正值中國經(jīng)濟巨輪迎難而上、乘風破浪的關鍵時期，優(yōu)化營商環(huán)境的重要性愈發(fā)凸顯。
提請全國人大常委會審議的民營經(jīng)濟促進法草案，不僅成為全國兩會會場熱點，更被寫入今年的政府工作報告。十四屆全國人大三次會議首場新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人婁勤儉介紹，民營經(jīng)濟促進法草案首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律。
切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益、加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作、開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動……政府工作報告中點出的樁樁件件，無一不是企業(yè)最關切、最有體感的營商維度。
法治是最好的營商環(huán)境。從法規(guī)草案到政策文件，代表、委員從字里行間感受到滿滿的改革決心與魄力。不斷磨細服務顆粒度、提升執(zhí)行精準度，把評判權(quán)交給企業(yè)，這正是“更優(yōu)營商環(huán)境”的鮮活注解。
軟硬兼濟，權(quán)力不越位
“企業(yè)最渴求的是穩(wěn)定、可預期的政策環(huán)境。”全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘認為，打造更優(yōu)營商環(huán)境，要避免行政力量超越法治范圍。比如，今年政府工作報告中提及的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，最終指向的都是行政權(quán)力的“越位”。
政府工作報告明確提出，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管理于服務之中，用服務的暖心增強企業(yè)的信心。
民營經(jīng)濟促進法草案也在二審中新增規(guī)定——任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款。
“這無疑是一種信心加持?！遍L期跟蹤立法進程的陸銘認為，只有將涉企行政行為統(tǒng)統(tǒng)納入法制化軌道，才能確保企業(yè)的合法財產(chǎn)、穩(wěn)定可預期的投資回報，以及企業(yè)家的人身安全。
“政府支持需要‘軟硬兼濟’?！比珖舜蟠?、清華大學國家金融研究院院長田軒抱有相似觀點。除財政補貼、稅收優(yōu)惠等“硬支持”外，他認為，深層次軟支持同樣關鍵，包括政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性等。這關乎如何確保企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯，更長遠地提振企業(yè)家信心。
他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于目前尚未出臺全國性的個人破產(chǎn)法律法規(guī)，一些創(chuàng)業(yè)者在遭遇企業(yè)經(jīng)營失敗時，往往因承擔無限連帶責任而陷入困境。他建議，盡快啟動《中華人民共和國個人破產(chǎn)法》立法程序，明確適用主體范圍、建立合理的免責制度、優(yōu)化破產(chǎn)程序、降低申請門檻，同時建立專門的破產(chǎn)管理人制度，確保破產(chǎn)程序的公正性和透明性。由此，為更多創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)濟重生機會，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，也降低司法成本，減少“執(zhí)行難”案件。
公平準入，拆掉“隱形門”
營造更優(yōu)營商環(huán)境，一個核心問題繞不開——各類經(jīng)營主體能否公平準入？
在代表、委員們看來，公平準入有兩層含義，既指各類經(jīng)營主體平等地進入市場，也包括經(jīng)營主體進入市場后平等地獲取機會。
今年，“清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法”寫入政府工作報告。事實上，限制民營企業(yè)準入的條款已大幅減少，但部分民企還是感到存在拆不掉的“隱形門”，例如，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)發(fā)放貸款，部分中小微民營企業(yè)不僅利率高，貸款額度也有限制。
“國有企業(yè)風險低、民營企業(yè)風險高，這一刻板印象很難根除。”陸銘點出關鍵。長期以來，部分行業(yè)領域一旦發(fā)生系統(tǒng)性風險，國有企業(yè)會承擔兜底職能，且有政府政策和資金支持，而民營企業(yè)很難獲得同等扶持。久而久之，就形成了國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的風險差異，進而影響它們在融資和項目獲取，以及市場銷售方面的差異化地位。
代表、委員們認為，“有形的手”要盡可能減少行政干預，鼓勵支持更多民營企業(yè)參與涉及國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。廣大民企也要在服務重要產(chǎn)業(yè)中進一步提升“顯示度”、積累“好感度”，才能實現(xiàn)真正意義上的“市場機會平等”。
“平等準入需要更切實具體的保障措施?！鄙頌槊駹I企業(yè)家，全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇非常關注政策的落地性。她建議，參考海南自貿(mào)港“準入即準營”改革經(jīng)驗，各級政府在出臺市場準入、招標投標、政府采購政策時，必須進行民營企業(yè)參與度影響評估。特別是對涉及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的領域，建議建立“非禁即入”負面清單動態(tài)調(diào)整機制。
周桐宇認為，政策信息的無差別獲取也是考量公平準入的重要剖面之一。她建議“雙管齊下”：線下，在各級政務服務大廳設立“民營企業(yè)權(quán)益保護窗口”，整合法律咨詢、投訴受理、糾紛調(diào)解等功能；線上，開發(fā)“政策計算器”小程序，企業(yè)輸入基本信息即可自動匹配可享政策，解決企業(yè)反映的“政策找不到、讀不懂”等問題。
此外，還可運用人工智能（Ai）技術(shù)分析海量涉企裁判文書，幫助法律服務資源有限的中小民營企業(yè)繪制重點行業(yè)法律風險圖譜，提前6個月預警高發(fā)糾紛。
孕育創(chuàng)新，政府有作為
優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，最終正是要以“營商”促“贏商”。
今年開年以來，Ai大模型DeepSeek從幕后走到臺前，成為無數(shù)企業(yè)、高校競相接入的新應用。掌聲與鮮花簇擁的背后，代表、委員們也看到了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的不確定性。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，不爭先就難領先。這些領先一步的突破創(chuàng)新，其路徑往往事先無法預知，事后又存有較大風險。
“政府要有所為、有所不為?！标戙懻J為，對于不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新商業(yè)模式，要持有包容、審慎的監(jiān)管態(tài)度。倘若政府部門帶有強烈的個人偏好或被社會輿論裹挾，就容易把新鮮事物扼殺在搖籃里。如果創(chuàng)新成果無法為企業(yè)帶來相匹配的穩(wěn)定收益，難免影響創(chuàng)新激勵，挫傷積極性。
“在‘無事不擾’的基礎上，提供‘有求必應’的精準服務?！碧镘幷J為，其關鍵在于構(gòu)建親清政商關系，減少不必要的行政干預，也要提高政府服務效率。
結(jié)合自身實踐，周桐宇提出“政府有為”的方向——按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則，開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務。比如，她建議，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏處理后，可作為銀行授信評估的有效憑證。調(diào)研中，她發(fā)現(xiàn)，79%的科技型中小企業(yè)因缺乏抵押物難以獲貸，而某電商平臺供應鏈金融團隊通過分析2.6萬家企業(yè)物流數(shù)據(jù)，實現(xiàn)秒級放貸且壞賬率僅為0.38%。如果能從法律層面確認構(gòu)建“數(shù)據(jù)信用資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化機制，中小民營企業(yè)長期面臨的融資難、融資貴有望系統(tǒng)性化解。
“推動社會綜合融資成本下降，提升金融服務可獲得性和便利度”，政府工作報告中的目標指向，也是萬千企業(yè)的心之所向。
