近日，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)公布一批典型案例，其中，執(zhí)法部門(mén)“輕微免罰”的執(zhí)法探索引起廣泛關(guān)注。從過(guò)期食品的“免罰單”到標(biāo)簽瑕疵的“責(zé)令改正”，這些案例不僅是法律框架下的制度創(chuàng)新，更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。
“輕微免罰”的剛?cè)岵?jì)治理智慧
一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力?！拜p微免罰”政策通過(guò)為小微經(jīng)營(yíng)主體提供容錯(cuò)空間，顯著降低其合規(guī)成本。例如，某超市因首次銷(xiāo)售侵權(quán)商品且貨值僅115元，在證明合法來(lái)源后免予處罰。類(lèi)似地，一家便利店售賣(mài)過(guò)期軟糖，因貨值低、無(wú)實(shí)際危害且及時(shí)整改獲免罰。這類(lèi)處置直接回應(yīng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需求，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信心。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)“三項(xiàng)清單”辦理減罰免罰案件超21萬(wàn)件，為1.89億戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體注入“法治溫度”。
二是平衡法律剛性與執(zhí)法溫度，提升治理效能?！拜p微免罰”并非縱容違法，而是通過(guò)精準(zhǔn)區(qū)分違法性質(zhì)實(shí)現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”。例如，某地對(duì)排污企業(yè)采用“無(wú)感執(zhí)法”，通過(guò)科技手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，僅在必要時(shí)介入，既減少對(duì)企業(yè)干擾，又確保環(huán)境安全。這種“技防優(yōu)先+教育引導(dǎo)”的模式，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)整改轉(zhuǎn)向主動(dòng)守法，形成良性互動(dòng)。
三是推動(dòng)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體法治認(rèn)同。“輕微免罰”政策將執(zhí)法重心從“事后懲罰”前移至“事前預(yù)防”。湖北省荊州市公安縣市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)“普法—教育—告誡—整改”漸進(jìn)式流程，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，2025年處理17起案件均以責(zé)令改正為主。這種“服務(wù)型執(zhí)法”不僅提升了行政效率，還通過(guò)普法教育強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)則意識(shí)，構(gòu)建了更穩(wěn)固的法治社會(huì)基礎(chǔ)。
對(duì)深化“輕微免罰”實(shí)踐的建議
盡管“輕微免罰”成效顯著，但其推廣仍面臨執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、公眾誤解風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管技術(shù)滯后等問(wèn)題。筆者建議從以下4方面深化實(shí)踐。
一是完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保政策科學(xué)性與靈活性。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的“首違不罰”“輕微免罰”清單雖已涵蓋12類(lèi)情形，但需結(jié)合地方實(shí)際動(dòng)態(tài)擴(kuò)充。例如，新疆、安徽等地已制定區(qū)域性免罰清單，細(xì)化食品攤販、小作坊等特殊主體的適用標(biāo)準(zhǔn)。建議建立總局與地方局聯(lián)動(dòng)的清單更新機(jī)制，定期評(píng)估執(zhí)行效果，將實(shí)踐中高頻、爭(zhēng)議性案例納入調(diào)整范圍，避免政策僵化。
二是強(qiáng)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，防范“類(lèi)案不同罰”風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一裁量尺度是政策公信力的關(guān)鍵，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)兩起過(guò)期食品案件免罰時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照貨值、危害后果等條件，確保同類(lèi)案件處理一致。未來(lái)，建議通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)共享典型案例，推廣“智慧執(zhí)法”系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析違法行為特征，減少人為裁量偏差。
三是構(gòu)建“信用+監(jiān)管”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自律。某地推行“信用+處罰”模式，對(duì)承諾整改的輕微違法者減輕處罰，對(duì)屢教不改者加重懲戒，值得借鑒。筆者建議將“輕微免罰”與企業(yè)信用評(píng)級(jí)掛鉤，對(duì)守信經(jīng)營(yíng)主體提供更多政策傾斜，形成“守信受益、失信受限”的市場(chǎng)導(dǎo)向。
四是深化跨部門(mén)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。市場(chǎng)監(jiān)管總局要求對(duì)免罰案件中的非法產(chǎn)品追溯源頭并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。例如，新疆某媒體未履行廣告審核義務(wù)案中，監(jiān)管部門(mén)在免罰后強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作，阻斷虛假宣傳傳播鏈條。未來(lái)建議建立多部門(mén)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管壁壘，實(shí)現(xiàn)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控。
筆者認(rèn)為，“輕微免罰”實(shí)踐的生命力，在于其既堅(jiān)守法律底線，又釋放治理善意。它不僅是執(zhí)法技術(shù)的革新，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，唯有持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化技術(shù)賦能、凝聚社會(huì)共識(shí)，才能讓柔性執(zhí)法真正成為激發(fā)市場(chǎng)活力的催化劑，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
正如市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人所言：“好的營(yíng)商環(huán)境像陽(yáng)光、空氣和水，時(shí)刻不可或缺。”“輕微免罰”政策恰似一縷陽(yáng)光，既照亮了行政執(zhí)法的邊界，也為萬(wàn)千經(jīng)營(yíng)主體提供了生長(zhǎng)的溫暖空間。筆者相信，這一政策的深化與推廣，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的法治動(dòng)能。（作者：唐成系中國(guó)農(nóng)工民主黨北京市委員會(huì)社會(huì)和法治工作委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)）
