4月2日至5日，河南洛陽(yáng)市委政研室連發(fā)4篇調(diào)研報(bào)告，篇篇聚焦浙江杭州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　這4篇調(diào)研報(bào)告總計(jì)2.9萬(wàn)余字。

　　首篇報(bào)告提到，政務(wù)服務(wù)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，無(wú)論是阿里巴巴、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的錢(qián)江弄潮，還是杭州“六小龍”的橫空出世，都與杭州市著力打造有為政府、營(yíng)造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境有密不可分的關(guān)系。特別是，這幾年杭州市把政務(wù)服務(wù)增值化改革作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的牽引性抓手，在全國(guó)率先探索形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。近期，洛陽(yáng)市委政研室調(diào)研組赴杭州開(kāi)展政務(wù)服務(wù)增值化改革專題調(diào)研，深入研究杭州市的做法，并對(duì)洛陽(yáng)市持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境提出建議。

　　洛陽(yáng)市委政研室方面分析，杭州市推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增值化改革，持續(xù)提升政府服務(wù)力，主要有四個(gè)方面啟示：政務(wù)服務(wù)改革的根本目的是更好滿足企業(yè)的需求，只有堅(jiān)持用戶思維，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，才能打造真正懂企業(yè)的政府、提供真正契合企業(yè)需要的服務(wù)；將分段式、分散式的涉企服務(wù)事項(xiàng)“系統(tǒng)打包”，提供“一站式”集成服務(wù)，既能通過(guò)服務(wù)內(nèi)容的物理整合有效降低企業(yè)辦事難度，也能通過(guò)服務(wù)資源的“化學(xué)聚變”實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能質(zhì)的提升；單一主體已無(wú)法滿足企業(yè)日益多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，只有充分調(diào)動(dòng)各方力量、推動(dòng)資源整合，才能有效解決企業(yè)面臨的新問(wèn)題新要求；政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅能夠打破政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)孤島，而且可以通過(guò)智能化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的挖潛分析、供需的自動(dòng)匹配等目標(biāo)，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)價(jià)值、優(yōu)化資源配置，是未來(lái)改革發(fā)展的大勢(shì)所趨。

　　首篇調(diào)研報(bào)告最后分析，目前，洛陽(yáng)市還處于政務(wù)服務(wù)便利化改革階段，尚未啟動(dòng)增值化服務(wù)改革，與杭州市相比，在政務(wù)服務(wù)上還存在涉企服務(wù)供給不足、線下服務(wù)載體功能不強(qiáng)、線上服務(wù)資源比較分散、跨部門(mén)跨層級(jí)協(xié)調(diào)力度不夠等問(wèn)題。近兩年，除了杭州等浙江省轄市，廣州、西安、綿陽(yáng)、新余、保定、泰安等不少城市都已開(kāi)展政務(wù)服務(wù)增值化改革實(shí)踐。我們要立足本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)適配、漸進(jìn)創(chuàng)新等原則，積極學(xué)習(xí)借鑒杭州市等先行地區(qū)的創(chuàng)新成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在持續(xù)優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，加快推進(jìn)洛陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)增值化改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“減環(huán)節(jié)”向“增價(jià)值”、從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)賦能”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力塑造政務(wù)服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。

　　洛陽(yáng)市委政研室系列調(diào)研報(bào)告中第二篇認(rèn)為，杭州市“六小龍”的成功出圈，不僅因?yàn)楹贾菔谐种院銧I(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等，還在于做了另一件難而正確的事——構(gòu)建完善的股權(quán)投資基金體系，培育發(fā)展耐心資本，打造充滿活力的創(chuàng)投生態(tài)。

　　這篇報(bào)告梳理道，杭州市是國(guó)內(nèi)最早在政府層面探索風(fēng)險(xiǎn)投資的城市之一，早在1993年就聯(lián)合浙江省科技廳設(shè)立了風(fēng)投公司——浙江省科技風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司。但由于國(guó)有資本在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域存在投資決策機(jī)制復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)容忍度較低、短期考核壓力較大等天然劣勢(shì)，且杭州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，因此其在發(fā)展基金市場(chǎng)過(guò)程中，一直以培育民營(yíng)機(jī)構(gòu)、激活民間資本為主，并堅(jiān)持發(fā)揮好國(guó)有資本的調(diào)控、補(bǔ)位作用，塑造國(guó)有資本引導(dǎo)方向、民間資本驅(qū)動(dòng)規(guī)模的發(fā)展格局。同時(shí)，杭州市還注重加強(qiáng)基金管理人等金融人才的引育，為基金市場(chǎng)提供強(qiáng)勁的智力支撐。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，杭州市已經(jīng)建成了國(guó)有資本和民間資本雙向發(fā)力、金融人才廣泛集聚的基金市場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)具有重要影響力的“資本高地”。

　　調(diào)研報(bào)告中舉了一個(gè)案例：杭州市通過(guò)提高政府引導(dǎo)基金出資比例、降低民間資本的返投比例等方式，吸引更多民間資本參與。比如，杭州市將科創(chuàng)基金中的創(chuàng)投引導(dǎo)基金國(guó)資出資上限從20%提高至25%、天使引導(dǎo)基金國(guó)資出資上限從30%提高到40%；規(guī)定科創(chuàng)基金的返投倍數(shù)最低可至1倍，將創(chuàng)新基金的返投倍數(shù)從2倍下調(diào)至1.5倍，實(shí)現(xiàn)1元國(guó)有資本撬動(dòng)5元民間資本，在“六小龍”企業(yè)中資本放大效應(yīng)更是達(dá)到了23倍。

　　洛陽(yáng)市委政研室方面提到，與杭州市相比，洛陽(yáng)基金體系建設(shè)仍然存在基金總體規(guī)模小、基金體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)、管理機(jī)制不活等問(wèn)題。就此，建議立足企業(yè)發(fā)展的“全生命周期”和產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，拓展基金類型，培育多元投資主體，實(shí)現(xiàn)投資基金對(duì)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的精準(zhǔn)賦能；加快構(gòu)建科學(xué)完善的投資基金管理體系，持續(xù)提高基金市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)作水平，促進(jìn)基金高質(zhì)量運(yùn)行；強(qiáng)化基金人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的基金管理人才，為洛陽(yáng)市基金體系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持與人才保障等。

　　洛陽(yáng)市委政研室還對(duì)杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了分析。

　　第三篇調(diào)研報(bào)告提到，近年來(lái)，杭州市集聚了大量科創(chuàng)型企業(yè)，專利生成量、交易量和糾紛量越來(lái)越大，科創(chuàng)型企業(yè)面臨專利申請(qǐng)審批時(shí)間長(zhǎng)、專利侵權(quán)維權(quán)難度大等問(wèn)題。作為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，杭州市深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，全面開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)興企行動(dòng)，圍繞對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“快保護(hù)、強(qiáng)保護(hù)、優(yōu)保護(hù)”，采取了一系列創(chuàng)新舉措，構(gòu)建起了全方位、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。杭州市“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用”指標(biāo)在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中連續(xù)2年獲評(píng)“全國(guó)標(biāo)桿”，連續(xù)3年獲全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作績(jī)效考核優(yōu)秀。

　　報(bào)告指出，洛陽(yáng)建成全省第二家國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，組建了市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理中心，獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)穩(wěn)居全省第二。但與杭州市相比，仍存在專利預(yù)審范圍較窄、維權(quán)力度不夠大、服務(wù)內(nèi)容較為單一等問(wèn)題。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，洛陽(yáng)市委政研室呼吁：堅(jiān)持把擴(kuò)大預(yù)審范圍作為推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重中之重，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極向上對(duì)接，切實(shí)拓展預(yù)審領(lǐng)域，提高我市對(duì)科技型企業(yè)、人才、團(tuán)隊(duì)的吸引力；更加注重高素質(zhì)專業(yè)化專利審批員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升審批效率；綜合運(yùn)用簡(jiǎn)案快辦等多種方式，壓縮行政裁決時(shí)間，為企業(yè)節(jié)省維權(quán)時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，更好保障企業(yè)的合法權(quán)益等。

　　“科技成果轉(zhuǎn)移交易是連接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的橋梁，其高效運(yùn)作不僅能直接提升技術(shù)要素市場(chǎng)效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而且能倒逼制度創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展能力?！痹?月5日最新一篇調(diào)研報(bào)告中，洛陽(yáng)市委政研室對(duì)杭州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移交易的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了調(diào)研。

　　報(bào)告還特別提到，杭州市堅(jiān)持包容開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府由給企業(yè)政策向給機(jī)會(huì)、給場(chǎng)景轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)在適宜的場(chǎng)景中不斷驗(yàn)證、迭代、展示自身產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng)意創(chuàng)新到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。比如，2023年亞運(yùn)會(huì)殘運(yùn)會(huì)期間，杭州市讓企業(yè)站“C”位、唱“主角”，強(qiáng)腦科技和宇樹(shù)科技的腦機(jī)接口智能仿生手、Go1機(jī)器狗等硬核科技產(chǎn)品在世界舞臺(tái)上亮相，并迅速在全球市場(chǎng)“出圈”“躥紅”。

　　與之對(duì)照，報(bào)告認(rèn)為洛陽(yáng)科技成果轉(zhuǎn)移交易仍存在平臺(tái)作用發(fā)揮不夠、人才隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)、體制機(jī)制不活、配套保障不足等問(wèn)題。

　　為此，洛陽(yáng)市委政研室提出應(yīng)高水平建設(shè)洛陽(yáng)科技大市場(chǎng)，集聚高校院所、科技企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，打造科技成果轉(zhuǎn)移交易龍頭平臺(tái)；構(gòu)建多層次科技成果轉(zhuǎn)移交易人才培養(yǎng)體系，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移交易提供人才支撐等。

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