政府工作報告
——2025年1月19日在青海省第十四屆人民代表大會第三次會議上
代省長 羅東川
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，極其難忘、極不平凡，在青海發(fā)展史上具有里程碑意義。習近平總書記再次親臨青?？疾?，光輝足跡映照高原大地，諄諄教導指引前進方向，親切關懷浸潤群眾心田，引領我們以更加昂揚的精神狀態(tài)奮進新征程、建功新時代。我們牢記領袖囑托，在省委堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，在融入服務全國大局中彰顯擔當，在搶抓戰(zhàn)略機遇中主動作為，在應對困難挑戰(zhàn)中砥礪前行，全省生產(chǎn)總值增長2.7%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，全體居民人均可支配收入增長5.4%，居民消費價格上漲0.5%，經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展亮點紛呈，中國式現(xiàn)代化青海實踐邁出新的堅實步伐。
生態(tài)環(huán)境在擔當作為中提質(zhì)增優(yōu)。三江源國家公園進入高質(zhì)量建設新階段，祁連山國家公園設園準備工作全面完成，青海湖國家公園創(chuàng)建高水平推進，國家公園占自然保護地總面積的75%，以國家公園為主體的自然保護地體系基本成型，國家公園建設繼續(xù)走在全國前列?；窘ǔ伞八募壢悺眹量臻g規(guī)劃體系，深入實施重大生態(tài)工程，新增國土綠化624萬畝、防沙治沙149萬畝、草地修復治理470萬畝，治理水土流失面積308平方公里，完成“三北”工程六期建設任務910萬畝，林草綜合植被蓋度達60%以上，水土保持率提升至77.4%，荒漠化和沙化土地持續(xù)“雙縮減”。河湖長、林草長制全面推進、協(xié)同共治?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例96.3%，長江、黃河干流、瀾滄江出省境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類及以上，地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%，土壤環(huán)境質(zhì)量清潔穩(wěn)定?！吧B巢”入選聯(lián)合國生物多樣性大會典型案例，珍稀瀕危野生動植物種群穩(wěn)步增長。中央生態(tài)環(huán)保督察反饋、黃河警示片披露等問題整改整治有力有效，城鄉(xiāng)垃圾污水等問題整治提升專項行動扎實推進，縣城以上地區(qū)實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋、生活垃圾無害化處理率達98.5%，農(nóng)村生活污水治理管控率達41.3%，西寧實現(xiàn)全域生活垃圾“零填埋”。開展重點領域節(jié)能降碳行動，建成首座高速公路“零碳服務區(qū)”，發(fā)布全國首個金融領域企業(yè)電碳賬戶管理規(guī)范，依托碳金融工具帶動碳減排700萬噸以上。建立全國首個生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問責機制，首次與甘肅簽署黃河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議?！皟缮健崩砟罡由钊肴诵?，“中華水塔”潤澤神州，人與自然和諧共生，生態(tài)文明之路在高原大地越走越寬廣。
經(jīng)濟運行在多措并舉中回升向好。加力提效落實國家存量政策和一攬子增量政策，及時出臺“1+5”政策體系，深入開展“八大行動”，創(chuàng)新開展“一表一單一圖一機制”穿透式調(diào)度，主要經(jīng)濟指標逐月回升、穩(wěn)中向好。農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)豐收，糧食、油料、蔬菜產(chǎn)量分別達118.3萬噸、33萬噸、165萬噸，均創(chuàng)十年新高，牛羊出欄937萬頭只。積極克服大宗商品價格大幅回落影響，全力扭轉工業(yè)下行勢頭，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.9%，鋼材、電解銅、多晶硅產(chǎn)量分別增長93.1%、47.5%、8.3%，鋰電產(chǎn)業(yè)集群連續(xù)兩年上榜全國“百強”，首個綠色鋁合金輪轂智能制造項目投產(chǎn)，新增兩化融合管理體系貫標企業(yè)133家。服務業(yè)加快回升，郵政、電信、信息服務持續(xù)增長，物流客運暢通有序，西寧至香港直飛航班復航，西寧與蘭州實現(xiàn)高鐵1小時互達。財政金融支撐有力，一般公共預算支出2164.9億元，新增減稅降費、退稅緩費56億元，綠色信貸覆蓋率29%。重點領域投資全面發(fā)力，固定資產(chǎn)投資增長4.3%，爭取“兩重”資金51.8億元、支持項目96個，能源投資增長14.7%，樂都至化隆等7條公路建成通車，新增公路通車里程1755公里，提前實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標。引大濟湟工程全面建成投運，惠及百萬群眾。出臺加力推動“兩新”18條措施，設備購置和企業(yè)技術改造投資分別增長7.1%、87.7%，在全國率先擴圍摩托車、手機、智能家電等以舊換新產(chǎn)品，超10億元補貼直達消費者，帶動消費133.7億元。青海電商總部、拉面產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等平臺陸續(xù)建成，直播帶貨等新零售快速發(fā)展，網(wǎng)絡零售額、購物交易額分別增長31%、10%，央視綜合頻道“三餐四季”節(jié)目讓青海美食走向全國。出臺購房補貼政策，開展系列促銷活動，商品房交易面積持續(xù)增長，房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升。進出口總值增長23.2%，多晶硅、鋰電池出口分別增長73.7倍、77.5倍。經(jīng)濟在高質(zhì)量軌道上穩(wěn)步前進，基礎更穩(wěn)、韌性更強、優(yōu)勢更顯、潛能更大。
特色產(chǎn)業(yè)在轉型升級中集聚壯大。出臺建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，制定、修訂資源勘探開采、生態(tài)環(huán)保、智能制造等標準28項，全力推進鹽湖資源有序開發(fā)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，生產(chǎn)鉀肥749萬噸、碳酸鋰13.5萬噸，分別增長4.8%、22.3%，建成投產(chǎn)國內(nèi)最大的萬噸食品級氧化鎂項目，為保障國家糧食安全和新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作出重要貢獻。國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地積厚成勢，第一批大型風電光伏基地項目全部建成投產(chǎn)，瑪爾擋、羊曲兩座百萬千瓦級水電站全容量并網(wǎng)發(fā)電，建成投運果洛330千伏第二回電源線路，提前投運丁字口、紅旗750千伏輸變電工程。全國電源規(guī)模最大、總投資最大、新能源占比最高的柴達木沙漠基地格爾木東分基地獲批。電力總裝機突破7100萬千瓦，清潔能源、新能源裝機占比分別達94.6%、70%，在全國率先實現(xiàn)新能源裝機和發(fā)電量占比“雙主體”。國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建成效明顯，12個觀景點串珠成線，“夢幻海北”旅游環(huán)線入選全國交旅融合發(fā)展典型案例。西寧“豹街”、拉脊山觀日出、崗什卡登山和戶外徒步等火爆出圈，冰雪經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟成為高原文旅新熱點，“絲路夢享號”國際化高品質(zhì)旅游列車開通運營，旅游人數(shù)和收入均增長20%。綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品提質(zhì)增量，有機草原監(jiān)測面積突破3億畝，130余種特色農(nóng)產(chǎn)品供應香港，青海牦牛肉歷史性獲得供港準入，冰鮮藏羊首次進入澳門市場，“青海三文魚”公共品牌正式發(fā)布、出口增長12倍。綠色算力聚勢賦能，依托綠電豐沛、氣候冷涼干燥潔凈等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新打造綠色算電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新賽道，成為全國首個綠色算電協(xié)同試點省。在北京、南京、深圳舉辦綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會，與阿里、百度、京東、金山、360、科大訊飛等頭部企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，國家電網(wǎng)青海電力公司建成全國首個清潔能源和綠色算力調(diào)度中心，國家超算無錫中心青海大學分中心、中國聯(lián)通·阿里云萬卡綠色算力、中國電信·金山智算中心等一大批項目點亮運行，中國移動、國家電投聯(lián)建的全球首個“自發(fā)自儲自用自?！本G色微電網(wǎng)萬卡算力中心示范項目啟動，已建在建標準機架9.3萬個、實現(xiàn)翻倍增長，智算超算規(guī)模從年初的400P增加到8400P。產(chǎn)業(yè)向綠而行、向新而進、向數(shù)而融，具有青海特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設步入快車道。
改革開放在守正創(chuàng)新中縱深推進。國資國企改革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，中國鹽湖集團組建基本完成，青海清潔能源發(fā)展集團掛牌運營，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額和營業(yè)收入穩(wěn)步增長。出臺和落實促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展33條措施，常態(tài)化開展助企暖企，全省經(jīng)營主體達59.3萬戶、凈增2萬多戶，創(chuàng)新型中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)分別達194戶、157戶。開展整治規(guī)范工程建設領域招標投標工作，實現(xiàn)工程建設招標、政府采購等全流程電子化交易，推行電子保函，累計釋放企業(yè)現(xiàn)金流118億元。首個在省外設立的青海（北京）科技創(chuàng)新基地建成投運，海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)活躍度居全國示范區(qū)首位，瓦里關全球大氣本底站運行30多年成果彰顯了中國積極應對氣候變化的責任擔當。青海大學“三江源一號”衛(wèi)星成功發(fā)射，為青藏高原生態(tài)保護監(jiān)管再添“天眼”。世界級天文觀測研究基地加快建設，我國最大口徑紅外光學天文望遠鏡落地冷湖，已有24臺天文望遠鏡投入觀測?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費持續(xù)增長，青薯9號創(chuàng)造了畝產(chǎn)6508公斤全國新紀錄，無水氯化鎂制備新方法等一批科技成果達到國際先進水平。實施營商環(huán)境改進提升行動，243項政務服務事項實現(xiàn)跨省通辦、158項實現(xiàn)省內(nèi)通辦，首批13個“高效辦成一件事”全部完成?！耙钥萍贾伪P活信用數(shù)據(jù)，增信賦能普惠金融”典型做法獲國務院通報表揚。首次在西班牙、沙特等地舉辦重點產(chǎn)業(yè)推介活動，簽署合作協(xié)議和備忘錄10項，與國際可再生能源署聯(lián)合發(fā)布合作意向聲明，青洽會、青?！愀劢?jīng)貿(mào)交流合作成果豐碩，全省招商引資到位資金641.5億元，實際利用外資增長1.33倍。對口援青和東西部協(xié)作升級加力，實施優(yōu)質(zhì)項目759個。向內(nèi)向外開放步伐不斷加快，互嵌式發(fā)展新局面加速形成，高質(zhì)量發(fā)展動力活力更加充沛。
民生事業(yè)在惠民利民中更有溫度。頂住經(jīng)濟下行壓力，保障和改善民生的力度絲毫不減，財政用于民生支出占比達76%，年初確定的十大類44項民生實事全部完成。積石山地震災后重建240個項目全部完工，重建和地質(zhì)災害避險搬遷房屋全部交付，3萬余戶受災群眾住進新居，創(chuàng)造了在青藏高原當年開工當年建成的重建奇跡，災后恢復重建取得全面勝利！加力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在2023年國家考評第三的好成績基礎上，全力打好鄉(xiāng)村全面振興“漂亮仗”，建立落實“一書一單一盤棋”機制，扎實開展防止返貧致貧監(jiān)測幫扶，促進脫貧人口穩(wěn)定增收，強化基本民生兜底保障，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。海西州最后一個大電網(wǎng)未覆蓋鄉(xiāng)通電，新建農(nóng)村戶廁2.11萬座，新改建普通省道和農(nóng)村公路5733公里，高原路面冷再生和生態(tài)建設技術得到國務院肯定。完成宅基地制度改革試點，涌現(xiàn)出“十戶長制”“千崗萬哨”等一批鄉(xiāng)村治理典型，和美鄉(xiāng)村建設覆蓋率達80%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.45萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)109.38萬人次。1.52萬離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶就業(yè)率達90%以上。退役軍人安置就業(yè)質(zhì)量不斷提升。完成補貼性職業(yè)技能培訓9.4萬人次，青海拉面、青繡、互助家政、大通護工等49個特色勞務品牌發(fā)展壯大。城鄉(xiāng)居民收入分別增長4.4%、7.1%，收入增速快于經(jīng)濟增長。實施學校建設項目902個，增加基礎教育學位1.2萬個，新增博士點4個、碩士點10個，建成3個市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。時隔66年青海再次獲批2所本科高校，青海理工學院、青海職業(yè)技術大學實現(xiàn)首次招生。高原醫(yī)學研究中心一期建成投運，首屆高原康養(yǎng)醫(yī)學學術研討會成功舉辦，西寧、海東高原康養(yǎng)中心率先建成運營，國家區(qū)域醫(yī)療中心等11個重點項目加快建設，緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全省覆蓋，縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力達標提升幅度全國第一。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，社保待遇、救助補助資金及時足額發(fā)放，“智慧醫(yī)?！备采w全部參保群眾，異地就醫(yī)直接結算范圍進一步擴大。新改建農(nóng)村互助幸福院104個，為2298戶困難老人家庭實施適老化改造，每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)增至4.14個。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、危舊房改造惠及3萬多家庭。在全省范圍實施政府購買特殊群體有線電視公共服務項目，5.1萬余戶群眾受益。設立昆侖文化研究院，條紋彩陶靴入選《國家寶藏》中華文明標識，推出《河湟文化》等系列紀錄片，“大美青?！じ咴闱颉背壜?lián)賽激情四射，“農(nóng)體文旅商”融合發(fā)展迸發(fā)新活力。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化民族團結進步創(chuàng)建，率先出臺民族團結進步示范創(chuàng)建測評指標體系，依法管理宗教事務，完成《現(xiàn)代漢語詞典》漢藏對照全文版翻譯，13個集體和15名個人榮獲全國民族團結進步模范集體和模范個人，各民族交往交流交融進一步深化，現(xiàn)代化新青海建設成果更多更公平惠及各族人民。
社會大局在共建共治中安全穩(wěn)定。糧食和能源安全保障有力，建設高標準農(nóng)田21.2萬畝，整治耕地“非糧化”24.4萬畝，政府儲備糧油規(guī)模穩(wěn)定。生產(chǎn)原油238萬噸、再創(chuàng)歷史新高。7座政府儲氣設施及馬北儲氣庫全部建成，儲氣能力達5200萬立方米，基礎用能保障鞏固加強。落實一攬子化債方案，超額完成年度地方債務化解任務。開展“持續(xù)推進嚴肅財經(jīng)紀律、提升資金使用質(zhì)效”專項行動，一般性支出和“三公”經(jīng)費預算壓減10%。深化中小銀行機構不良資產(chǎn)清收處置，金融風險總體可控。23個保交樓項目全部交付，保交房項目超額完成年度任務。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)實現(xiàn)“三下降”，未發(fā)生重特大事故。全力應對歷史罕見汛情，7.4萬人次干部下沉基層一線“叫醒”“叫應”，及時轉移涉險群眾40萬人次，2764人避免了傷亡風險，對8205戶地質(zhì)災害高風險區(qū)群眾實施避險搬遷，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全?！胺里L險、除隱患、降發(fā)案、保平安”專項行動持續(xù)深化，“菜單式”普法和“15分鐘公共法律服務圈”惠民便企，基層調(diào)解組織建設實現(xiàn)全覆蓋，矛盾糾紛多元預防化解法治化進程加速推進，人民群眾對掃黑除惡滿意度連續(xù)6年位居全國前列。社會治理效能有效提升，平安青海建設邁向更高水平，發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。
一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，建立以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，堅決當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。扎實開展黨紀學習教育，堅持黨性黨風黨紀一起抓，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和整治形式主義為基層減負若干規(guī)定，深化以案促改、以案促治，馳而不息糾“四風”樹新風，想干事、能干事、干成事的氛圍更加濃厚。自覺接受省人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，250件人大代表建議、286件政協(xié)提案高效辦結，滿意度保持在100%。提請省人大常委會審議出臺鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例、促進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例等地方性法規(guī)，立改廢省政府規(guī)章12件，法治政府建設取得新成效。
各位代表！回望過去一年，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，付出的努力超乎尋常，取得的成績令人鼓舞，根本在于習近平總書記的領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委團結帶領全省各族干部群眾真抓實干、奮勇拼搏的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，全省廣大勞動者、建設者、創(chuàng)業(yè)者都在為夢想拼搏。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向中央駐青單位、駐青人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關心支持青海發(fā)展的中央和國家部委、中央企業(yè)、支援協(xié)作和兄弟省區(qū)市，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！
同時，我們也清醒地看到，外部環(huán)境復雜多變，不確定性增加。經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎仍需加力鞏固，有效需求仍然不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，市場消費偏弱，民間投資意愿不強；科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟待提升，新舊動能轉換存在陣痛；生態(tài)文明建設還需久久為功，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型任重道遠；實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)任務艱巨，基本公共服務均等化水平還需提高；形式主義、官僚主義問題不同程度存在，一些領域腐敗問題時有發(fā)生，等等。我們將正視困難、直面問題，千方百計解決，全力以赴改進，以實干實績回報全省人民。
二、2025年目標任務和重點工作
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是“十五五”規(guī)劃謀篇之年，也是推進現(xiàn)代化新青海建設的重要一年。綜觀國內(nèi)外形勢，雖然外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，但我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策效能正在逐步釋放，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢向優(yōu)向好。我省發(fā)展面臨多重機遇，產(chǎn)業(yè)“四地”蓬勃起勢，綠色算電協(xié)同后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。我們要辯證看待形勢，切實增強發(fā)展信心，眾志成城再登高，揚優(yōu)成勢開新局，在推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上取得更大進展。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，不折不扣落實習近平總書記考察青海重要講話精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照省委十四屆六次、七次、八次全會要求，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持深化改革、擴大開放，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持民族團結、共同富裕，堅定信心、實干爭先，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章。
全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右，力爭更好結果；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)106萬人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；糧食總產(chǎn)量保持在110萬噸以上；長江、黃河干流、瀾滄江出省境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例96.3%以上；全面完成“十四五”期間能耗強度下降和主要污染物總量減排目標。
做好今年工作，必須堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關系。更加注重目標引領，全面加強預期管理，把穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價放到更加突出位置，常態(tài)化精準化開展穿透式調(diào)度，支持西寧、海東、海西勇挑大梁、多作貢獻，其他地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、奮勇爭先，在“穩(wěn)”的基礎上更加奮發(fā)有為地“進”。更加注重政策落實，精準對接落實國家宏觀政策，加大財政支出強度、優(yōu)化支出結構，推動金融機構加大信貸投入，有效降低社會綜合融資成本，把更多資金用于惠民生、促消費、增后勁等關鍵領域，更好增強信心、穩(wěn)定預期。更加注重系統(tǒng)推進，圍繞目標打好“組合拳”，開展宏觀政策取向一致性評估，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，加強各項政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，形成協(xié)同效應、放大政策效能。更加注重時機力度，抓住一切有利時機、用好一切政策舉措、挖掘一切潛力資源，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績。更加注重補齊短板，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，全力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動中國式現(xiàn)代化青海實踐行穩(wěn)致遠。重點抓好以下工作：
?。ㄒ唬┲ㄔO美麗青海，推動實現(xiàn)生態(tài)功能最大化。堅持生態(tài)保護第一，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，奮力推動生態(tài)文明高地建設邁上新臺階。
深化生態(tài)文明體制改革。編制“中華水塔”保護行動綱要，健全三江源“中華水塔”保護支持體系。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，實施好三江源國家公園總體規(guī)劃，加力推動祁連山國家公園設園和青海湖國家公園創(chuàng)建，構建權責清晰、協(xié)同聯(lián)動的工作制度體系，規(guī)范開展經(jīng)營性服務，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。實施分區(qū)域、差異化生態(tài)環(huán)境精準管控，優(yōu)化完善禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，建立生態(tài)管護員崗位績效考核和動態(tài)平衡制度。加快青藏高原生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設，建立多圈層、多要素綜合觀測體系，構建“科技哨兵+精準執(zhí)法”智慧監(jiān)管新模式，完善生態(tài)環(huán)境全時空監(jiān)測、全鏈條監(jiān)管體系，深化運用常態(tài)化監(jiān)管和問責機制，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
構建生態(tài)保護治理大格局。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，高質(zhì)量推進湟水“山水”工程，實施好通天河流域、阿尼瑪卿山脈、柴達木盆地、共和盆地等重點生態(tài)保護修復工程，加強木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化管護。完成國土綠化500萬畝以上、防沙治沙130萬畝以上、黑土型退化草原治理800萬畝以上。實施生物多樣性保護重大工程，加快西寧國家植物園創(chuàng)建，鞏固“一江一河一湖”禁漁禁捕成果。深化適應氣候變化青海行動，推進生態(tài)補水型人工影響天氣能力建設工程，打造瓦里關全球大氣本底和青藏高原大數(shù)據(jù)應用中心科創(chuàng)平臺。從嚴從緊推進中央生態(tài)環(huán)保督察、黃河警示片等問題整改銷號，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展大氣污染防治重點行業(yè)績效提級行動，接續(xù)推進重點城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造擴能、垃圾焚燒發(fā)電等項目，加強青海湖陸域污染綜合整治和剛毛藻治理，實施固體廢物綜合治理行動計劃，完成西寧、海西、玉樹“無廢城市”建設任務，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和。高效建設零碳園區(qū)，實施可再生能源替代行動，以智能微電網(wǎng)、新型儲能、光熱發(fā)電、綠電聚合供應等方式，“一企一策”“一園一策”推動高比例綠電供應。打好能耗雙控收官戰(zhàn)，建立行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡管理體系，創(chuàng)新完善綠電市場化交易機制，有效拓展綠證應用場景，更好顯化綠電價值。培育發(fā)展綠色建筑，星級綠色建筑占比達30%以上。推動城市公共服務車輛電動化替代，建設一批零碳社區(qū)、零碳鄉(xiāng)村。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，深度參與全國碳市場建設，做好林草碳匯試點，推動黃河、湟水流域生態(tài)綜合補償，持續(xù)拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。大力推進全民綠色低碳行動，形成人人、事事、時時、處處崇尚綠色低碳、踐行生態(tài)文明理念的良好社會氛圍。
保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”。我們要堅定不移做“中華水塔”守護人，更加用心用情用力守護好高原的生靈草木、萬水千山，讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲！
（二）著力擴大有效需求，全面推動經(jīng)濟持續(xù)向上向好。用足用好政策機遇，抓住消費、投資兩個關鍵，精準施策、靶向發(fā)力，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。
激發(fā)消費活力。大力實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和醫(yī)保財政補助標準，提升消費能力、意愿和層級。穩(wěn)住大宗商品消費，加力擴圍實施消費品以舊換新政策，讓消費者得到更多實惠。擴大健康、養(yǎng)老、托育、家政、數(shù)字等服務消費，加快構建城市“一刻鐘”便民服務消費圈，實施城市商業(yè)提質(zhì)、零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，打造8市州多業(yè)態(tài)融合服務消費場景，構建智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店，培育“年輕力”“她經(jīng)濟”“文藝范”等時尚型商業(yè)，發(fā)展流光溢彩夜間經(jīng)濟。引進和培育商貿(mào)領域品牌，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟和避暑旅居產(chǎn)業(yè)，開展國貨潮品進鄉(xiāng)村、進社區(qū)等公益行動。實施冰雪旅游提升計劃，建設高品質(zhì)冰雪主題旅游景區(qū)、冰雪運動體驗基地和國際登山小鎮(zhèn)，不斷拓展冰雪經(jīng)濟發(fā)展新空間。高水平辦好國際公路自行車賽、全國冰壺聯(lián)賽、青超聯(lián)賽等賽事，打造“跟著賽事去旅行”品牌活動，社會消費品零售總額增長5%以上，更好滿足人民群眾多元化消費需求。
擴大有效投資。抓住用好國家提高赤字率、增發(fā)超長期特別國債和地方政府專項債券等政策機遇，高質(zhì)量推進“兩重”建設，一體謀劃、同步推進“硬投資”和“軟建設”，確保取得更多實質(zhì)性進展。深化大規(guī)模設備更新，將支持范圍擴大至電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領域。高效益用好政府投資，推動投資量、工程量、實物量“三量”齊升，固定資產(chǎn)投資增長5%以上。公路方面，打通省際快速“大通道”，建成加定至西海等公路，推動同仁至賽爾龍高速公路通車；暢通省內(nèi)“大循環(huán)”，提速建設湟源至西海、貴德至同德、小柴旦湖至老茫崖等公路，公路通車總里程達9.3萬公里。鐵路方面，加快建設西寧至成都鐵路，完成格庫鐵路青海段擴能改造，開工建設青藏鐵路格拉段電氣化改造及外部配套電源工程，形成鐵路網(wǎng)絡新格局。機場方面，全面建成投運西寧機場三期，加快共和機場建設，拓展航空運輸新空間。水利方面，有序推進全省水網(wǎng)建設，建成那棱格勒河水利樞紐，加快柴達木盆地水資源配置一期進度，開工黃河干流防洪二期工程，深化引黃濟寧、引通濟柴、“三灘”引水生態(tài)綜合治理、香日德水庫及配套灌區(qū)等工程前期，協(xié)同做好南水北調(diào)西線工程前期論證，推動重大水利工程取得新突破。充分調(diào)動民間投資積極性，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，支持參與新型城鎮(zhèn)化、清潔能源、綠色算力等領域建設，讓民間投資有的選、投得好、能發(fā)展、有作為。
大抓招商引資。堅持把招商引資作為穩(wěn)增長、調(diào)結構、增動力的重要抓手，實施招商引資“一把手”工程，建立全省統(tǒng)籌、地方主責、部門主業(yè)、上下聯(lián)動的招商引資機制，全年招商、全方位招商。完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商圖譜，圍繞產(chǎn)業(yè)“四地”、綠色算力、高原康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出精準招商、以商招商、鏈式招商，招引一批行業(yè)龍頭、總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)。聚力打好“綠電牌”，吸引碳關稅敏感產(chǎn)業(yè)向青海有序梯度轉移，促進清潔能源就地消納。堅持“引進來”“走出去”一體聯(lián)動，用好支援協(xié)作機制，高水平辦好青洽會等活動，引進一批促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的大項目、好項目。召開全省促就業(yè)促團結促發(fā)展招商引資大會，開展招商引資項目落地行動，強化全方位服務、全要素保障，切實提高項目履約率、開工率、資金到位率，以招商引資大突破助推發(fā)展動能大提升。
內(nèi)需市場，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著社會民生。我們要圍繞補短板、增后勁、惠民生，把擴大消費作為重中之重，把有效投資作為重要支撐，把招商引資作為關鍵抓手，拿出一系列實招硬招，推動經(jīng)濟持續(xù)向好，不斷提高人民生活水平。
（三）著力集聚資源要素，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以科技創(chuàng)新為引領，加快產(chǎn)業(yè)“四地”建設，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造更多發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
推進科技與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。統(tǒng)籌教育科技人才一體化發(fā)展，加強與國家戰(zhàn)略科技力量對接，持續(xù)深化與全國高等學校和科研院所合作，打造科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應用“雙向飛地”。進一步深化科技創(chuàng)新資源配置、計劃管理、評價監(jiān)督、成果轉移轉化等制度改革，實施高原科學研究平臺集群建設工程，推動十大國家級科技創(chuàng)新平臺培育建設強基躍升，加大科技研發(fā)投入，攻克一批關鍵核心技術，開展新技術新產(chǎn)品新場景規(guī)模應用示范，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，培育更多科技之花、產(chǎn)業(yè)之果。建設青海高等研究院，加快構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，高新技術企業(yè)數(shù)量突破300家。創(chuàng)新實施“昆侖英才”計劃，支持企業(yè)與高校院所雙向互動，選派“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”“企業(yè)科技專員”，建設高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，讓更多“千里馬”在高原大地競相涌現(xiàn)、各展其能。
推動產(chǎn)業(yè)“四地”互促共融。高標準推進世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃各項任務落實，完善鹽湖資源開發(fā)全流程標準體系，建強綠色高值利用國家級創(chuàng)新平臺和鹽湖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，高質(zhì)量建設格爾木鹽湖綠色產(chǎn)業(yè)園，深入實施鉀鹽穩(wěn)產(chǎn)保供、鋰鹽量質(zhì)齊升、鎂鹽創(chuàng)新突破等工程，聚力打造具有世界影響力的鹽湖產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展清潔能源，高效建設柴達木沙漠基地格爾木東分基地，開工德令哈火電等支撐電源，推動200萬千瓦風電全容量并網(wǎng)，加快建設哇讓、同德、南山口、德令哈4座抽水蓄能電站，新型儲能超500萬千瓦，清潔能源裝機突破8200萬千瓦。穩(wěn)步提升“青豫直流”送電能力，開工“青桂直流”綠電外送工程，確定第三條綠電外送通道，建成玉樹330千伏第二回電源線路等工程，加速構建源網(wǎng)荷儲一體化新型能源體系。高水平編制實施打造國際生態(tài)旅游目的地總體規(guī)劃，聚力構建“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展格局，出臺國際化標準景區(qū)規(guī)范體系，加快打造“五個1號”交旅融合生態(tài)景觀大道，著力提升青甘大環(huán)線品質(zhì)，完成國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建。實施青南地區(qū)旅游發(fā)展五年行動，規(guī)劃建設青南國際生態(tài)旅游目的地試驗區(qū)，建好工業(yè)旅游示范基地，讓“山宗水源·大美青?！逼放圃絹碓巾懥痢ｅ^定打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地目標，分類推進十大特色產(chǎn)業(yè)三年行動，加力發(fā)展精深加工、倉儲保鮮、冷鏈物流，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，打造多功能直播電商基地和“產(chǎn)地倉”，推動“農(nóng)體文旅商”融出新氣象、新成效。
促進綠色算電協(xié)同發(fā)展。全力推進綠色算電協(xié)同一體化示范，圍繞“1+2+N”綠色算力基地發(fā)展布局，高質(zhì)高效建設西寧綠電智算融合示范園、柴達木綠色微電網(wǎng)算力中心示范項目、海東零碳算力產(chǎn)業(yè)園，加快萬卡算力集群、天文綠色算力中心、高速傳輸通道等項目建設，實現(xiàn)標準機架和算力規(guī)?！半p翻番”、網(wǎng)絡升級“聯(lián)算成網(wǎng)”。深化“人工智能＋”“數(shù)據(jù)要素×”行動，建立聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全省一體化綠色算力資源公共服務平臺，全面提升“數(shù)據(jù)援青”能級，豐富拓展智算、超算、大模型、數(shù)據(jù)標注中心、中試場等業(yè)態(tài)，提高綠色算力資源利用率，打造高價值、可復制、能推廣的綠色算電協(xié)同示范場景和應用，著力培育全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，推動綠色算電“雙向奔赴”、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，乘“數(shù)”而上、駕“云”前行，邁進更加美好的“數(shù)字未來”。
加快新型工業(yè)化。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，以標準提升、數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延展“綠電—電解鋁—鋁精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈，構建以汽車鋁合金輪轂、高端鋁箔等為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打響“青海綠鋁”品牌。大力發(fā)展新能源汽車核心零部件用鋼、高端齒輪用鋼等產(chǎn)品，打造區(qū)域性特鋼產(chǎn)業(yè)基地，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。實施新興產(chǎn)業(yè)培育行動，壯大培優(yōu)育強光伏產(chǎn)業(yè)集群，推動硅基新材料、高純晶硅、綠電制氫等項目投產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，擴大高性能碳纖維、電子銅箔、光纖等新型材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃建設退役風電光伏設備、廢舊鋰電池等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，做到“變廢為寶”。推動未來產(chǎn)業(yè)落子布局，高質(zhì)量建設新型顯示、新型儲能產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展現(xiàn)代高原生物醫(yī)藥、生命健康等大健康產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)監(jiān)測、觀光旅游、應急救援等高原特色低空經(jīng)濟應用場景。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80戶，建成綠色工廠8家，4100家企業(yè)實現(xiàn)上云上平臺，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%以上，推動產(chǎn)業(yè)向綠色邁進、向高端躍升、向智能升級。
構建優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務業(yè)新體系。實施現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、信息咨詢、新能源運維等生產(chǎn)性服務業(yè)，高標準建設國家質(zhì)量基礎設施基地，推動產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務”轉變。全面實施有效降低全社會物流成本行動，加快蘭西城市群國家綜合貨運補鏈強鏈、西寧商貿(mào)服務型國家物流樞紐、多式聯(lián)運試點示范工程建設。持續(xù)推進“零碳”服務區(qū)、充電設施、分布式光伏建設，打造高速公路補能體系，拓展“交通+新能源”產(chǎn)業(yè)鏈。構建“寄遞+電商+農(nóng)畜產(chǎn)品”一體化發(fā)展模式，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合。健全生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制，打造本地生活服務平臺，創(chuàng)新發(fā)展體驗服務、共享服務、智慧服務等新業(yè)態(tài)，加快推動服務業(yè)大發(fā)展和品質(zhì)化升級。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推進中國式現(xiàn)代化的根本支撐。我們要堅持有所為、有所不為，堅定不移調(diào)結構、促轉型，全力構建體現(xiàn)青海特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”，不斷提升發(fā)展的含綠量、含新量、含金量。
（四）著力深化改革擴大開放，進一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。堅持以深化改革促開放、以擴大開放促改革，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展增添新動力、拓展新空間。
推動標志性改革落地見效。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，堅持和落實“兩個毫不動搖”，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，健全央地國企合作發(fā)展機制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深入實施促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展護航行動，建立完善領導干部包聯(lián)企業(yè)機制，常態(tài)化與民營企業(yè)溝通交流，切實解決實際問題，培育新增中小微企業(yè)1100戶以上，讓民營經(jīng)濟更加“枝繁葉茂”。融入和服務全國統(tǒng)一大市場，加快公共資源交易全流程數(shù)字化轉型，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，健全完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度規(guī)則。全面深化財稅體制改革，深入實施零基預算管理三年行動，加快省以下財政體制改革，推進綠色稅制建設。健全多層次金融服務體系，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，創(chuàng)新豐富碳金融產(chǎn)品。積極培育耐心資本，深化企業(yè)上市掛牌“高原紅”行動，發(fā)展綠色保險。加強新經(jīng)濟新領域納統(tǒng)全覆蓋，落實全口徑消費統(tǒng)計制度。高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。
擴大高水平對外開放。圍繞建設“綠色絲綢之路”，高水平協(xié)同共建西部陸海新通道，實施格爾木陸港型國家物流樞紐強基擴能工程，提升經(jīng)格爾木、吉隆口岸至尼泊爾貿(mào)易通道能級，實現(xiàn)國際班列量質(zhì)齊升。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，新增有進出口實績企業(yè)20家，支持外貿(mào)企業(yè)布局建設海外倉和國際營銷網(wǎng)點。優(yōu)化綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動光伏組件、鹽湖化工等產(chǎn)品出口增品延鏈，打造冷水魚、冷涼蔬菜萬噸級“雙冷”農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群。深化拓展對外交流合作，做好外事僑務、港澳臺工作，講好中國式現(xiàn)代化青海故事。完善東西部協(xié)作和支援幫扶工作機制，深入實施特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費幫扶助農(nóng)增收、勞務協(xié)作提升“四項行動”，促進企業(yè)雙向布局、產(chǎn)品雙向進入、要素雙向流動。加強與京津冀、長三角、粵港澳、成渝等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，更大范圍聯(lián)動構建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。
打造一流法治化營商環(huán)境。堅持法治安商、平等親商、服務暖商、穩(wěn)定護商，開展惠企政策速遞、助企資源對接、促企能力提升、涉企執(zhí)法規(guī)范“四個專項”行動，涉企行政檢查堅決做到“五個嚴禁”“八個不得”，綜合整治行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，建立“親清”政商關系正負面清單，多吹政策“暖風”、多做紓困實事。全面推進數(shù)字政府建設，構建“四橫四縱兩端”網(wǎng)絡體系，深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”應用，建立公共數(shù)據(jù)開放平臺，健全企業(yè)全生命周期“高效辦成一件事”工作體系，有效提升公共服務、社會治理數(shù)字化水平，以數(shù)字政府建設牽引助推數(shù)字青海建設，從拼優(yōu)惠政策轉向優(yōu)化營商環(huán)境，從追求“政策洼地”變成打造“改革高地”。
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對前進中的問題、成長中的煩惱，我們要堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力，統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，拿出“逢山開路、遇水架橋”的勇氣擔當，敢于下深水、涉險灘，勇于破藩籬、掃障礙，奮力打開改革開放新天地。
（五）著力防范化解風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，推動平安青海建設再上新臺階。
有效防范化解重點領域風險。用足用好國家支持政策，完善和落實一攬子化債方案，科學分類、精準置換存量隱性債務，加快融資平臺市場化轉型，全面完成年度地方債務化解任務，堅決遏制新增隱性債務。促進金融類國企穩(wěn)健經(jīng)營，推動中小金融機構風險處置和改革發(fā)展，提高金融協(xié)同監(jiān)管效能，嚴厲打擊非法金融活動。落細落實盤活閑置存量土地、新增土地儲備和收購存量商品房、購房補貼等政策措施，開展二手住房以舊換新，積極發(fā)展“避暑房”“康養(yǎng)房”，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，堅決打好保交房收尾攻堅戰(zhàn)，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
更好支撐國家戰(zhàn)略腹地建設。立足國家所需、青海所能，積極推進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、物資儲備基地和基礎設施建設。加強礦產(chǎn)資源綠色勘查、保護和合理開發(fā)，高效推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，建立鹽湖鉀肥“常態(tài)化穩(wěn)產(chǎn)、應急時增產(chǎn)”的靈活生產(chǎn)模式，勘探新增石油地質(zhì)儲量3000萬噸、天然氣200億立方米，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定在60億立方米以上，加快魚卡二號井、格爾木煉油廠改擴建等項目，不斷提升能源資源安全保障能力。
強化公共安全系統(tǒng)施治。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，加強社會心理服務體系建設，全面推進信訪工作法治化，推行“有訴必應馬上辦”等做法，打造更多青海特色普法品牌，完善社會治安整體防控體系，堅持以法治化推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲各類違法犯罪。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化食品藥品全鏈條安全監(jiān)管。接續(xù)做好積石山地震災后恢復重建安置評估、后期運維等工作。實施先期預防、應急指揮、技術支撐、救援力量、基層能力建設“五大工程”，構建“以避為主、治避結合”的地質(zhì)災害綜合防治模式，完善“雙叫應”和跟蹤反饋機制。高效推進河湟谷地高風險地質(zhì)災害避險搬遷工程，確保一期今年7月底完成、二期接續(xù)推進，切實讓群眾安其居、舒其心、樂其業(yè)。
高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。我們要增強憂患意識，強化底線思維，下好先手棋、打好主動仗，讓發(fā)展更安全、社會更安定、人民更安寧。
?。┲娀瘏f(xié)同聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相互融合、同頻共振，促進要素平等交換、雙向流動，進一步提升發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，糧食、油料作物種植面積分別保持在445萬畝、222萬畝以上。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設。深化高原特色種業(yè)振興行動，做強農(nóng)牧業(yè)“芯片”。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，針對性做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，開展五年過渡期總體評估，建立分層分類幫扶制度，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施到戶產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，再扶持打造一批青海拉面“三店合一”樣本店，擴大以工代賑項目實施規(guī)模，千方百計拓寬農(nóng)牧民增收渠道。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，推進高原美麗鄉(xiāng)村建設，提升村莊規(guī)劃建設水平，分類推進城鄉(xiāng)供水一體化，實施好農(nóng)牧民居住條件改善、農(nóng)房抗震加固工程，新改建農(nóng)村公路4000公里，修建便民橋500座，完善生活垃圾收運處置體系，新建和改造農(nóng)村戶廁2萬座，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，全面建成玉樹州剩余9鄉(xiāng)“大電網(wǎng)建設+微電網(wǎng)改造”工程。提升鄉(xiāng)村治理能力水平，堅持以黨建引領基層治理，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，持續(xù)推進移風易俗，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，統(tǒng)籌推進集體林權、農(nóng)墾和供銷社等改革，推動農(nóng)牧業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)牧區(qū)更加繁榮、農(nóng)牧民生活更加紅火。
提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。堅持興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，保障進城落戶農(nóng)民土地合法權益、隨遷子女基本公共教育供給。支持14個潛力地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，因勢利導培育98個特色專業(yè)鎮(zhèn)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。因城施策支持居民剛性和改善性住房需求，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2萬套，新增保障性租賃住房2800套以上。建立城市體檢和城市更新一體化推進機制，加力推進城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施、應急備用水源、新型城市基礎設施建設，實施地下管網(wǎng)改造升級工程，同步加裝物聯(lián)智能感知設備。優(yōu)化配置公共停車場、停車泊位、居住區(qū)充電設施，更新住宅電梯400部以上，推進數(shù)字家庭、智慧住區(qū)試點，努力建設適應人民群眾高品質(zhì)生活的好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。更加主動服務對接新時代推動西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進蘭西城市群建設系列合作協(xié)議落地見效，加快紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設，唱好蘭西“雙城記”。構建西寧—海東都市圈“兩核一帶多節(jié)點”發(fā)展格局，做大做強綠硅、綠鋁、綠算、綠色有機農(nóng)畜特色產(chǎn)業(yè)集群，擴容提質(zhì)都市圈教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務供給，打造河湟新區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)。落實支持海西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施，加快格爾木全省副中心城市建設。推動環(huán)湖地區(qū)特色發(fā)展，促進清潔能源、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)牧更好融合。支持青南地區(qū)增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和綠色發(fā)展水平，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟、托管運營等產(chǎn)業(yè)合作模式，不斷提升發(fā)展整體效能。
城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)是推進中國式現(xiàn)代化青海實踐的必然要求。我們要堅持全域統(tǒng)籌、分類施策，做活城鄉(xiāng)融合“大文章”，下好區(qū)域協(xié)調(diào)“一盤棋”，奮力繪就各美其美、和美共榮的高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。
（七）著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，打造高原民生保障青海樣板。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷增進民生福祉，扎實推進共同富裕。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，更加突出經(jīng)濟調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導向，提升重大項目建設、重點企業(yè)發(fā)展和清潔能源、綠色算力等領域吸納就業(yè)總量，積極構建就業(yè)友好型經(jīng)濟發(fā)展方式。深化“青海e就業(yè)”，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。精準落實就業(yè)援助“兩優(yōu)惠、三補貼”政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全面推行“訂單式培訓+就業(yè)”，培育人工智能訓練師和數(shù)據(jù)標注員等新興就業(yè)品牌，發(fā)展形式多樣的社區(qū)零工市場，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，提高全省最低工資標準，讓更多勞動者技有所施、才有所用、勞有所得。
實施教育強省戰(zhàn)略。完善立德樹人機制，打造特色“大思政課”。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，建設省級示范性普通高中，實施三江源民族中學高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，加快建設果洛海東中學，玉樹河湟中學年內(nèi)實現(xiàn)招生，健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，探索逐步擴大免費教育范圍。統(tǒng)籌“雙減”和教育教學質(zhì)量提升，推動高考綜合改革平穩(wěn)落地。實施高等教育優(yōu)質(zhì)本科擴容工程和教學質(zhì)量攀高行動，完善青海大學“雙一流”建設支持機制，啟動建設青海理工學院二期、青海職業(yè)技術大學新校區(qū)等重點項目，加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。健全家庭學校社會協(xié)同育人機制，在50%以上的縣建立“教聯(lián)體”。深化學生心理健康促進行動，有效防范、專項治理校園欺凌，讓廣大學生更加健康陽光。實施教育家精神鑄魂強師行動，構建智慧教育賦能發(fā)展體系，建強用好青海智慧教育平臺，聚力打造鑄牢中華民族共同體意識教育、西部民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展、教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設“三個樣板”，以教育之力厚植人民幸福之本。
建設高水平健康青海。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，以市州為單位全面推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。加強疾控機構標準化建設，開展新一輪地方病防治鞏固提升行動，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，扎實推進編制、價格、薪酬、監(jiān)管和財政補償?shù)雀母锶蝿章鋵嵚涞?。建?所國家區(qū)域醫(yī)療中心，投運3所省級區(qū)域醫(yī)療中心。抓好緊密型縣域醫(yī)共體建設，二、三級公立綜合醫(yī)院均提供兒科服務，每個市州至少有一家醫(yī)院提供心理門診、睡眠門診服務，市州內(nèi)醫(yī)療機構之間檢驗檢查結果互認項目超過200項，縣域就診率達90%以上，構建多層次醫(yī)療保障體系，深推醫(yī)療機構“無陪護”病房試點。加快高原醫(yī)學研究中心二期建設，努力打造立足青海、面向全國、輻射世界的高水平高原醫(yī)學研究平臺。高標準建設高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和示范區(qū)，構建“醫(yī)、養(yǎng)、研、體、旅”多元融合產(chǎn)業(yè)體系，實施中藏醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，更好護佑高原人民群眾生命健康，為健康中國建設作出貢獻。
織密扎牢社會保障網(wǎng)。深入實施社保精準擴面行動，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，推動住房公積金向職業(yè)勞動者覆蓋。支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用，完善社會救助政策體系，調(diào)整提高困難殘疾人生活補貼標準，兜牢兜準兜好基本民生底線。穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，新增普惠托位4200個，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加強殘疾、失能老年人照護服務，增加護理型床位供給，改造100個農(nóng)村互助幸福院，把可感可及的養(yǎng)老服務送到老年人的床邊、身邊。
豐富群眾精神文化生活。著力培育踐行社會主義核心價值觀，大力培育弘揚生態(tài)、歷史、紅色、民族、高原“五個文化”，推動昆侖國家文化公園、河湟文化國家級生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)建，構建文化遺產(chǎn)保護傳承體系，建好用好“兩彈一星”精神愛國主義教育基地，打造更多具有全國影響力的青海特色文化標識。建設智慧圖書館體系和公共文化云，完善文藝院團建設發(fā)展機制，實施廣播電視和網(wǎng)絡視聽精品創(chuàng)作工程，開發(fā)高品質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品，打造城市文化新空間，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制。推動哲學社會科學、新聞出版、參事文史、檔案史志等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進體教融合和新型足球學校建設試點，加強競技體育人才培養(yǎng)，完善全民健身公共服務體系，辦好高原馬拉松、“村字號”等文體活動，讓各族群眾生活更加多姿多彩。
鑄牢中華民族共同體意識。堅持“三個賦予、一個有利于”，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，著力構筑中華民族共有精神家園。深入挖掘、廣泛宣傳宏覺寺、查朗寺等愛國主義教育、民族團結進步先進典型經(jīng)驗，深化我國宗教中國化青海實踐，實施好宗教活動場所“四進”和教職人員輪訓工程，提高宗教界自我管理水平、宗教事務治理法治化水平。推動各民族交往交流交融“十項行動”“三項計劃”走深走實，打造一批精品社區(qū)“石榴籽家園”，全面建成全國民族團結進步示范省，讓中華民族共同體牢不可破。
家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。我們要堅持一切為了人民、一切依靠人民，以“小財政”辦好“大民生”，高質(zhì)量實施年度十大類45項民生實事，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓各族群眾笑容更多、心里更暖！
各位代表，我們將大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，統(tǒng)籌加強國防動員和后備力量建設、國防教育、人民防空、軍事設施保護，深化雙擁共建，扎實做好退役軍人服務保障工作，滿腔熱情為廣大官兵辦實事、解難題，奮力續(xù)寫軍民魚水情深的新時代華章！
三、大力加強政府自身建設
面對新形勢新任務新要求，全省各級政府和工作人員要堅持政治引領、干字當頭，知重而擔、知責而行，加快建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。
以更高站位鑄牢忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重大要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰(zhàn)不退縮，以大境界、大格局、大情懷熱愛青海、建設青海、奉獻青海。
以更高水平依法行政。全面加強法治政府建設，健全依法行政制度體系，嚴格落實行政決策程序規(guī)定，完善吸納民意、匯集民智機制。提高重點領域政府立法質(zhì)效，促進立法與改革相銜接。踐行全過程人民民主，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力辦好人大代表建議和政協(xié)提案。主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督和結果運用。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政復議案件辦理質(zhì)效，增強政務新媒體傳播力、影響力，讓政府工作始終在法治軌道上開展、在陽光下運行。
以更大擔當務實為民。樹立和踐行正確政績觀，時刻以民生福祉為重，嚴格落實中央整治形式主義為基層減負若干規(guī)定，持之以恒加強作風建設，堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，全面落實“四下基層”制度，運用穿透式調(diào)研方法提升工作精細化水平，建立政策、任務、項目、問題“四個清單”閉環(huán)管理機制，靶向發(fā)力、狠抓落實，惟實勵新、精進臻善，更加用心用情、精準有效為人民群眾排憂解難。
以更嚴要求廉潔奉公。堅決落實全面從嚴治黨政治責任和“一崗雙責”，堅持嚴的基調(diào)、強化嚴的措施、增進嚴的氛圍，把中央八項規(guī)定精神作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，鞏固深化黨紀學習教育成果，建立常態(tài)化長效化紀律教育機制。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，厲行節(jié)約過緊日子。防范和嚴懲金融、國資國企、工程建設招投標等重點領域腐敗，持續(xù)深化整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，一步不停歇、半步不退讓，把政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向縱深，永葆忠誠干凈擔當政治本色。
各位代表！做好新時代青海工作，承載著習近平總書記和黨中央的深切關懷、殷切期望，寄托著全省各族人民的熱切期盼、美好向往，每一個人都是主角，每一份付出都彌足珍貴，每一束光芒都熠熠生輝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和青藏高原精神，以忠誠之志、感恩之心、擔當之為，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章！
