優(yōu)良的營商環(huán)境能夠激發(fā)市場主體的活力，推動城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，上海市通過推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動計(jì)劃，全面深化“放管服”改革，取得了十分顯著的成效。世界銀行發(fā)布的《2019年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，上海市總體得分為73.68，在全球201個參與統(tǒng)計(jì)的城市中位居50位，成為營商環(huán)境改善最快的城市之一，并直接助推中國整體營商環(huán)境的全球排名大幅上升至全球46位。

　　然而，與奧克蘭、新加坡等全球營商環(huán)境最優(yōu)的城市和地區(qū)相比，上海仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。通過對世界銀行用于評估全球營商環(huán)境的十項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)得分進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，上海在開辦企業(yè)、電力獲取、財(cái)產(chǎn)登記、合同執(zhí)行四個方面得分較高，接近甚至超過世界先進(jìn)水平，但在施工許可、跨境貿(mào)易、信貸獲取、少數(shù)投資者保護(hù)、稅收支付和破產(chǎn)處理六個方面與奧克蘭和新加坡仍有較大的差距。對于施工許可和跨境貿(mào)易，上海市已經(jīng)于2019年2月啟動優(yōu)化營商環(huán)境升級計(jì)劃，通過實(shí)行“證照分離，照后見證”、國際貿(mào)易“單一窗口”、“一網(wǎng)通辦”等改革措施，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批程序，降低企業(yè)合規(guī)成本，預(yù)計(jì)將能夠取得較大突破。對于信貸獲取、少數(shù)投資者保護(hù)、稅收支付和破產(chǎn)處理四方面指標(biāo)，則是上海改善營商環(huán)境需要突破的難點(diǎn)，有必要通過借鑒國際先進(jìn)城市的做法，并積極爭取國家相關(guān)部委政策支持，全面深化改革，使得上海的營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化提升。

　　第一，進(jìn)一步完善信貸服務(wù)和管理體系，提升企業(yè)信貸的可獲得性。為幫助企業(yè)更加便利地獲得信貸資金，特別是為解決長期困擾中小企業(yè)發(fā)展的“融資難”和“融資貴”的問題，上海可通過成立專門的中小企業(yè)金融管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化擔(dān)?；疬\(yùn)作規(guī)則，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，搭建多樣化的信貸服務(wù)平臺，為商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款提供政策激勵。通過整合各類資源，形成政策合力，為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境，切實(shí)降低融資成本。

　　第二，主動積極配合國家相關(guān)部門，適時對相關(guān)政策進(jìn)行修訂，為廣大投資者，特別是中小投資者合法權(quán)益提供更堅(jiān)實(shí)的保障。為防止控股股東和企業(yè)管理層的不當(dāng)行為影響到普通投資者的合法利益，對于《公司法》、《上市公司章程指引》等相關(guān)法律法規(guī)中，涉及關(guān)聯(lián)交易、股東訴訟便利度、公司管理和透明度等相關(guān)條文，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行修訂，讓所有投資者的權(quán)益能夠得到更充分的保護(hù)。

　　第三，將普惠性減稅降費(fèi)和結(jié)構(gòu)性減稅有效結(jié)合起來，降低企業(yè)實(shí)際運(yùn)營成本。上海通過不斷簡化辦稅流程，顯著提升了企業(yè)的納稅便利性，但企業(yè)稅負(fù)在商業(yè)利潤中所占比重仍舊過高。為進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，一方面，上海應(yīng)根據(jù)國家部署要求，減少各類行政性收費(fèi)，并為企業(yè)繳納社保提供更具彈性的繳納比例選擇模式；另一方面，向國家爭取政策支持，在計(jì)劃成立的上海市自貿(mào)區(qū)新設(shè)片區(qū)內(nèi)，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，提供更具國際競爭力的離岸稅收框架，形成綜合成本洼地，引導(dǎo)全球著名跨國企業(yè)在新設(shè)片區(qū)聚集，為上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展培育新動能。

　　第四，深化破產(chǎn)體系改革，完善“府院破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，并研究制定個人破產(chǎn)條例，實(shí)現(xiàn)市場主體的有序退出。一方面，通過建立常態(tài)化的“府院破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，幫助并鼓勵企業(yè)自行清算，正常有序退出市場；另一方面，通過借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在爭取國家授權(quán)的前提下，先行先試，探索制定個人破產(chǎn)條例，為解決因個人資產(chǎn)缺失而導(dǎo)致債務(wù)累積、公司負(fù)責(zé)人“跑路”、法院執(zhí)行難等問題提供解決途徑，并為國家制定適用于全國的《個人破產(chǎn)法》積累經(jīng)驗(yàn)。

　　當(dāng)然，上海全面優(yōu)化營商環(huán)境，絕不僅是為了對接世界銀行的評估標(biāo)準(zhǔn)，更是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時代背景下，上海為增強(qiáng)在全球城市競爭中的軟實(shí)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量健康發(fā)展的內(nèi)在要求。在超越世界銀行評價體系之外，上海還應(yīng)探索適合企業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力支持。

　　一方面，探索建立“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，為金融科技企業(yè)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新活動營造優(yōu)良的規(guī)則環(huán)境。通過借鑒倫敦的經(jīng)驗(yàn)，在上海自貿(mào)區(qū)率先推行“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)計(jì)劃，設(shè)立安全隔離空間，為有測試需求的金融科技企業(yè)提供有限度的真實(shí)市場環(huán)境。在為企業(yè)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供合適平臺的同時，又能有效防控風(fēng)險(xiǎn)，并可進(jìn)一步促進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。

　　另一方面，推行包容審慎的監(jiān)管制度，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供較為寬松的監(jiān)管環(huán)境。通過建立包容期管理制度，設(shè)立容錯機(jī)制，為以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新經(jīng)濟(jì)”提供更廣闊的發(fā)展空間，助推上海加快建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心步伐。

　　在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的新階段，上海理應(yīng)排除困難，全面深化改革，對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)，營造國際一流的營商環(huán)境，構(gòu)筑起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為服務(wù)全國改革發(fā)展大局作出表率。（作者：靳玉英 王開  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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