；對一家存在勞動用工違法行為的單位，法院和工會同步出具了司法建議書和勞動法律監(jiān)督提示函，共同督促用工單位進行整改；“工會+法院新就業(yè)形態(tài)糾紛調(diào)解工作室”“家門口法庭——勞動爭議調(diào)處工作室”在區(qū)總工會職工服務中心掛牌并正式運營后，接待職工群眾咨詢、就地調(diào)解。從線上走到線下，兩個實體平臺進一步打通線下流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)訴調(diào)無縫對接，進一步做好勞動爭議糾紛調(diào)解工作，有效推進矛盾糾紛前端治理、源頭解紛。

　　下一步工作中，工會和法院雙方將繼續(xù)發(fā)揮出優(yōu)勢疊加效能，進一步鞏固機制簽訂成果，充分用好溝通聯(lián)絡、信息共享、同堂培訓、法宣聯(lián)動及法援+就業(yè)等合作機制，把非訴訟糾紛解決方式貫穿于勞動爭議協(xié)商、訴訟全過程，打通勞動爭議化解的“最后一公里”，凝心聚力推動楊浦職工勞動權益保障工作提質(zhì)增效，攜手護航法治營商環(huán)境。

　　嘉定：2024年嘉定區(qū)司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境行動方案發(fā)布

　　為持續(xù)優(yōu)化嘉定區(qū)營商環(huán)境，按照《關于印發(fā)<嘉定區(qū)堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案>的通知》《上海市司法局關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干舉措》，結合嘉定區(qū)司法行政工作實際，《2024年嘉定區(qū)司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境行動方案》發(fā)布。

　　一、健全完善制度體系，著力打造良法善治的法治環(huán)境

　　全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

      注重發(fā)揮區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體、市政府基層立法聯(lián)系點等平臺作用,讓各類經(jīng)營主體的普遍性需求和針對性意見準確反映到相關立法項目中。統(tǒng)籌開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理工作，依法保障各類經(jīng)營主體享有權利平等、機會平等、規(guī)則平等。開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境主題基層法治觀察活動。

　　拓展長三角一體化法治協(xié)作

      加強與太倉市、昆山市司法局溝通互聯(lián)，進一步推動“嘉昆太”法治建設法治保障法律服務一體化聯(lián)動共建。加強毗鄰區(qū)域矛盾糾紛協(xié)同化解，在案情調(diào)查、信息核查、勸說疏導、文書送達等方面開展合作。

　　二、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，著力打造公平公正的市場環(huán)境

　　全面實施行政裁量權基準制度

　　督促各行政執(zhí)法部門嚴格落實行政裁量權基準制度，提升規(guī)范行使行政裁量權的能力水平。

　　加強包容審慎監(jiān)管

　　督促各行政執(zhí)法部門落實本市輕微違法行為依法不予行政處罰工作制度。

　　規(guī)范行政檢查行為

　　督促各行政執(zhí)法部門落實本市規(guī)范行政檢查的相關規(guī)定。督促各部門按要求公開年度行政檢查計劃，強化社會監(jiān)督。依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，監(jiān)督各行政執(zhí)法部門在行政檢查領域運用好“檢查碼”。

　　提高政務服務效能

　　督促各部門落實專用信用報告替代有無違法記錄證明工作要求，推動各行政執(zhí)法部門做好違法信息的及時、全量歸集工作。督促相關單位落實本市實行告知承諾制的證明事項總目錄。

　　暢通監(jiān)督執(zhí)法渠道

　　建立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

　　三、強化法律服務供給，著力打造便捷高效的發(fā)展環(huán)境

　　提高公共法律服務水平

　　優(yōu)化公共法律服務實體平臺功能，強化區(qū)公共法律服務中心為中小企業(yè)提供合規(guī)經(jīng)營、勞動用工等方面法律幫助的作用，推進公共法律服務進園區(qū)。持續(xù)開展“服務實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動。在“嘉定法寶”微信公眾號上推出“企業(yè)法律服務”板塊，精準回應企業(yè)需求。

　　提升律師事務所競爭力

　　培育、促進品牌專精型律所，提升商事、知識產(chǎn)權和涉外律師事務等高端優(yōu)質(zhì)法律服務能力。推動中小型律師事務所健康發(fā)展，提高規(guī)范化建設水平。進一步落實支持律師事務所“走出去”政策，助力企業(yè)出海。

　　做優(yōu)公證和司法鑒定

　　拓展公證業(yè)務領域，深化“一次都不跑，最多跑一次”公證場景應用，進一步壓縮公證辦理期限。探索運用基于區(qū)塊鏈的長三角區(qū)域公證異地協(xié)查功能。指導司法鑒定機構加強內(nèi)控機制建設，嚴格執(zhí)行司法鑒定服務項目收費標準。

　　提升商事調(diào)解效能

　　推動商事司法資源下沉，依托全區(qū)12個街鎮(zhèn)公共法律服務工作站，打造一站式商事法律服務平臺。探索在商事調(diào)解活動中兼容市場主體的調(diào)解服務，實現(xiàn)政府調(diào)解組織與地方法律服務單位之間的協(xié)作聯(lián)動，打造嘉定特色商事調(diào)解品牌。

　　優(yōu)化涉企矯正對象監(jiān)管

　　與區(qū)人民檢察院簽署《涉企社區(qū)矯正對象因生產(chǎn)經(jīng)營活動需要請假外出管理辦法（試行）》，形成優(yōu)化涉企矯正對象經(jīng)營性外出審批管理意見12條。

　　四、深化普法依法治理，著力打造依法合規(guī)的經(jīng)營環(huán)境

　　加強優(yōu)化法治化營商環(huán)境法治宣傳

　　制定發(fā)布《嘉定區(qū)2024年度重點普法目錄》，將《中華人民共和國反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等納入普法宣傳內(nèi)容。結合第四屆“嘉定法寶杯”嘉定區(qū)法治文化節(jié)、民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要法宣節(jié)點，持續(xù)深入開展關于優(yōu)化營商環(huán)境相關法律法規(guī)的學習宣傳活動。組織開展“法治暖企 護航營商”2024年嘉定區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體服務行動暨上海司法行政“法治先鋒”進園區(qū)專場報告會。

　　加強精準普法工作指導

　　制定發(fā)布《2024年嘉定區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制任務清單》，宣傳貫徹新修訂的《行政執(zhí)法過程中精準普法工作規(guī)范》區(qū)級標準，推動全過程實時普法、精準普法、以案普法，引導經(jīng)營主體更好尊法學法守法用法。

　　加強企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指引

　　組織各行政執(zhí)法部門積極參與本市涉經(jīng)營主體行政執(zhí)法典型案例評選活動。組織各區(qū)級相關部門制定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重點監(jiān)管事項指引，給予企業(yè)精準有效指導。廣泛組織發(fā)動企業(yè)法律工作者積極參加第八屆企業(yè)法務技能大賽，切實提高企業(yè)法治化管理水平。

　　松江：走進松江“藍鯨”護企工作站，探訪營商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新實踐

　　上海市公安局“服務優(yōu)化營商環(huán)境”主題新聞發(fā)布會日前召開，會后，由多家媒體組成的記者團走進松江區(qū)“藍鯨”護企工作站，實地了解該工作站在護航長三角G60科創(chuàng)走廊國家戰(zhàn)略、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的創(chuàng)新實踐。

　　“藍鯨”護企工作站是市公安局經(jīng)偵總隊與市工商聯(lián)進一步優(yōu)化營商環(huán)境、保障企業(yè)合法權益而設立的專業(yè)對企服務平臺。松江區(qū)“藍鯨”護企工作站設立在長三角G60科創(chuàng)走廊公共法律服務中心，是松江公安融入長三角區(qū)域警務一體化、護航長三角G60科創(chuàng)走廊企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化法治營商環(huán)境的重要載體。工作站以“多元防、快偵破、按需服”為目標，結合“六零”工作法，即警企溝通“零距離”、法治宣傳“零死角”、風險預警“零盲區(qū)”、打擊犯罪“零容忍”、護航發(fā)展“零缺位”、用心服務“零投訴”，竭力為長三角G60科創(chuàng)走廊九城市企業(yè)提供一個優(yōu)良的營商環(huán)境。

　　“藍鯨”護企工作站的設立受到了企業(yè)的高度評價。“工作站的設立對于我們企業(yè)來說，無疑是一針強心劑、一場及時雨，為企業(yè)提供‘一站式’法律服務，給我們民營企業(yè)吃了一顆定心丸?！鄙虾硪练莨煞萦邢薰痉▌湛偙O(jiān)表示，工作站堅定了企業(yè)繼續(xù)扎根長三角的信心和決心。上海卓昕瑞供應鏈管理有限公司財務總監(jiān)表示，“藍鯨”護企工作站的服務模式打破了傳統(tǒng)法律服務的壁壘，將法律咨詢、合規(guī)指導、案件處理等多個環(huán)節(jié)有機整合在一起，企業(yè)無需再為尋找合適的法律資源而奔波，通過工作站這一平臺，即可享受到全方位的法律服務。

　　據(jù)了解，“藍鯨”護企工作站設立以來，警方通過走訪企業(yè)，主動聽取企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的問題和訴求，為企業(yè)提供法律幫助，同時搜集梳理了一批侵害企業(yè)合法權益的經(jīng)濟犯罪線索，并開展立案偵查，為企業(yè)良性發(fā)展保駕護航。如今年3月，松江某企業(yè)在江蘇省泰州市遭遇一起侵權案件。正是在工作站的協(xié)調(diào)下，泰州警方迅速立案偵查，維護了企業(yè)的合法權益。今年4月，工作站駐站民警至轄區(qū)某公司調(diào)研走訪，企業(yè)反映公司資金流水有異常，駐站民警敏銳發(fā)現(xiàn)端倪，順藤摸瓜查找出一員工職務侵占線索，迅速立案并開展調(diào)查，最終為企業(yè)追贓挽損400余萬元。

　　“為打破區(qū)域和部門壁壘，‘藍鯨’護企工作站還牽頭長三角G60科創(chuàng)走廊九城市經(jīng)偵部門簽訂了助企保暢《倡議書》，實現(xiàn)一站通辦、一站互聯(lián)、一站融合。”上海市公安局松江分局經(jīng)偵支隊副支隊長表示。

　　青浦：打好“助企護企安企”組合拳，力促營商環(huán)境提檔升級

　　2024年以來，青浦公安堅決貫徹落實市局黨委和區(qū)委區(qū)政府關于優(yōu)化營商環(huán)境系列部署要求，深耕公安主責主業(yè)，堅持“少踩剎車、多踩油門”，創(chuàng)新“公安助企服務包”等特色舉措，扎實做足“助企護企安企”文章，以高水平安全賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　一、聚焦“落實+聯(lián)動” 全面優(yōu)化“助企”體系

　　系統(tǒng)謀劃 包干聯(lián)企

　　制定出臺《青浦公安分局關于構筑“1+3”法治護航矩陣全面加強安商助企18項舉措的實施意見》，多維提升打防服務能級。組建工作領導小組，配齊配強工作專班，圍繞“長三角、進博會、虹橋樞紐”等國家戰(zhàn)略，建立健全包干聯(lián)系機制。

　　問需助企 解題紓困

      工作專班多次召開警企懇談會征求意見建議，形成5大類32項問題需求清單，掛賬推進、逐個銷項。其間，建立企業(yè)實時服務熱線和專用群組，高效解決多起資金賬戶“涉詐”被誤凍結、出入境緊急簽注、高端人才落戶、交通組織優(yōu)化等“急難愁盼”問題。

　　同心益企 法治優(yōu)商

      在區(qū)委政法委牽頭下，加強與各行政部門聯(lián)動協(xié)作，推動行刑銜接，嚴打食品藥品、制假售假、環(huán)境污染等違法犯罪行為。2024年以來累計通過行刑銜接移送辦理涉企案件18起。

　　三、聚焦“打擊+防范” 全面優(yōu)化“護企”機制

      嚴厲打擊涉企犯罪

      建立“局領導牽頭、專業(yè)警種主抓、派出所助力”的涉企案件快偵快破機制，2024年先后破獲多起假冒知名品牌注冊商標等系列大案，摧毀犯罪團伙6個，抓獲嫌疑人70余名。堅持追贓挽損與偵查辦案并重，以嚴查職務侵占、商業(yè)賄賂等企業(yè)貪腐犯罪為重點，通過查控資金流向、會商復盤、跟蹤督辦、加快資金追緝退還，為企業(yè)紓困解難，2024年以來累計挽損率同比上升5.3%。        加強預警監(jiān)測防范

　　圍繞區(qū)“百強企業(yè)、突出貢獻企業(yè)”，建立警情、案情常態(tài)化研判機制，完善涉企違法犯罪典型案例庫，發(fā)布預警防范信息和防范經(jīng)濟犯罪建議書38份，發(fā)揮網(wǎng)上警務室、公安提示函等作用，會同行業(yè)主管單位，幫助企業(yè)完善刑事風險內(nèi)控機制。推動安全防范宣傳，牽頭指導各街鎮(zhèn)反詐分中心依托“入職第一課”“開工第一課”等活動載體，通過小班化精準宣防、進企面對面提醒等方式，強化對企業(yè)管理、財會等重點崗位人員的安全防范教育培訓。2024年以來累計深入全區(qū)重點企業(yè)15754次，開展“守護錢袋子·公益千萬家”系列宣講活動1657次，企業(yè)員工被詐騙案件數(shù)同比下降1.2%。

       強化矛盾糾紛排查化解

　　組織社區(qū)民警發(fā)動企業(yè)內(nèi)保、平安屋平安員，及時收集、主動上報涉企矛盾糾紛線索，會同司法、信訪、人社等部門多元化解勞資糾紛等涉企矛盾糾紛150余起，有效消除不安定因素。

　　三、聚焦“規(guī)范+監(jiān)管” 全面優(yōu)化“安企”生態(tài)

　　深化無感檢查

　　依托本區(qū)“商務樓宇精細化管理平臺”，探索建立“經(jīng)偵網(wǎng)格化聯(lián)絡員”預警體系，線上全面掌握企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，先后查獲10余家利用“套路加盟”實施詐騙的非法企業(yè)；線下會同市場監(jiān)管、消防救援等部門開展聯(lián)合檢查，檢查次數(shù)同比減少21%，實現(xiàn)無事不擾、有求必應。針對本區(qū)快遞物流、在建工地等企業(yè)用工及車輛通行需求大的實際，首創(chuàng)單位實口登記“花名冊”機制，出臺輕型載貨汽車高峰時段進入城區(qū)等措施，得到企業(yè)一致好評。

　　強化執(zhí)法監(jiān)督

　　持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督管理力度，鞏固深化“三查一治”經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督工作，持續(xù)開展“積案化解”和涉企“掛案”專項清理，狠抓執(zhí)法質(zhì)量，依法保護企業(yè)合法權益、最大限度挽回企業(yè)經(jīng)濟損失。

　　奉賢：深入推進公共法律服務進園區(qū)

　　為深入貫徹習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”指示精神，推動落實市委市政府和區(qū)委區(qū)政府關于打造國際一流營商環(huán)境的部署要求，奉賢區(qū)司法局加快整合公共法律服務資源，完善公共法律服務配套供給，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　構建法律服務平臺

　　一是制定服務事項清單。區(qū)司法局以調(diào)研為基礎，以企業(yè)需求為導向，找準司法行政部門服務企業(yè)發(fā)展的切入點、著力點，推出與企業(yè)法律服務密切相關的15個法律服務項目，全方位覆蓋企業(yè)法律服務需求，為園區(qū)公共法律服務工作提供指南。二是堅持資源統(tǒng)籌。加強與區(qū)經(jīng)委、國資委等部門協(xié)作，結合重點企業(yè)服務包制度、法治國企建設等，因地制宜建設園區(qū)公共法律服務“示范點位”12個。三是健全工作機制。出臺《關于推動公共法律服務進園區(qū)工作的實施意見》，緊盯法治建設中涉及營商環(huán)境的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力。

　　推進法企對接機制

　　一是組建園區(qū)法律顧問團。設立法律咨詢與風險防范、合同管理與合規(guī)建設、重大決策的合法性審查、商事糾紛調(diào)解，對接服務園區(qū)企業(yè)，梳理企業(yè)法律風險，提出法律建議。二是完善營商環(huán)境類法治觀察點。多元發(fā)展園區(qū)企業(yè)法治觀察員，推進法治觀察網(wǎng)絡建設，多視角、寬領域、零距離發(fā)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)營商環(huán)境建設相關法治問題17個，解決8個。三是培育園區(qū)企業(yè)“法治帶頭人”“法律明白人”。以園區(qū)企業(yè)按需“點單”和責任部門定期“配送”相結合模式，落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項普法活動，舉辦講座、問需座談、法治文藝、以案釋法等408場次。

　　發(fā)展全鏈條法律服務

　　一是有力保護知識產(chǎn)權。專利領域依托同濟大學、中科院分支機構、復旦大學、上海大學等科研院所相關領域?qū)＜?，基于AI技術，初步建立了主要行業(yè)、主要類型法律文書數(shù)據(jù)庫，同時借助區(qū)塊鏈技術快速有效固定與互聯(lián)網(wǎng)、信息等類型證據(jù)，解決某些案件取證難的問題。二是成立園區(qū)商事調(diào)解中心。全區(qū)共有8家商事調(diào)解組織，如仲融民商事調(diào)解中心，現(xiàn)有專兼職調(diào)解員16人，具有數(shù)據(jù)合規(guī)及侵權、跨境商事糾紛、金融信貸糾紛、股權糾紛、合同糾紛等專業(yè)優(yōu)勢。三是打造企業(yè)“奉賢合規(guī)亮點”。常態(tài)化開展企業(yè)合規(guī)建設“五個一”活動。一堂合規(guī)授課輔導+一次面對面交流互動+一套合規(guī)指導手冊+一次合規(guī)架構分析梳理+一段合規(guī)回訪，對區(qū)內(nèi)80余家企業(yè)提供合規(guī)建設指導服務。

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