優(yōu)化營商環(huán)境，上海正在向縱深邁進。2025年是“十四五”收官之年和謀劃“十五五”規(guī)劃之年，也是上海代表國家參加世行營商環(huán)境新一輪評估的“測評驗收年”。

　　世界銀行最新發(fā)布的中國企業(yè)調查數(shù)據(jù)顯示，綜合目前已公布的103個經濟體表現(xiàn)來看，中國的企業(yè)調查表現(xiàn)總體較好，在企業(yè)調查涉及營商環(huán)境的59項測評點中，我國在電子支付、獲得電力、技能培訓等領域里面的12項達到全球最優(yōu)水平。上海絕大多數(shù)測評點優(yōu)于全國及東部地區(qū)的平均水平，約有22項測評點達到全球最優(yōu)水平。

　　“世行評估”是全球風向標

　　營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，是激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力的核心要素。自2003年以來，世界銀行建立了一套衡量各國營商環(huán)境的指標體系（即“Doing Business”項目，簡稱“DB”），每年對全球主要經濟體的營商環(huán)境進行評估。

　　2023年5月，世界銀行發(fā)布了營商環(huán)境新評估體系《營商環(huán)境成熟度報告》（即“Business Ready”項目，簡稱BR）方法論手冊，明確分企業(yè)調查和專家調查兩種方式采集數(shù)據(jù)，首次將企業(yè)感受度納入營商環(huán)境評價體系中，在整個營商環(huán)境評估中分值占比約為27%。

　　在此前世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，中國的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。在該評測中，上海、北京為樣本城市，其中上海權重占55%。2023年啟動BR評估后，上海成為中國唯一世行專家調研樣本城市。

　　2024年初，世行開始在我國除港澳臺之外的大陸地區(qū)劃分為東部、中部、北部、東北、西北、西南六大片區(qū)抽取2189家企業(yè)開展企業(yè)調查。

　　綜合目前已公布的103個經濟體表現(xiàn)來看，中國的企業(yè)調查表現(xiàn)總體較好，8個領域中有6個領域（解決商業(yè)糾紛、納稅、獲取金融服務、市政公用服務、獲取經營場所和國際貿易）的調查數(shù)據(jù)全部優(yōu)于103個經濟體的中位數(shù)；時間效率和成本方面的調查數(shù)據(jù)普遍優(yōu)于103個經濟體的中位數(shù)。

　　普華永道中國綜合商務咨詢合伙人陳琳介紹，世界銀行營商環(huán)境評價體系一直是全球營商環(huán)境建設發(fā)展的風向標。中國正在努力打造“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，世界銀行營商環(huán)境評價體系為中國營商環(huán)境的持續(xù)提升提供參考和支持。“在營商環(huán)境評價體系的推動下，各個經濟體都可以互相借鑒，持續(xù)學習全球優(yōu)良實踐，不斷總結和提升。從目前公布的企業(yè)調查結果看，我們有些數(shù)據(jù)達到或接近目前已公布的經濟體的最優(yōu)值?！?/p>

　　“全球最優(yōu)”背后含金量十足

　　從上海企業(yè)調查數(shù)據(jù)結果來看，上海絕大多數(shù)測評點優(yōu)于全國及東部地區(qū)的平均水平，約有22項測評點達到全球最優(yōu)水平。相比而言，DB評估排名第二、在BR評估中首批經濟體位列第一的新加坡，有10項測評點達到全球最優(yōu)水平。

　　比如，在供電可靠性方面，上海企業(yè)填報的停電次數(shù)和停電時長均為0次；在獲取金融服務方面，上海電子支付費率成本為0；在市場公平競爭方面，世行考察企業(yè)更換互聯(lián)網提供商的感受度，上海企業(yè)該項感受度得分為96.2；在解決商業(yè)糾紛方面，上海商事調解可替代性得分為100。這些測評點均已達到全球最優(yōu)水平。

　　“22個測評點全球最優(yōu)，這充分表明上海市在對標國際通行標準，優(yōu)化制度規(guī)則、改善政務服務質量、提升企業(yè)辦事效率方面，取得了顯著的成效。”華東政法大學副校長羅培新介紹說，每一個測評點背后，都是對標世行標準的深化改革，上海特別注重通過制度規(guī)則的方式引領和推進改革，通過制度規(guī)則固化改革成果。

　　比如，此次調查中，上海企業(yè)填報的停電次數(shù)和停電時長均為0次?！盀槭裁纯梢宰龅?次？可以在《上海供用電條例》中找到答案。”該條例第13條規(guī)定，供電企業(yè)應當在全市范圍內合理布置搶修力量，對供電故障及時搶修。自接到報修之時起，到達現(xiàn)場搶修的時限，外環(huán)線內不超過六十分鐘，外環(huán)線外不超過九十分鐘。

　　上海貿促國際商事調解中心主任徐心怡說：“從我們的角度理解，商事調解可替代性得分為100，意味著商事調解作為一種糾紛解決機制，在效率、成本、靈活性和執(zhí)行效果等方面在一定程度上能夠替代傳統(tǒng)的訴訟或仲裁程序，成為解決商業(yè)糾紛的首選方式，同時這也是對調解機制成熟度的高度認可?！彼榻B，目前市場主體對商事調解的接受度非常高。

　　“大量的企業(yè)通過我們的調解，不但糾紛得到了實質性化解，而且實現(xiàn)雙贏的局面。我們的規(guī)則與國際規(guī)則接軌，體現(xiàn)出專業(yè)性、國際性和前瞻性，完備的商事調解機制能夠不斷吸引外資和跨境企業(yè)?！?/p>

　　國際貿易領域，上海還有兩個超過99分的成績，達到全球最優(yōu)水平。上海國際貿易中心戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長姚衛(wèi)群介紹，本次世界銀行企業(yè)調查在國際貿易領域，一是考察企業(yè)對海關和貿易法規(guī)的感受度，我市企業(yè)該項感受度得分為99.13，高于新加坡的89.1。經過歷年改革，企業(yè)在上海開展跨境貿易明顯更省力、更省心、更省錢。比如，通過遠程查驗試點和應用順勢機檢，進一步加快通關速度；推廣減免稅快速審核模式、對部分電子化學品原材料降低現(xiàn)場查驗和取樣送檢比例，進一步簡化申報單證要求和減少審批手續(xù)。二是考察企業(yè)對交通運輸?shù)母惺芏?，上海交通運輸?shù)膬?yōu)勢在世行本次企業(yè)調查中也得到印證，企業(yè)的感受度得分為99.32，高于新加坡的85.3。

　　羅培新介紹，上海近十年來，主動對標包括世界銀行評估體系在內的國際通行經貿規(guī)則，大力修法立規(guī)，包括動態(tài)修訂《上海市優(yōu)化營商條例》，積極改善政務服務質量，努力提升企業(yè)辦事效率，取得了顯著的成效。上海作為世行營商環(huán)境評估唯一的專家調查城市，它所推行的制度改革及其獲得世行認可的程度，可以為全國的改革提供有效的借鑒，甚至在某些領域成為全國改革的樣板。

　　聚焦企業(yè)感受持續(xù)攻堅

　　新的世行評價體系將企業(yè)感受度納入營商環(huán)境評價體系中，而今年上海推出的新一輪改革方案，亦是將企業(yè)的“感受度”作為制度設計的出發(fā)點和政策執(zhí)行的落腳點。

　　企業(yè)的實際感受是評判營商環(huán)境建設的核心標準。來自奉賢的上海麥克林生化科技股份有限公司董事長兼總經理楊勇對此深有體會，僅用一個月時間，企業(yè)就通過“東方美谷貸”申請到了1000萬元的貸款額度，還能享受利息補貼。

　　目前，“東方美谷貸”總授信額度擴容至80億元，單戶授信額度最高可達2000萬元，可滿足絕大多數(shù)中小微企業(yè)的資金需求。截至2024年12月，已累計投放“東方美谷貸”180億元。對符合條件的中小微企業(yè)，特別是科技型企業(yè)給予最高100%擔保費補貼及最高80%的利息補貼，切實降低融資成本。

　　作為一家初創(chuàng)型科技企業(yè)，楊勇過去也向銀行貸過款，需要提供大量材料，耗時也較長，尤其對于像他們這樣的研發(fā)型企業(yè)來說，很難拿出重資產抵押，最終獲批的額度都可能減少?！霸谄髽I(yè)發(fā)展的關鍵時刻我們得到了‘東方美谷貸’的扶持，渡過了難關，我們現(xiàn)在公司的現(xiàn)金流穩(wěn)定健康，也拿到了著名創(chuàng)投機構的投資，產品在市場上具有非常強的競爭力，對未來的發(fā)展我們很有信心?！?/p>

　　優(yōu)化營商環(huán)境“沒有完成時，只有進行時”。這份成績單，是認可，也是鞭策，更是新的起點。羅培新認為，上海應當全面運用世界銀行營商環(huán)境評估企業(yè)調查的成果，找尋短板和弱項，通過制度變革和優(yōu)化工作方式方法，進一步提升企業(yè)獲得感和滿意度。比如，國家即將實施《民營經濟促進法》，上海要根據(jù)城市的實際情況、經濟社會發(fā)展的特點，及時推出細化的具有針對性和可操作性的規(guī)則。

　　上海市發(fā)展改革委相關負責人介紹，近期，上海還將推出優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”，針對8.0版營商環(huán)境方案進一步聚焦重點、加力攻堅，切實提升企業(yè)感受，更好支撐經濟高質量發(fā)展。

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