面對轄區(qū)30.7萬戶經(jīng)營主體的監(jiān)管任務，廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新構(gòu)建“定目標任務以明方向、定責任領(lǐng)導與責任人以確保執(zhí)行、定完成時限以促效率、定督促反饋以保質(zhì)量”的“四定”工作法，兼具智慧化監(jiān)管轉(zhuǎn)型為抓手，確立“服務區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效”和“筑牢民生安全防線”兩大主攻方向，推動市場監(jiān)管效能與服務質(zhì)量雙提升，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

　　“四定”工作法：構(gòu)建精準監(jiān)管責任網(wǎng)

　　湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局通過“目標任務清單化、責任分工明晰化、進度管控可視化、質(zhì)量評估數(shù)據(jù)化”四維機制，建立“部署—執(zhí)行—監(jiān)督—提升”全流程閉環(huán)。以“四定”工作法為核心，將監(jiān)管任務轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的項目管理圖。

　　任務靶向化，圍繞食品藥品安全、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，制定年度指標與季度分解表，形成清晰的“作戰(zhàn)路線圖”。責任網(wǎng)格化，將全區(qū)4個監(jiān)督管理所劃分為76個監(jiān)管網(wǎng)格，推行“網(wǎng)中有格、格中有責、責任到人”模式，確保監(jiān)管無盲區(qū)。流程閉環(huán)化，運用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)任務派發(fā)、檢查反饋、文書下達全流程線上閉環(huán)管理，臨期任務自動預警，后臺實時監(jiān)控進度。

　　以湖里區(qū)殿前市場監(jiān)督管理所為例，該所走廊的一面墻上掛著《日常監(jiān)管“四定工作法”推進表》，直觀反映該所在食品安全、藥品及醫(yī)療器械監(jiān)管、特種設(shè)備安全等多個關(guān)鍵領(lǐng)域的年度指標、完成情況及進度對比?！懊總€月10日更新一次數(shù)據(jù)，能清晰地看到落實進度情況，更有針對性推動工作。”殿前市場監(jiān)管所所長柳堅說，項目上墻、掛圖作戰(zhàn)、定期通報的模式，方便他及時掌握轄區(qū)日常監(jiān)督檢查等任務完成情況，方便調(diào)整工作重心。自“掛圖作戰(zhàn)”以來，殿前市場監(jiān)督管理所推動監(jiān)管效能同比提升26%。

　　從表格上看，殿前市場監(jiān)督管理所轄區(qū)共分為機場、中埔、馬垅、高殿等九個“段”、17個網(wǎng)格。按照“網(wǎng)中有格、格中有責、責任到人、職能到位”的總體工作思路，由17名網(wǎng)格員對各自轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等重點行業(yè)實施全鏈條監(jiān)管，初步建立起分級負責、屬地管理、全面覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。為有效落實“四定工作法”，湖里區(qū)市場監(jiān)管局還開發(fā)上線網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，網(wǎng)格員可以借助手機端認領(lǐng)監(jiān)管主體、接收檢查任務、查詢監(jiān)管信息、反饋檢查結(jié)果、下發(fā)執(zhí)法文書，做到網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管主體底數(shù)清、情況明，一次檢查全鏈條閉環(huán)管理，大大提高監(jiān)管效率和準確性。

　　“原來沒有實行‘四定工作法’的時候，每個網(wǎng)格員會對應許多監(jiān)管條口，比如今天檢查食品、明天檢查特種設(shè)備。實行‘四定工作法’以后，我們會統(tǒng)籌近期的重點目標任務，合理安排工作時間。”中埔1段網(wǎng)格員曾頡介紹。例如，3月24日上午，網(wǎng)格員來到夏商中埔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展監(jiān)督檢查。根據(jù)檢查的任務要求，他們要對市場內(nèi)商戶的食品、價格、計量等多個條口進行綜合性檢查，涉及同一經(jīng)營主體的各項檢查一次性完成，推動了監(jiān)管資源配置優(yōu)化和合理調(diào)度，也使得監(jiān)管更加高效有序。

　　2024年，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范填寫日常監(jiān)管“四定工作法”推進表、基層架構(gòu)及網(wǎng)格分布圖、網(wǎng)格臺賬的通知》，進一步明確各所網(wǎng)格監(jiān)管職責和任務，為基層所構(gòu)建了一套高效溝通、便于執(zhí)行的制度體系。該年度，該局制定重點項目作戰(zhàn)圖12份，分解任務節(jié)點8個，實現(xiàn)重點任務完成率100%。

　　創(chuàng)新賦能：基層治理重點領(lǐng)域?qū)嵺`成效

　　服務發(fā)展提質(zhì)增速。經(jīng)營主體培育方面，2024年，湖里區(qū)新增經(jīng)營主體5.84萬戶，總量突破30.07萬戶，近廈門市總量的三分之一，經(jīng)營主體總量、注冊業(yè)務總量均已居全市六區(qū)前列。針對企業(yè)登記高頻需求，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局構(gòu)建“智慧幫辦專區(qū)+智享云幫辦+AI智慧客服平臺”的“三智”體系，其中新設(shè)企業(yè)網(wǎng)辦率為99.2%，位居全市排名第一，全市首創(chuàng)“臺胞登陸近便利”服務專區(qū)，相關(guān)經(jīng)驗做法在廈門市優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓會上作典型發(fā)言。質(zhì)量強區(qū)建設(shè)方面，湖里區(qū)市場監(jiān)管局設(shè)立“芯質(zhì)驛站”，是全市首個立足產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務驛站，牽頭組建廈門市兩岸集成電路標準化技術(shù)委員會，指導企業(yè)制定修訂各類標準35項。與區(qū)委組織部聯(lián)合發(fā)布全國首個區(qū)域性加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)若干措施，對16家企業(yè)41個標準化項目擬兌現(xiàn)獎勵資金421.8萬元。目前，湖里區(qū)已納入全國質(zhì)量強縣（區(qū)、鎮(zhèn)）培育庫。知識產(chǎn)權(quán)保護方面，構(gòu)建“司法+行政+X”協(xié)同機制，完成專利質(zhì)押融資1億元，備案專利密集型產(chǎn)品358件，接收調(diào)解案件71件。

　　安全防線全面筑牢。食品安全方面，通過四定工作法，有序完成全區(qū)36520家次食品生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查；特種設(shè)備監(jiān)管方面，助力310臺老舊電梯開展安全性能評估，主動協(xié)調(diào)市住房保障中心消除電梯安全隱患，更換13臺電梯曳引機。查處檢驗檢測分離改革以來全市第一起檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告案。藥品安全方面，構(gòu)建“三查”監(jiān)管體系，醫(yī)療機構(gòu)藥械違法發(fā)生率下降75%，應急演練覆蓋率達100%。

　　監(jiān)管效能顯著提升。執(zhí)法辦案上，2024年來7起案件入選省市級典型案例；消費維權(quán)上，分級處置機制，辦結(jié)消費維權(quán)投訴舉報7.84萬件，為消費者挽回損失587.81萬元；信用監(jiān)管上，企業(yè)年報率達98.43%，建立起跨部門聯(lián)合懲戒機制。

　　旅游市場專項治理。創(chuàng)新運用科技手段打造“智慧”監(jiān)管+“四定”工作法治理體系，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動旅游市場治理效能全面提升。在旅游購物領(lǐng)域構(gòu)建全鏈條溯源機制，首創(chuàng)“一云兩端三協(xié)同”智慧監(jiān)管模式，形成“事前預防+事中管控+事后溯源”的閉環(huán)管理體系。實現(xiàn)旅游市場治理三大提升：一是構(gòu)建全域云監(jiān)管矩陣，推動27家重點涉旅場所4K超清監(jiān)控接入?yún)^(qū)局智慧監(jiān)管系統(tǒng)，應用AI行為分析算法實現(xiàn)實時智能預警，存儲周期由15天延長至90天，聲紋降噪技術(shù)使音頻取證清晰度提升40%；二是督促指導商家履行索證索票義務，建立產(chǎn)品介紹（解說詞）審查、先行賠付、30天無理由退貨等制度。同時，引導商家完善“售后服務”，統(tǒng)一印制銷售單據(jù)、更新售后服務卡，增加銷售公司、售后渠道等要素，新增3名工作人員，AB崗輪流接聽服務電話，讓消費者“投訴有門”；三是實施“信用”治理工程，啟用商戶信用評估模式，推動國有產(chǎn)權(quán)方將信用評級納入租賃準入標準。

　　目前全區(qū)旅游購物市場治本工作成效顯現(xiàn)，治標工作縱深推進。整治以來，投訴量呈現(xiàn)逐步下降的良好態(tài)勢，整治后月均投訴量較整治前下降超50%，消費糾紛化解成功率超95%。

　　經(jīng)驗啟示：制度創(chuàng)新是核心驅(qū)動力

　　通過“四定工作法”實現(xiàn)監(jiān)管資源精準配置，建立“定責—履責—督責—問責”的責任鏈條，破解基層監(jiān)管力量分散難題?！八亩ā惫ぷ鞣ㄍㄟ^構(gòu)建全鏈條制度體系，實現(xiàn)了監(jiān)管效能的系統(tǒng)性提升，其核心經(jīng)驗體現(xiàn)在四個維度：

　　一是系統(tǒng)性制度設(shè)計夯實治理根基。以“清單化”制度體系構(gòu)建閉環(huán)管理機制，通過“1+4+1”（即1個實施細則、4個細化方案和1個推進表）文件框架形成制度矩陣，將食品安全等八大領(lǐng)域納入量化指標體系，探索建立“目標分解—責任落實—動態(tài)追蹤—效果評估”的制度閉環(huán)。

　　二是立體化責任傳導激活治理末梢。以網(wǎng)格化治理重構(gòu)責任落實體系。通過三級網(wǎng)格架構(gòu)創(chuàng)新監(jiān)管責任機制，建立“區(qū)域網(wǎng)格+職能網(wǎng)格”雙維管理模型，將全域4個監(jiān)督管理所劃分為76個監(jiān)管網(wǎng)格，實行“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員”雙崗責任制。創(chuàng)新網(wǎng)格臺賬管理制度，通過“四類重點行業(yè)+八大監(jiān)管領(lǐng)域”分類建檔，形成動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“主體底數(shù)清、責任邊界明、工作軌跡留痕”的精準化治理。

　　三是可視化過程管控提升執(zhí)行效能。通過量化指標上墻、進度動態(tài)晾曬，構(gòu)建起“目標可視化—進度透明化—資源集約化”的監(jiān)管指揮系統(tǒng)。配套建立的月通報預警制度，將傳統(tǒng)結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管控，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動—實時反饋—動態(tài)調(diào)整”的新型監(jiān)管模式。

　　四是智能化長效機制鞏固治理成果。以智能化監(jiān)管深化長效機制建設(shè)。創(chuàng)新“線上+線下”融合監(jiān)管制度，構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺集成“日周月”三級防控體系，實現(xiàn)網(wǎng)格員移動端“五維聯(lián)動”（認領(lǐng)主體/接收任務/查詢信息/反饋結(jié)果/下發(fā)文書）。建立“過程督查+結(jié)果考核”雙效評估機制，將“四定”執(zhí)行情況納入“三比三爭”績效考核體系，形成“目標設(shè)定—過程督導—結(jié)果應用”的閉環(huán)激勵機制。

　　下一步，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局將繼續(xù)秉承“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻堅、特別能奉獻”的“四特”精神，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

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