在東北振興的時(shí)代浪潮中，營(yíng)商環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。今年以來(lái)，吉林省將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”，從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，一場(chǎng)監(jiān)管理念與方式的變革在白山松水間悄然展開(kāi)。

　　作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵力量，吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳謀劃實(shí)施整治市場(chǎng)突出問(wèn)題打造放心消費(fèi)環(huán)境行動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（2025）行動(dòng)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、守牢市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全底線行動(dòng)等系列舉措。聚焦群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題，以改革為牽引，秉持有感服務(wù)、無(wú)感監(jiān)管、文明執(zhí)法理念，以推行“無(wú)事不擾”檢查方式為切入點(diǎn)，在深化“放管服”改革的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全監(jiān)管，全力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　創(chuàng)新執(zhí)法模式 彰顯柔性治理效能

　　為有效解決多頭執(zhí)法、逐利執(zhí)法等頑疾，吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳對(duì)929項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新推行法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)、告誡說(shuō)理、行政處罰、監(jiān)督整改“五段式”服務(wù)型執(zhí)法模式。通過(guò)行政約談、行政指導(dǎo)等柔性手段，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法與服務(wù)深度融合，堅(jiān)決杜絕“以罰代管”“一罰了之”。

　　同時(shí)，全面實(shí)施包容審慎監(jiān)管，明確10個(gè)類別23項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”機(jī)制，堅(jiān)決遏制小錯(cuò)重罰、過(guò)罰不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，從源頭上杜絕亂罰款、亂查封現(xiàn)象。

　　今年一季度，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免予、從輕、減輕處罰案件333件，減免金額達(dá)2604.35萬(wàn)元；完成262件案件回訪，妥善解決24個(gè)實(shí)際問(wèn)題，為市場(chǎng)主體營(yíng)造了寬松有序的發(fā)展環(huán)境。

　　此外，持續(xù)強(qiáng)化文明執(zhí)法建設(shè)，牢固樹(shù)立監(jiān)管為民宗旨，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、案件審核、信息公示等制度，充分保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法人員言行舉止，在法律框架內(nèi)采取對(duì)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益損害最小的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度與溫度的有機(jī)統(tǒng)一。

　　深化監(jiān)管創(chuàng)新 打造智慧監(jiān)管體系

　　針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次高、隨意性大等問(wèn)題，吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳創(chuàng)新推出“無(wú)事不擾”白名單檢查方式。將不涉及安全、生命健康行業(yè)領(lǐng)域，信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)，且近3年無(wú)較大行政處罰、無(wú)安全事故、無(wú)信用污點(diǎn)、無(wú)拖欠行為、無(wú)偷稅漏稅的企業(yè)和個(gè)體工商戶納入白名單管理，對(duì)名單內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先采取非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)投訴舉報(bào)、案件線索等負(fù)面情形的企業(yè)及時(shí)移出白名單，確保監(jiān)管效能。

　　首批13.5萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體入選白名單，占全省相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體的8.3%，其中企業(yè)3.8萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶9.7萬(wàn)戶，吉林省也成為全國(guó)首個(gè)將個(gè)體工商戶納入白名單管理的省份。白名單企業(yè)在“吉致吉品”品牌認(rèn)證、名特優(yōu)新個(gè)體工商戶評(píng)選等活動(dòng)中享受優(yōu)先待遇，有效激勵(lì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　以“無(wú)事不擾”白名單制度為引領(lǐng)，吉林省全面推進(jìn)涉企檢查規(guī)范化建設(shè)。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制，推行信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類檢查，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查頻次。加快建設(shè)“智慧哨兵”輔助監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)部門間年度聯(lián)合抽查比例不低于40%，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，讓“無(wú)感監(jiān)管”覆蓋更多行業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 。

　　當(dāng)前，吉林省正以監(jiān)管方式改革為突破口，持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，通過(guò)制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化和監(jiān)管升級(jí)，不斷釋放市場(chǎng)主體活力，為新時(shí)代東北振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

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