習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。近年來，西安市未央?yún)^(qū)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法檢查部署要求，深化“營商環(huán)境突破年”活動，下大氣力推進“首違不罰”改革，以審慎監(jiān)管打造優(yōu)化營商環(huán)境新樣本。一年來，共辦理“首違不罰”事項3620件，避免126戶企業(yè)征信不良。

　　堅持依法改革，建立事項清單。

　　嚴格按照2021年新修訂《行政處罰法》第33條第1款規(guī)定，即“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，牢牢把握“首違不罰”必須具備的“初次違法、危害后果輕微和違法行為人及時改正”三個要件，制定“首違不罰”事項清單。分為7個步驟，即“行業(yè)部門提出清單，司法行政部門集中統(tǒng)籌，政府法律顧問團隊合法性審查，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、群眾代表參與討論，區(qū)政府專題會審議，政府網(wǎng)站公示，根據(jù)執(zhí)行效果動態(tài)更新”，確保清單符合上位法、具備實操性、體現(xiàn)社情民意。截至目前，經(jīng)全面梳理23個部門2058項事項，共制定3個批次、10大領(lǐng)域、160項清單事項，為一線執(zhí)法人員提供了“首違不罰”具體操作指南。執(zhí)行機制方面，由司法行政部門指導(dǎo)行政執(zhí)法部門和各街道辦事處綜合執(zhí)法大隊，嚴格按“首違不罰”事項清單進行執(zhí)法，在免除處罰的同時立即整改，做到“免罰不免責(zé)”。

　　堅持無事不擾，規(guī)范行政檢查。

　　規(guī)范檢查是“首違不罰”的必要前提。一方面，西安市未央?yún)^(qū)規(guī)范涉企行政檢查，制定執(zhí)行《“綜合查一次”改革實施方案》，通過“三查”方式，即“預(yù)約查、亮碼查、綜合查”，解決多頭重復(fù)低效檢查、任性檢查等問題，再進行整體反饋、整改完善、滿意度測評等步驟形成執(zhí)法閉環(huán)，最大程度減少行政檢查對企業(yè)的干擾。另一方面，在“綜合查一次”情況和“首違不罰”整改結(jié)果基礎(chǔ)上，對風(fēng)險較低的合規(guī)經(jīng)營企業(yè)，創(chuàng)新建立“無事不擾”白名單機制，最大限度減少非必要的行政檢查、調(diào)研等干擾，逐步建立完善企業(yè)信用等級體系。

　　堅持分類施策，確保精準(zhǔn)發(fā)力。

　　立足執(zhí)法實際，結(jié)合一線場景，推行“雙軌并行、規(guī)范高效”的執(zhí)法流程。針對可當(dāng)場整改的案件，如占道經(jīng)營、違規(guī)張貼廣告等，對當(dāng)事人實施口頭告知承諾制，現(xiàn)場教育整改，問題快速處置，累計辦理2715件；針對需限期整改的案件，嚴格執(zhí)行“違法認定—普法教育—承諾整改—跟蹤復(fù)查”，累計辦理905件，全部要求違法人員簽訂《未央?yún)^(qū)“首違不罰”告知承諾書》，內(nèi)容含有“當(dāng)事人信息、具體違法行為、違反法律條款、責(zé)令整改內(nèi)容和期限、當(dāng)事人承諾、整改后核查結(jié)果”等，達到“免罰、整改、普法”三重效果，免于處罰的當(dāng)事人均已全部完成整改，后續(xù)抽查合格率100%。

　　堅持柔性執(zhí)法，彰顯城市溫度。

　　城市管理領(lǐng)域“首違不罰”案件量占全區(qū)的40%，案件數(shù)量大、關(guān)系弱勢群眾生計，需要在尺度與溫度之間著重把握平衡。事項梳理方面，先后推出3批次25項“首違不罰”事項，包含流動攤販占道經(jīng)營、違規(guī)占用綠化帶、車窗拋物等常見輕微違法行為；隊伍建設(shè)方面，組織一線執(zhí)法隊員專題培訓(xùn)24批600余人次，推動執(zhí)法能力提升和執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變；一線執(zhí)法方面，通過城管執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺和當(dāng)事人陳述，判定是否屬于首次違法，符合條件的不予處罰，并制發(fā)《告知承諾書》，對當(dāng)事人進行普法教育。2024年城管領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P案件307件、罰金5.01萬元，同比下降10.8%和22.8%，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果和社會管理效果有機統(tǒng)一。

　　堅持幫管結(jié)合，強化服務(wù)保障。

　　重大項目和民營企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的壓艙基石、活力源泉，西安市未央?yún)^(qū)始終堅持“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，盯著項目干”?！笆走`不罰”執(zhí)行以來，處置涉企案件約220起，其中，民營企業(yè)占到90%以上，免罰金額20萬元以上的重點項目8個。比如，廣成國際中心項目竣工驗收后，未在15日內(nèi)備案，因符合“首違不罰”條件，免處20—50萬元罰金，已督促完成整改；再比如，彼端山谷科技公司因未及時申報工商年報，導(dǎo)致公司賬戶交易受限，無法正常經(jīng)營，因符合“首違不罰”條件，免處罰金1萬元，幫助企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營。2024年，西安市未央?yún)^(qū)新增市場主體2.3萬余戶，總量突破22萬戶。其中，新增“五上”企業(yè)283家，增速62.7%、全市第1，獲評“2024全國營商環(huán)境十佳城區(qū)”。

　　堅持全程監(jiān)管，加強執(zhí)法監(jiān)督。

　　事前，通過嚴謹程序和專業(yè)團隊，確保“首違不罰”事項清單合法合規(guī)；事中，創(chuàng)造性開展伴隨式執(zhí)法監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員及執(zhí)法監(jiān)督員現(xiàn)場跟隨“首違不罰”執(zhí)法7次，提升執(zhí)法過程質(zhì)量；事后，定期實施案卷評查，由司法行政部門會同行業(yè)執(zhí)法部門，對首違不罰事項清單實施情況進行定期評估，發(fā)現(xiàn)督促問題整改，并根據(jù)實施效果實時動態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容。截至目前，司法行政部門對“首違不罰”承接部門的執(zhí)法案卷評查9次180卷，發(fā)現(xiàn)并整改問題65個，有效防止“首違不罰”權(quán)力被濫用。

　　堅持全面普法，注重教育引導(dǎo)。

　　堅持“誰執(zhí)法誰普法”“執(zhí)法普法相融合”理念，前期注重提升“首違不罰”事項清單知曉率，讓市場主體逐漸了解改革政策紅利；中期開展執(zhí)法活動時，突出普法宣傳教育，用柔性手段引導(dǎo)當(dāng)事人誠實守信，自覺履行承諾，共同營造良好法治營商環(huán)境；后期加強對典型案例、經(jīng)驗做法的總結(jié)宣傳，營造企業(yè)自行學(xué)法、自覺守法的良好氛圍。清單發(fā)布執(zhí)行以來，當(dāng)事人回訪滿意率100%，部分領(lǐng)域違法行為大幅下降，一季度企業(yè)年報事項處罰案件191件、降低34%，公民和企業(yè)法治意識明顯提升。

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