王文靜    北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)政務(wù)服務(wù)中心

　　【摘要】隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。北京市作為國(guó)家的政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心，其營(yíng)商環(huán)境改革尤為關(guān)鍵。本文旨分析建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單改革面臨的問(wèn)題，以及研究北京市針對(duì)豁免改革的舉措，提出針對(duì)豁免改革的一些思考和建議，確保改革的可持續(xù)性和社會(huì)效益，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向更優(yōu)的方向發(fā)展。

　　為進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“放管服”改革，全國(guó)各個(gè)地方的自然資源和規(guī)劃部門(mén)接連發(fā)布了免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目豁免清單，被列入豁免清單的項(xiàng)目無(wú)需再去申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免是對(duì)現(xiàn)行建設(shè)工程領(lǐng)域規(guī)劃管理的創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變政府行政職能方式，進(jìn)一步減少審批時(shí)間，節(jié)省單位時(shí)間成本，對(duì)于這股創(chuàng)新力量應(yīng)該如何評(píng)價(jià)，以及對(duì)于其存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)怎樣預(yù)設(shè)制度紅線、監(jiān)管底線，推動(dòng)其在國(guó)家法治格局中健康發(fā)展，需要進(jìn)一步的探索和研究。

　　1.改革背景：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免的工作要求

　　1.1 國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革政策的推動(dòng)

　　2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）提出了精減審批事項(xiàng)和條件的要求，旨在取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件，并下放審批權(quán)限，合并審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整審批時(shí)序。建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免的工作背景，主要與近年來(lái)政府部門(mén)推進(jìn)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革緊密相關(guān)。

　　自然資源部《關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號(hào)）要求，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平，鼓勵(lì)各地探索建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單。為企業(yè)提供更加便利的營(yíng)商環(huán)境，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，同時(shí)也確保了城市發(fā)展的合理性和可持續(xù)性。

　　1.2 北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要

　　北京市作為中國(guó)的首都，一直在積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年起，北京與上海一同參加世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，北京辦理建筑許可指標(biāo)排名上升100位，助力我國(guó)三年排名持續(xù)提升至全球第33名。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，城市建設(shè)的需求也在不斷變化,政府部門(mén)通過(guò)“刀刃向內(nèi)”的改革，提升政府服務(wù)水平，增強(qiáng)公眾對(duì)政府工作的滿意度，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的城市建設(shè)需求，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，《北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（京政辦發(fā)〔2023〕8 號(hào)）》為對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市持續(xù)深化改革，將制定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單列為改革重點(diǎn)任務(wù)。

　　1.3 建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免改革的動(dòng)因

　　傳統(tǒng)的行政審批流程往往繁瑣、耗時(shí)，通過(guò)豁免清單改革，能夠減少市場(chǎng)主體的行政負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，更高效的投入建設(shè)；推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)質(zhì)效；響應(yīng)大眾對(duì)簡(jiǎn)化行政程序、提高辦事效率的需求；在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革的動(dòng)因是多方面的，涉及行政效率、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)活力、政府服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等多個(gè)層面，通過(guò)改革可以實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　2.現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單改革面臨的問(wèn)題

　　上海、廈門(mén)、深圳、杭州、廣州等地自2019年起，基于落實(shí)“放管服”改革要求、提高規(guī)劃審批服務(wù)效能、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的考慮，陸續(xù)建立了建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。各地在實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免改革過(guò)程中，根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需要，明確了哪些類型的建設(shè)工程可以豁免規(guī)劃許可證，具體包括小型、低風(fēng)險(xiǎn)、公益性或臨時(shí)性的建設(shè)項(xiàng)目，如小型維修、裝飾裝修、臨時(shí)設(shè)施等。改革的實(shí)踐中采取了簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間等具體措施。筆者梳理認(rèn)為，上海市采取的是“清單制”，即政府部門(mén)出臺(tái)免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的豁免情形，市場(chǎng)主體只要符合的豁免的項(xiàng)目就就可以自行建設(shè)實(shí)施；廈門(mén)市采取的是“清單+核準(zhǔn)制”，即政府部門(mén)出臺(tái)建設(shè)工程規(guī)劃許可的豁免清單，市場(chǎng)主體需要按照?qǐng)?bào)備制將符合條件的項(xiàng)目現(xiàn)行進(jìn)行報(bào)備，待項(xiàng)目審核通過(guò)后方可建設(shè)。

　　雖然各地在建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免改革工作取得了一定的成效，但是營(yíng)商環(huán)境被視為評(píng)估一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的重要指標(biāo)的新形勢(shì)下，建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，特別是在法規(guī)依據(jù)、條件標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃監(jiān)管方面。工作中還存在法律依據(jù)不明確、豁免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管難度增加、責(zé)任界定模糊、濫用豁免權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范更新滯后等問(wèn)題，需要進(jìn)一步從法律層面進(jìn)行法律體系的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)工程規(guī)劃的權(quán)威性，建立健全有利于資源要素配置的體制機(jī)制，分級(jí)分類差別化審批和監(jiān)管，保障國(guó)土空間規(guī)劃有效實(shí)施。

　　2.1 政策實(shí)施不均衡

　　不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)劃管理能力、地方政策導(dǎo)向等因素的差異，導(dǎo)致豁免政策的實(shí)施力度和范圍存在顯著差異。筆者通過(guò)梳理上海、廈門(mén)、深圳、杭州、廣州等城市出臺(tái)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免政策，豁免的情形主要集中在城市更新類；市政設(shè)施、道路、管線類 ；公共空間服務(wù)品質(zhì)提升類；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施類；施工暫設(shè)類等。

　　上海市在2024年9月12日印發(fā)《上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單（試行）》的通知，一共21條。對(duì)于《豁免清單》中列舉的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)備等項(xiàng)目，建設(shè)單位（或個(gè)人）無(wú)需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。踐行“人民城市”理念，提高民生服務(wù)水平和城市公共服務(wù)功能，提升城市公共空間品質(zhì)與內(nèi)涵，增強(qiáng)城市活力。優(yōu)化項(xiàng)目前期策劃評(píng)估、再造項(xiàng)目審批流程、精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、統(tǒng)一審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面，其中在精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“該放的權(quán)要放得更徹底、更到位”，以事中事后監(jiān)管為原則。

　　廈門(mén)市在2023年12月29日印發(fā)了《關(guān)于更新工程規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單的通知》。免于辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的共計(jì)19條；無(wú)需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》共計(jì)25條。建立豁免清單項(xiàng)目報(bào)備制度，5個(gè)工作日內(nèi)完成備案項(xiàng)目的抽查，并在官網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)納入“雙隨機(jī)”抽查范圍，開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查。

　　深圳市在2023年 11月 20日印發(fā)了《深圳市建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單》的通知，一共22 條。涉及免于辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的15條，無(wú)需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的7條。納入清單的四種情形：一是裝飾裝修、維修整治工程和老舊小區(qū)改造更新工程；二是既有用地紅線（管理范圍線）內(nèi)增設(shè)配套項(xiàng)目；三是有關(guān)市政公共設(shè)施及設(shè)備；四是其他項(xiàng)目。

　　杭州市于2021年印發(fā)《杭州市建設(shè)工程規(guī)劃許可證“豁免”項(xiàng)目清單》，明確了12類不屬于規(guī)劃管理范疇的事項(xiàng)，將老舊小區(qū)住宅加裝電梯、符合“三不”原則的 C、D 級(jí)危舊住房單獨(dú)改造拆除重建項(xiàng)目等四類項(xiàng)目免于辦理工程規(guī)劃許可。

　　廣州市于 2020 年 8 月 14 日發(fā)布了《關(guān)于豁免 3000 平方米以下辦公場(chǎng)所裝飾裝修工程辦理行政審批手續(xù)事宜的通知（試行）》（穗建改〔2020〕17 號(hào)），并于 2021 年 9 月 14 日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化 3000 平方米以下辦公場(chǎng)所裝飾工程豁免辦理行政審批手續(xù)事宜的通知》。其中也對(duì)辦公場(chǎng)所裝飾裝修進(jìn)行了量化的豁免界定。

　　2.2 標(biāo)準(zhǔn)不明確

　　在建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免改革政策的實(shí)施過(guò)程中，不同地區(qū)存在不同的豁免標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在不同地方面臨不同的審批要求；其次項(xiàng)目類別和條件可能表述得不夠具體明確，政府部門(mén)出臺(tái)清單只列情形，具體標(biāo)準(zhǔn)往往不明確，審批部門(mén)在實(shí)際操作中有較大的解釋空間，會(huì)引發(fā)審批過(guò)程中的主觀性和隨意性。由于標(biāo)準(zhǔn)的不明確，一方面企業(yè)在不了解具體要求的情況下進(jìn)行建設(shè)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任追究；另一方面監(jiān)管部門(mén)在后續(xù)的監(jiān)管過(guò)程中，難以確保所有豁免項(xiàng)目都符合安全和質(zhì)量要求。

　　2.3 法律基礎(chǔ)尚不完善

　　改革的先行先試必然會(huì)突破現(xiàn)有既定的工作模式，在政策實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到法律基礎(chǔ)不完善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證是基于《行政許可法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證管理辦法》等法律法規(guī)，通常包括項(xiàng)目申請(qǐng)、資料提交、規(guī)劃審查、公示、聽(tīng)證、審批決定、發(fā)放許可證等步驟?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，豁免清單的改革與上位法相抵觸?；砻馇鍐蔚闹贫ê蛯?shí)施缺乏充分的法律依據(jù)，不同地區(qū)或不同部門(mén)對(duì)豁免政策的理解和執(zhí)行存在差異，導(dǎo)致政策執(zhí)行的不一致性，以至于改革措施的合法性和權(quán)威性受到質(zhì)疑，“豁免”的上位法依據(jù)是什么。

　　2.4 監(jiān)管機(jī)制不健全

　　對(duì)“豁免”的理解導(dǎo)致各地在改革實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和力度存在差異，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行的不一致性。上?；砻獾谋O(jiān)管模式是，只要符合豁免內(nèi)容建設(shè)單位可以自行建設(shè)，其在實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)可能無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理豁免項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，只要符合豁免市場(chǎng)主體就可以自行建設(shè)的“清單制”模式，監(jiān)管環(huán)節(jié)面臨巨大挑戰(zhàn)。其次，由于豁免的建設(shè)項(xiàng)目大多規(guī)模較小數(shù)量多范圍廣，監(jiān)管部門(mén)往往缺乏足夠的人力和技術(shù)資源對(duì)豁免項(xiàng)目履職監(jiān)管，一些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中可能忽視安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　3.北京探索：建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單改革

　　營(yíng)商環(huán)境是影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等綜合性要素，是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。工程建設(shè)領(lǐng)域作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，其改革發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)對(duì)于提高效率降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。北京市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上進(jìn)行了全方面的改革提升，推行“多規(guī)合一”審批模式；低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行告知承諾制；推行建設(shè)工程領(lǐng)域“全程網(wǎng)辦”等措施?；谝陨系墓こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域改革基礎(chǔ)，也推出了建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單改革。

　　3.1 改革的主要內(nèi)容和措施

　　北京市建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免的制定主要從三個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)向，圍繞提升人居環(huán)境品質(zhì)，補(bǔ)充人民群眾身邊高頻次使用場(chǎng)景的設(shè)施開(kāi)展；二是基于工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差別化的監(jiān)管措施，圍繞風(fēng)險(xiǎn)較低和規(guī)模較小的設(shè)施開(kāi)展；三是助力城市更新實(shí)施，從進(jìn)一步提升存量用地的使用效率方面開(kāi)展。簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政效率，降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　3.2 豁免的范圍和條件

　　北京市采用工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差別化的規(guī)劃許可管理，對(duì)納入豁免清單的項(xiàng)目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，共包括3大類9小類19種具體項(xiàng)目情形。

　　一是城市更新類，為老舊小區(qū)增設(shè)公共公益類黨建活動(dòng)、文體活動(dòng)、垃圾分類等設(shè)施，既有多層建筑加電梯、樓梯、消防樓梯、無(wú)障礙設(shè)施，自有用地范圍內(nèi)增設(shè)非機(jī)動(dòng)車集中停放設(shè)施，以及按服務(wù)半徑增設(shè)或改造小型垃圾環(huán)衛(wèi)站、微型消防站等4小類10種具體情形；二是公共空間服務(wù)品質(zhì)提升類，為城市公園、小微綠地和綠道按規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、一刻鐘便民生活圈配置或服務(wù)半徑增設(shè)小型服務(wù)設(shè)施，以及公共空間內(nèi)統(tǒng)一配置亭、臺(tái)、廊、榭、廁所等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施等4小類8種具體情形；三是施工暫設(shè)類，為1種具體情形。同時(shí)將有關(guān)限定條件、建設(shè)規(guī)模及高度、建設(shè)位置等規(guī)劃要求統(tǒng)一納入清單。

　　3.3 監(jiān)管模式

　　根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可“全過(guò)程監(jiān)管”的要求，以及其他城市對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免監(jiān)管模式的探索。北京市在豁免政策研究過(guò)程中，明確了“免批不免責(zé)”的監(jiān)管模式，即在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)自分局報(bào)備建設(shè)方案并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　明確了規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)事中事后監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)將報(bào)備信息向社會(huì)公開(kāi)并推送屬地及有關(guān)部門(mén)，同時(shí)按照事中事后監(jiān)管的工作模式進(jìn)行抽查，不符合要求的書(shū)面告知建設(shè)單位，并抄告屬地和有關(guān)部門(mén)，對(duì)未按照?qǐng)?bào)備內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，及時(shí)依法處理并納入信用體系。兩年過(guò)渡期內(nèi)抽查比例為100%，后期可根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　屬地和其他行業(yè)部門(mén)落實(shí)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，依法履行巡查查處職責(zé)。其他相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

　　實(shí)現(xiàn)豁免清單事項(xiàng)閉環(huán)管理。形成“主體責(zé)任+分局監(jiān)管+屬地監(jiān)管+行業(yè)監(jiān)管”的“1+3”監(jiān)管模式，對(duì)豁免清單事項(xiàng)形成監(jiān)管閉環(huán)，豁免清單內(nèi)容根據(jù)管理實(shí)踐、社會(huì)需求和改革要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　3.4 系統(tǒng)搭建

　　北京市在2023年出臺(tái)了建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單的基礎(chǔ)上，搭建了線上報(bào)備系統(tǒng)。主要分為許可豁免報(bào)備、抽查、竣工材料上報(bào)、規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)抽查四個(gè)階段。一是互聯(lián)網(wǎng)工建系統(tǒng)申報(bào)端，主要包括建設(shè)單位信息錄入、材料上傳、落點(diǎn)落圖、后臺(tái)推送、郵件通知等功能；二是規(guī)劃和自然資源行政主管部門(mén)信息發(fā)布端，實(shí)現(xiàn)報(bào)備信息的互聯(lián)網(wǎng)公告；三是規(guī)劃和自然資源行政主管部門(mén)抽查端，主要包括發(fā)布信息審核以及報(bào)備信息部門(mén)推送和抽查功能；四是報(bào)備信息推送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)豁免報(bào)備信息查詢功能。

　　圖1 建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免流程圖

　　4.路徑建議：建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單改革的實(shí)施探究

　　統(tǒng)籌建設(shè)工程規(guī)劃許可需要貫穿“全過(guò)程監(jiān)管”的理念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出集成聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持分級(jí)分類管理，差別化審批監(jiān)管。在目前“豁免”改革探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省市改革實(shí)際，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步融合建設(shè)工程規(guī)劃許可的改革要求，為規(guī)劃實(shí)施提供保障。一方面要健全制度框架，完善法律法規(guī)依據(jù)，健全審批管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度；另一方面加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管和服務(wù)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，建立健全信息共享和協(xié)同機(jī)制，提高審批效能。同時(shí)強(qiáng)化立法統(tǒng)籌，構(gòu)建健全完善的建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免制度體系，保障改革成效。

　　4.1健全制度框架，完善法律法規(guī)依據(jù)

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免從邏輯體系上是政府行政職能方式轉(zhuǎn)變的一種體現(xiàn)，需要從固有的持有權(quán)力，“審批管理”的思維方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤峁┓?wù)”的思維方式。完善法律法規(guī)依據(jù)，給市場(chǎng)主體充分的自由權(quán)，由市場(chǎng)主體主動(dòng)承擔(dān)對(duì)于項(xiàng)目的安全、質(zhì)量主體責(zé)任，通過(guò)“承諾制”的方式，縮短建設(shè)項(xiàng)目時(shí)限，實(shí)現(xiàn)早投產(chǎn)、早建設(shè)、早實(shí)施的目標(biāo)。而這一切需要完善的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，從上位法頂層設(shè)計(jì)上就要對(duì)“豁免”做出合理的規(guī)定，使社會(huì)活動(dòng)行為有法可依，現(xiàn)階段各地對(duì)于建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免的先行先試，大多以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。改革是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，確保改革的合法性和穩(wěn)定性，需及時(shí)修訂和完善，減少法3律不確定性，降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，探索在《國(guó)土空間規(guī)劃法》和地方性法規(guī)的層面將改革的成果進(jìn)行固化。

　　4.2完善審批管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度

　　按照目前已出臺(tái)的“豁免清單”項(xiàng)目類型看，呈現(xiàn)出規(guī)模小、涉及面廣的特點(diǎn)，一般情況都是只明確情形，對(duì)于需要滿足的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺少具體的限定。制定詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確哪些類型的建設(shè)工程可以豁免規(guī)劃許可。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等方面，確?；砻忭?xiàng)目在技術(shù)上符合要求。提高豁免政策的透明度，讓市場(chǎng)主體清晰了解豁免條件、流程和要求。通過(guò)官方網(wǎng)站、公告等方式，及時(shí)公布豁免技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，便于市場(chǎng)主體查詢，行政部門(mén)及時(shí)做好政策及標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)與答疑。

　　4.3加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管和服務(wù)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全

　　建立健全的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)。在簡(jiǎn)化審批的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確?；砻饨ㄔO(shè)工程的質(zhì)量和安全。“豁免”了如何保證項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，如何第一時(shí)間掌握建設(shè)情況落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，需要對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管模式進(jìn)行新的調(diào)整。監(jiān)管體系仍需進(jìn)一步完善，以適應(yīng)改革后的新情況。

　　“事中事后”監(jiān)管在建設(shè)工程獲得規(guī)劃許可豁免后，對(duì)其進(jìn)行的持續(xù)監(jiān)管，以確保工程質(zhì)量和安全。這種監(jiān)管模式強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目完成后進(jìn)行監(jiān)督檢查，以彌補(bǔ)事前監(jiān)管可能存在的不足。事中監(jiān)管：定期或不定期對(duì)豁免項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保施工活動(dòng)符合規(guī)劃要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。事后監(jiān)管：項(xiàng)目完成后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面符合規(guī)定要求。將監(jiān)管結(jié)果、處理情況等信息通過(guò)官方渠道公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。并建立舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)公眾舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和處理。對(duì)于遵守規(guī)定、質(zhì)量安全表現(xiàn)良好的項(xiàng)目，給予建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位一定的激勵(lì)，如簡(jiǎn)化后續(xù)審批流程、提供政策支持等；對(duì)于違反規(guī)定、存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目，依法進(jìn)行處罰，包括但不限于罰款、停工整改、吊銷許可證等。通過(guò)事中事后監(jiān)管，可以確保建設(shè)工程在獲得規(guī)劃許可豁免后，仍然能夠按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，保障工程質(zhì)量和安全，同時(shí)也能夠提升市場(chǎng)主體的自我管理和自我監(jiān)督能力。

　　“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式是在豁免項(xiàng)目中隨機(jī)選擇一定比例的建設(shè)工程進(jìn)行檢查，確保每個(gè)項(xiàng)目都有被檢查的可能性，避免選擇性監(jiān)管，檢查人員也是隨機(jī)選派，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將檢查結(jié)果、處理情況等信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。需要進(jìn)一步研究實(shí)施的范圍、頻率、標(biāo)準(zhǔn)、公布方式等具體內(nèi)容。檢查人員按照既定的監(jiān)管指南和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)抽取的建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，評(píng)估其是否符合規(guī)劃許可豁免的條件和要求，對(duì)抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)，確保監(jiān)管的閉環(huán)。運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，能有助于防止監(jiān)管過(guò)程中的腐敗和不公正現(xiàn)象，提高監(jiān)管的透明度和公信力，同時(shí)也能夠促進(jìn)市場(chǎng)主體遵守法律法規(guī)。

　　“信用監(jiān)管”是基于市場(chǎng)主體信用狀況的差異化監(jiān)管方式。這種監(jiān)管模式通過(guò)建立和完善信用評(píng)價(jià)體系，將市場(chǎng)主體的信用記錄與其在建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免中的權(quán)利和義務(wù)掛鉤，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)和有效的監(jiān)管。制定針對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，包括信用評(píng)分、信用等級(jí)劃分，收集市場(chǎng)主體的信用信息，包括歷史項(xiàng)目完成情況、遵守法律法規(guī)情況、安全生產(chǎn)記錄、環(huán)保合規(guī)性等。根據(jù)市場(chǎng)主體的信用等級(jí)，實(shí)施不同的監(jiān)管措施：信用等級(jí)高的市場(chǎng)主體可以享受更多的豁免便利和優(yōu)惠政策；對(duì)于信用等級(jí)低的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高檢查頻次，嚴(yán)格審批流程，甚至取消其豁免資格。

　　4.4建立健全信息共享和協(xié)同機(jī)制，提高審批效能

　　利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免的自動(dòng)化和數(shù)字化，提高審批的速度和準(zhǔn)確性。開(kāi)發(fā)或利用現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的信息共享和協(xié)同工作平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)交換、信息查詢、業(yè)務(wù)協(xié)同等功能，支持跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享。各部門(mén)應(yīng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免相關(guān)的信息及時(shí)上傳至共享平臺(tái)，包括項(xiàng)目基本信息、審批狀態(tài)、審批結(jié)果等。通過(guò)信息共享，減少重復(fù)提交材料和重復(fù)審查的情況，提高審批效率。實(shí)現(xiàn)多個(gè)政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提高建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免的監(jiān)管效能，減少行政成本，提升政府服務(wù)水平，同時(shí)也能夠增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。

　　5.結(jié)束語(yǔ)

　　“建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免”這一舉措的推出，是對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃許可審批制度的創(chuàng)新，對(duì)規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)向的強(qiáng)化，基于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差別化監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)理念和辦事方式，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早使用。通過(guò)清單的方式實(shí)現(xiàn)了“事前”審批向“事中事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變的工作導(dǎo)向。

　　全國(guó)各省市都在積極推進(jìn)流程精簡(jiǎn)改革的工作，但經(jīng)過(guò)研究目前在豁免清單的建立，各省市還處于起步階段，清單制度尚不夠完善。北京市建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，其實(shí)施效果顯著，但也存在一些亟需解決問(wèn)題和挑戰(zhàn)。政府部門(mén)應(yīng)持續(xù)監(jiān)測(cè)改革的影響，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，確保改革能夠真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升企業(yè)和公眾的滿意度。同時(shí)，也要注意平衡簡(jiǎn)政放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系，確保改革的可持續(xù)性和社會(huì)效益，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向更優(yōu)的方向發(fā)展。