近日,國家稅務總局青島市稅務局聯(lián)合法院、自然資源、人社等多部門,成功完成青島市首例礦產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)重整欠費征收工作。某礦產(chǎn)企業(yè)的 6677 萬元礦產(chǎn)資源專項收入將依照裁定,穩(wěn)步按期入庫。此次成功不僅實現(xiàn)了國家權益保障、企業(yè)紓困重生、職工權益維護的 “三贏” 局面,更為企業(yè)破產(chǎn)重整涉費處置提供了可復制、可推廣的 “青島經(jīng)驗”。
困局:多重矛盾交織下的 “生死考驗”
某礦產(chǎn)企業(yè)成立于 1989 年,作為一家集體所有制企業(yè),它曾經(jīng)在地方經(jīng)濟發(fā)展的長河中熠熠生輝,作出過重要貢獻。然而,市場環(huán)境的風云變幻以及經(jīng)營策略的失誤,讓這家老礦企自 2022 年起陷入了債務的泥沼。
企業(yè)累計欠繳礦產(chǎn)資源專項收入高達 5477 萬元,這一巨額欠費如同沉重的枷鎖,導致礦業(yè)權證無法順利變更。生產(chǎn)全面停滯的局面隨之而來,380 余名職工連續(xù) 13 個月被拖欠工資,社保也被迫斷繳。與此同時,73 家債權人集中發(fā)起多起訴訟,涉案金額超過 3 億元,企業(yè)面臨著前所未有的生存危機。
從法律層面看,根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定,非稅收入債權并未被明確列為優(yōu)先受償范圍。倘若按照常規(guī)將其列為普通債權,預計清償率不足 20%。這不僅意味著國家非稅收入面臨著嚴重的流失風險,更將使得企業(yè)的采礦權延續(xù)受阻,徹底斷絕企業(yè)重生的希望。而在民生方面,職工群體因切身利益受損,多次集體信訪,給地方社會穩(wěn)定帶來了巨大壓力,逐漸形成了 “企業(yè)困死、職工失業(yè)、資源閑置、費款流失” 的多輸困局。
破題:制度創(chuàng)新引領的 “三維突破”
面對非稅收入債權法律定位模糊這一關鍵問題,青島市稅務局迅速建立起 “三級聯(lián)動” 攻關機制?;鶎佣悇詹块T組建專班,深入系統(tǒng)地研究《企業(yè)破產(chǎn)法》《山東省礦業(yè)權出讓收益征收實施辦法》等 10 部相關法律法規(guī)及政策文件。公職律師團隊也積極行動起來,開展專項法律論證。稅務局相關領導帶隊,前往法院、自然資源局進行專題調(diào)研。在各方協(xié)同努力下,最終推動山東省高院與稅務部門聯(lián)合出臺《關于優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項辦理機制的實施意見》,首次明確將稅務機關征收的非稅收入納入可申報債權范圍,為后續(xù)的制度創(chuàng)新與工作推進奠定了堅實的法理基礎。
為了有效解決問題,當?shù)爻闪⒘擞啥悇?、法院、自然資源、人社、屬地政府組成的專項工作組,并建立起 “三同步” 工作機制。在信息同步共享方面,成功打通部門數(shù)據(jù)壁壘,實時掌握企業(yè)資產(chǎn)、債權債務、職工安置等 23 項關鍵信息,為決策提供了全面準確的數(shù)據(jù)支持。決策同步協(xié)商機制下,各方召開聯(lián)席會議達 7 次,聯(lián)合推動制定《重整計劃草案》,明確了清償方案。風險同步防控機制同樣發(fā)揮了重要作用,建立起 “法律顧問 + 稅務專家 + 第三方評估” 審核機制,對重整方案進行多維度合規(guī)性審查,確保整個重整過程合法合規(guī)、風險可控。
針對欠費清償順位這一棘手難題,工作組創(chuàng)造性地提出 “本金共益?zhèn)鶆?+ 滯納金彈性清償” 解決方案。依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第 18 條規(guī)定,將 5477 萬元欠費與 1200 萬元未到期本金列為共益?zhèn)鶆杖~清償,確保了采礦權能夠順利延續(xù)并可變更。對于滯納金,則實行 “當期償付 20% + 經(jīng)營恢復后分期補繳” 的彈性機制。此外,稅務部門積極作為,推動企業(yè)納稅信用等級成功修復,助力企業(yè)盡快步入良性發(fā)展軌道。
啟示:新時代稅收治理的實踐思考
此次成功案例充分證明,在法治框架內(nèi)開展政策創(chuàng)新,是破解現(xiàn)實難題的關鍵所在。一方面能夠維護法律的權威性,確保各項工作在法律的軌道上運行;另一方面又能切實解決實際問題,實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。這就需要建立起 “基層實踐 - 政策調(diào)適 - 制度固化” 的良性循環(huán)機制,不斷推動稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
面對復雜的涉費問題,構建跨部門協(xié)同治理體系是制勝法寶。通過拓展跨部門協(xié)作的深度與廣度,實現(xiàn)信息共享、風險共防、責任共擔,從而產(chǎn)生效能倍增的效果。各部門不再是各自為政,而是形成強大合力,共同攻克難題。
稅收治理不能僅僅只算 “經(jīng)濟賬”,更要算好 “民生賬”。在維護國家權益的同時,必須充分保障群眾利益,尋求兩者之間的最優(yōu)解。只有這樣,稅收治理工作才能得到廣大人民群眾的支持與擁護,為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。
青島市稅務部門將此次實踐作為新的起點,持續(xù)完善破產(chǎn)涉稅(費)處置機制。接下來,重點推進三項工作:一是制定《企業(yè)破產(chǎn)重整涉費工作指引》,為后續(xù)工作提供明確的操作指南;二是搭建破產(chǎn)涉費信息共享平臺,進一步打破信息壁壘,提升工作效率;三是建立 “稅務管家 + 專業(yè)團隊” 跟蹤服務機制,為企業(yè)提供精準、專業(yè)的服務,為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻更大的稅務力量。
相信在多方的共同努力下,青島市在企業(yè)破產(chǎn)重整涉費處置領域將不斷取得新的突破,為更多陷入困境的企業(yè)帶來重生的希望,為經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展注入新的活力。