今年以來，鎮(zhèn)安縣聚焦打造“最優(yōu)營商環(huán)境先行地”目標定位，狠抓“五個五”舉措，推動政務(wù)服務(wù)更優(yōu)、要素保障更暢、市場活力更活、秩序更順、親清關(guān)系更好，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

　　落實“五辦”服務(wù)

　　推動政務(wù)服務(wù)更優(yōu)

　　堅持以提升市場主體滿意度為主線，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，不斷釋放審批制度改革活力。

　　一是政務(wù)服務(wù)“一站辦”?？h政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)專區(qū)9個、業(yè)務(wù)窗口39個，把縣級16個部門450項業(yè)務(wù)全部納入政務(wù)大廳，在15個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心、156個村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站，7個部門16項審批事項受理端前置到鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）。

　　二是容缺事項“承諾辦”。出臺《行政審批容缺受理實施辦法》《行政審批容缺受理事項清單》等文件，推行“告知承諾+容缺辦理”模式，梳理可容缺受理事項108項，目前已完成“容缺受理”審批152件次。

　　三是關(guān)聯(lián)事項“集成辦”。制定“一件事一次辦”改革方案、并聯(lián)審批管理辦法等文件，設(shè)立“一件事一次辦”服務(wù)窗口，集成推出“服務(wù)包”16個、服務(wù)內(nèi)容28項，279件事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。

　　四是惠企利民“延時辦”。推行“延時服務(wù)”，確定公開企業(yè)開辦、工傷失業(yè)保險等“延時服務(wù)”事項127項，以“延時辦”實現(xiàn)服務(wù)“周末不打烊”。截止目前，“延時服務(wù)”辦理事項203件、接待群眾259人次。

　　五是協(xié)作聯(lián)動“異地辦”。搭建“異地受理、屬地審批、免費郵寄、就近取證”的服務(wù)快車道，先后與寶雞市鳳縣和商洛市柞水縣、洛南縣簽訂了行政審批服務(wù)“跨區(qū)域通辦”框架協(xié)議，5類13項商事登記類事項實現(xiàn)了跨區(qū)域通辦。

　　攻克“五難”問題

　　推動要素保障更實

　　堅持問題導(dǎo)向，積極破解資本、土地等難點堵點問題。

　　一是破解“落地難”。創(chuàng)新“小清單”鏈通“全周期”模式，建立簽約未落地、手續(xù)未到位、項目未開工、建設(shè)未入庫、投產(chǎn)未納規(guī)五張清單和時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查“五未三倒”機制得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，全縣89個重點項目完成年度任務(wù)101.2%，陜西鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、鯉躍智慧三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園、瑯璽光電科技產(chǎn)業(yè)園（二期）等一批項目建成投產(chǎn)。

　　二是破解“融資難”。創(chuàng)新拓展“四個三”生態(tài)金融支撐機制，出臺爭資引資等辦法，實行“一對一金融顧問、面對面入企輔導(dǎo)、政銀企座談會商”機制，謀劃申報中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債等項目110余個、爭取資金22.5億元，召開政銀企對接會5次，達成信貸協(xié)議5.69億元，累計發(fā)放“生態(tài)貸”3.37億元，成為全省首個開展“生態(tài)貸”金融業(yè)務(wù)的縣。

　　三是破解“用工難”。建立用工需求信息庫，落實“人盯人強化基層服務(wù)、線連線拓寬就業(yè)渠道、點對點輸送勞務(wù)外出、手牽手保障企業(yè)用工、心貼心全力援企穩(wěn)崗”五項舉措，輸送用工2000多人。建立人才“引用育留”全鏈條服務(wù)體系，組建蘇陜協(xié)作等專家顧問團和工作站15個，67名科技專家結(jié)對幫扶21家科技型企業(yè)。

　　四是破解“用地難”。堅持“畝均論英雄”，推廣節(jié)地型、緊湊型高效開發(fā)模式，促進“創(chuàng)新強、畝產(chǎn)高、節(jié)能好、減排多”企業(yè)加快發(fā)展，開展批而未供及閑置土地處置行動，為98個新建項目依法提供土地1345.2畝。探索企地共建共治共享機制，以集體土地入股聯(lián)營方式，保障鎢產(chǎn)業(yè)園用地321.5畝。

　　五是破解“用能難”。推行低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，提供用電報裝、查詢、交費等“一網(wǎng)通報”服務(wù)，落實兩部制電價，滿足暫停、減容等企業(yè)用電多元需求。壓減用氣報裝(無外線施工)時限至2個工作日，提升了解決問題從“一件事”到“一類事”的工作力度。探索推行水權(quán)改革，完成全市首單水權(quán)交易，解決企業(yè)取用水“燃眉之急”。

　　強化“五項”舉措

　　推動市場活力更足

　　聚焦激發(fā)活力，著力降低制度性交易成本，助力市場主體加快發(fā)展。

　　一是全面落實減稅降費。建立稅費爭議調(diào)解中心，創(chuàng)新“四度”工作法，開展“稅務(wù)管家”“稅惠到坊”“個性定制”服務(wù)，為80余家重點企業(yè)落實減稅降費政策。健全縣、鎮(zhèn)、村三級視聯(lián)網(wǎng)可視系統(tǒng)，實現(xiàn)“云調(diào)解”鎮(zhèn)村全覆蓋，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，及時化解稅費爭議9起，納稅人繳費人滿意度100%。

　　二是全鏈領(lǐng)辦有機產(chǎn)品認證。探索實行有機產(chǎn)品認證“四個三”機制，全縣獲得有機認證企業(yè)10家、認證證書17張，有機產(chǎn)品總產(chǎn)值1.5億元，平均溢價率50%左右，有機碳總價值126.42億元。

　　三是全力優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護。創(chuàng)建“質(zhì)量服務(wù)超市”大廳，引入技術(shù)服務(wù)機構(gòu)31家，幫助460戶（次）市場主體落實服務(wù)事項599個，累計為企業(yè)節(jié)省費用2300多萬元；“構(gòu)建‘地理標志+’體系助力鄉(xiāng)村振興”的經(jīng)驗做法入選全省優(yōu)秀案例；鎮(zhèn)安創(chuàng)建省級知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)通過省評審驗收。

　　四是全心優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。將不動產(chǎn)審批登記程序優(yōu)化壓縮至2個環(huán)節(jié)、4件申請資料，抵押登記縮短到1個工作日；注銷登記、異議登記、查封登記實現(xiàn)隨到隨辦、即時辦結(jié)；全部登記類型壓縮到至受理之日起2個工作日內(nèi)辦結(jié)，平均辦理時限為1個工作日。

　　五是全程優(yōu)化招投標。推行全流程電子化招投標、不見面開標、遠程異地評標等交易模式，推動市場主體使用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書開展招投標交易。目前已有62個投標企業(yè)、9個建設(shè)單位通過公共資源平臺交易，完成招投標項目9個。

　　堅持“五力”齊發(fā)

　　推動規(guī)整秩序更順

　　堅持以建設(shè)法治化營商環(huán)境為切入點，進一步規(guī)整市場秩序，促進公平有序競爭。

　　一是擴大宣傳教育影響力。持續(xù)拓展“送法進企業(yè)”宣傳廣度。截止目前，入企走訪宣講法律法規(guī)、政策200多場次，提供法律咨詢服務(wù)56場次，為企業(yè)提供合規(guī)審查、法律咨詢和建議218條（次）。

　　二是提升執(zhí)法監(jiān)督支撐力。制定營商環(huán)境二十條措施，劃出政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管等五個方面20條“紅線”。建立《首次輕微違法免罰清單》，聯(lián)合公安、市監(jiān)、生態(tài)、城管等部門落實重點領(lǐng)域免予行政處罰、不予行政處罰案件346件，開展涉企行政執(zhí)法案卷評查16件，審結(jié)涉企行政復(fù)議案件1件。推進包容審慎和信用風(fēng)險分類監(jiān)管，累計修復(fù)市場主體信用信息1786戶、移出經(jīng)營異常名錄市場主體953戶、明確信用風(fēng)險等級企業(yè)2862戶。

　　三是激活紓困解難內(nèi)潛力。建立法治化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，暢通涉企糾紛“三調(diào)聯(lián)動”機制，延伸“司法調(diào)解+行業(yè)調(diào)解+人民調(diào)解”全覆蓋式解紛服務(wù)鏈條。創(chuàng)新設(shè)立村級優(yōu)化營商環(huán)境“法官助企‘店小二’”工作室，12名優(yōu)秀員額法官與13家本地重點民營企業(yè)精準對接，發(fā)揮“法官聯(lián)企工作室”作用。開啟全天候“線上調(diào)解+電子送達+在線保全”工作模式，綜合運用微信、調(diào)解平臺、“微庭審”等調(diào)處機制，實現(xiàn)涉企服務(wù)“云化解”。目前，協(xié)調(diào)涉企事項100人次，解決問題50多個。

　　四是提高規(guī)范監(jiān)管執(zhí)行力。深入推進跨部門綜合監(jiān)管，創(chuàng)新“明確一個目標、建立三張清單、落實四項舉措、推行五個場景”機制，鎮(zhèn)安被確定為全省跨部門綜合監(jiān)管試點縣，全省跨部門綜合監(jiān)管現(xiàn)場會在鎮(zhèn)安召開。實行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單“三個清單”管理，清理營商環(huán)境相關(guān)規(guī)范性文件6件，發(fā)布行政許可清單268項、行政處罰清單839項。

　　五是加大專項整治震懾力。深入開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域問題專項整治，嚴厲打擊侵權(quán)假冒、商標惡意搶注等違法行為，對滋擾、破壞企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營秩序的各類違法犯罪活動嚴懲不貸。累計解決營商環(huán)境領(lǐng)域問題26件、排查化解涉企矛盾糾紛65件、辦理擾亂秩序案件3件、處理破壞生產(chǎn)經(jīng)營1件、解決涉企法律問題12個。

　　爭創(chuàng)“五零”目標

　　推動親清關(guān)系更好

　　堅持用心傾聽企業(yè)訴求，耐心助企解憂紓困，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

　　一是辦事“零障礙”。創(chuàng)新打造“鎮(zhèn)周到”品牌，落實專辦、領(lǐng)辦、幫辦、代辦、一網(wǎng)通辦“五辦服務(wù)”，清單化161項幫辦代辦事項，組建涵蓋13個部門100余人的服務(wù)團隊，完成幫辦代辦事項536件、上門代辦幫辦100多件，縣政務(wù)服務(wù)中心榮獲“全國巾幗文明崗位”稱號。

　　二是溝通“零距離”。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)遍訪“五上”企業(yè)制度，打好領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進、清單管理工作“組合拳”，35名縣級領(lǐng)導(dǎo)遍訪“五上”企業(yè)189家，選派290名干部組建工作專班58個、352名干部一線蹲點服務(wù)。建立政企“面對面”懇談會、服務(wù)企業(yè)“早餐會”、“聽您說”晚茶會機制，累計召開“面對面”懇談會4次、早餐會13次、晚茶會29次，解決企業(yè)訴求和矛盾問題183件。

　　三是惠企“零遺漏”。制定了《關(guān)于進一步支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展十條措施》《鎮(zhèn)安項目謀劃工作導(dǎo)引》等政策，通過“陜企通”、“秦政通”、政府門戶網(wǎng)站以及微信公眾號等平臺廣泛宣傳，推動政策與企業(yè)精準匹配推送，加快從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。

　　四是服務(wù)“零抱怨”。開通縣委書記營商環(huán)境投訴舉報信箱，發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員、“兩代一委”的“前沿”“尖兵”作用，把政務(wù)大廳領(lǐng)導(dǎo)值班崗為“辦不成事專窗”，一事一評、一日一計。目前縣政務(wù)中心累計接待辦事群眾26353人次、受理業(yè)務(wù)18030件、辦結(jié)業(yè)務(wù)18030件，政務(wù)服務(wù)“好差評”綜合滿意度達到99.99%。

　　五是作風(fēng)“零懈怠”。持續(xù)深化“五比五賽”季度擂臺比武活動，將優(yōu)化提升營商環(huán)境成效納入年度目標責(zé)任考核，與單位年度考核和干部評優(yōu)樹模、職級晉升、提拔重用相掛鉤。開設(shè)“發(fā)展我先行·擔(dān)當(dāng)我承諾”專欄，104名單位主要負責(zé)人公開承諾事項528件，建立關(guān)鍵崗位股長民主測評和“企業(yè)評議部門”制度，落實輪崗26人、調(diào)整5人，在全縣形成了“人人都是營商環(huán)境、人人優(yōu)化營商環(huán)境”的鮮明導(dǎo)向。

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