以檔案管理數(shù)字賦能助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

　　——解讀《經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理辦法》及四川實(shí)踐

　　四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護(hù)和利用登記檔案，便利登記檔案跨區(qū)域遷移，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家檔案局聯(lián)合出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》旨在進(jìn)一步通過(guò)規(guī)范登記檔案管理，提升檔案服務(wù)效能，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　一、推動(dòng)制度創(chuàng)新，檔案管理體系更加健全

　　《辦法》以《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，明確了登記檔案管理總體要求、檔案收集與保管、檔案信息化建設(shè)、檔案遷移、檔案查詢(xún)與利用以及法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，首次系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋全生命周期的檔案管理制度。首先，《辦法》在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過(guò)規(guī)范檔案的保存與利用，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管、社會(huì)信用體系建設(shè)提供可靠依據(jù)，助力市場(chǎng)要素高效配置。其次，《辦法》在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分級(jí)管理方面，明確市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)籌全國(guó)檔案管理，地方分級(jí)落實(shí)，確保全國(guó)“一盤(pán)棋”。值得注意的是，《辦法》明確，企業(yè)注銷(xiāo)后檔案保管期限延長(zhǎng)至20年，重要檔案可移交國(guó)家綜合檔案館永久保存。這一規(guī)定為企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題提供了重要依據(jù)。20年保存期既是對(duì)法律時(shí)效的銜接，也是對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，該規(guī)定與《中華人民共和國(guó)檔案法》《企業(yè)信息公示暫行條例》相銜接，構(gòu)成完整的經(jīng)營(yíng)主體生命周期檔案管理體系。同時(shí)，《辦法》首次賦予電子登記檔案和傳統(tǒng)載體登記檔案具有同等法律效力，可以以電子形式作為憑證使用，為數(shù)字化管理奠定了法律基礎(chǔ)。此外，《辦法》還注重隱私與安全并重，對(duì)涉及個(gè)人身份信息的檔案進(jìn)行專(zhuān)門(mén)處理，明確檔案安全責(zé)任，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序與數(shù)據(jù)安全。

　　二、打破區(qū)域壁壘，經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)更加通暢

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，旨在破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。隨著經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)日益頻繁，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理模式存在的遷移程序繁瑣、調(diào)檔周期長(zhǎng)、信息共享不足等問(wèn)題逐漸凸顯。在此背景下，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合國(guó)家檔案局制定的《辦法》，以?xún)?yōu)化登記檔案管理為核心，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，為企業(yè)跨區(qū)域遷移提供便利，成為推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要支撐?！掇k法》圍繞企業(yè)遷移全流程，創(chuàng)新提出多項(xiàng)改革措施，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩方面。一是系統(tǒng)重構(gòu)遷移流程。根據(jù)《辦法》規(guī)定，企業(yè)遷移無(wú)需向遷出地申請(qǐng)調(diào)檔，而是直接向遷入地登記機(jī)關(guān)提交變更登記申請(qǐng)，將經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)遷移、調(diào)檔、變更登記（備案）等多個(gè)環(huán)節(jié)合并為一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，由遷入地通過(guò)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制調(diào)取檔案。這一改革徹底改變了以往“兩頭跑”的困境，將遷移流程壓縮為“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，大幅提升遷移效率。二是優(yōu)化檔案移交程序?！掇k法》明確規(guī)定，移交電子登記檔案的，遷出地登記機(jī)關(guān)要將登記檔案的全部電子數(shù)據(jù)遷移至遷入地登記機(jī)關(guān)，推動(dòng)將經(jīng)營(yíng)主體遷出全量化數(shù)據(jù)由“手動(dòng)傳輸”迭代升級(jí)為“云上傳輸”。此外，《辦法》明確要求遷入地和遷出地登記機(jī)關(guān)不得設(shè)置遷移障礙，并推行檔案遷移網(wǎng)上辦理，為企業(yè)提供“零跑腿”服務(wù)。

　　三、強(qiáng)化數(shù)字賦能，登記檔案查詢(xún)更加便捷

　　經(jīng)營(yíng)主體登記檔案是歷史的真實(shí)記錄，是企業(yè)發(fā)展更迭的重要見(jiàn)證。《辦法》從登記檔案查詢(xún)、使用及電子化管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，構(gòu)建了登記檔案查詢(xún)的“權(quán)限分級(jí)+安全防控+責(zé)任追溯”管理體系，既保障社會(huì)公眾知情權(quán)，又嚴(yán)守安全底線(xiàn)。以四川省為例，早在2022年，川渝兩地便聯(lián)合推出“川渝登記檔案智慧查詢(xún)”平臺(tái)，構(gòu)建“一企一表一檔”數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，歸集兩地740萬(wàn)戶(hù)企業(yè)、5億頁(yè)紙質(zhì)檔案掃描入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子化登記檔案跨登記機(jī)關(guān)在線(xiàn)查閱，累計(jì)提供跨區(qū)域查詢(xún)服務(wù)32.6萬(wàn)次。一是構(gòu)建智慧平臺(tái)，推動(dòng)川渝協(xié)同。通過(guò)“川渝登記檔案智慧查詢(xún)”平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)兩地檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。該平臺(tái)不僅支持企業(yè)在線(xiàn)查詢(xún)、下載電子檔案，還可自動(dòng)生成帶電子簽章和水印的合規(guī)文件，確保檔案安全可信。例如，重慶某企業(yè)法定代表人王女士在成都辦理貸款時(shí)，通過(guò)該平臺(tái)實(shí)時(shí)獲取重慶企業(yè)檔案，當(dāng)天完成業(yè)務(wù)辦理，避免了往返奔波，彰顯數(shù)字化管理的便民價(jià)值。2024年，該平臺(tái)日均處理查詢(xún)請(qǐng)求超千次，進(jìn)一步提高了經(jīng)營(yíng)主體登記檔案檢索、存儲(chǔ)、利用效率。二是優(yōu)化服務(wù)流程，助力企業(yè)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)主體登記檔案的查詢(xún)利用，是發(fā)揮登記檔案價(jià)值的重要一環(huán)。以四川省自貢市為例，某運(yùn)輸機(jī)械集團(tuán)籌備上市時(shí)需調(diào)閱11家關(guān)聯(lián)企業(yè)檔案，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)線(xiàn)上協(xié)作，3天內(nèi)完成全部檔案調(diào)取，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本超50%。三是強(qiáng)化安全保障，筑牢數(shù)據(jù)防線(xiàn)。在推進(jìn)數(shù)字化的同時(shí)，四川省嚴(yán)格落實(shí)《辦法》要求，對(duì)電子檔案加載唯一性標(biāo)識(shí)和動(dòng)態(tài)水印，防止信息篡改和非法利用。此外，建立檔案調(diào)閱全程留痕機(jī)制，確保查詢(xún)行為可追溯，既便利企業(yè)又保障隱私安全。

　　四、激活市場(chǎng)活力，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序更加規(guī)范

　　《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理邁入規(guī)范化、數(shù)字化新階段?！掇k法》通過(guò)明確權(quán)責(zé)邊界、強(qiáng)化技術(shù)賦能、優(yōu)化服務(wù)流程，構(gòu)建了“便民高效、安全可控”的檔案管理體系?！掇k法》的實(shí)施不僅是流程優(yōu)化，更是一場(chǎng)深刻的制度變革，其意義深遠(yuǎn)。一是降低制度性交易成本，簡(jiǎn)化遷移程序、縮短辦理時(shí)間，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，申請(qǐng)人跑動(dòng)次數(shù)從往返跑動(dòng)3次以上壓減為最多跑1次，有效構(gòu)建起跨區(qū)域遷移辦理新模式；二是促進(jìn)要素高效配置，打破地域壁壘后，資本、人才等要素可依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；三是提升政府治理效能，數(shù)字化檔案管理為事中事后監(jiān)管提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，助力構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新型監(jiān)管機(jī)制。四川省的實(shí)踐表明，通過(guò)制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，能夠有效破解企業(yè)遷移難題，釋放市場(chǎng)活力。

　　下一步，隨著《辦法》的全面落地，四川省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將繼續(xù)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力、破除障礙，不斷拓展經(jīng)營(yíng)主體登記檔案數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍、提升服務(wù)能力，為更多查詢(xún)主體提供登記檔案便利化查詢(xún)服務(wù)，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。

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