加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，是建立健全新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義，對(duì)于推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。作為經(jīng)濟(jì)大省，近年來廣東聚焦落實(shí)省委“1310”具體部署，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。新征程上，率先制定省級(jí)層面的政務(wù)誠信地方性法規(guī)，通過高質(zhì)量立法傾力打造“誠信廣東”品牌，有助于補(bǔ)強(qiáng)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，在全國發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　法治是最好的營商環(huán)境

　　法治是最好的營商環(huán)境，政務(wù)誠信賦能一流營商環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)中，廣東一些地方早已開展政務(wù)誠信法治建設(shè)探索，為制定專門地方性法規(guī)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在2015年，佛山通過《佛山市市直政務(wù)誠信征信管理暫行辦法》，明確政務(wù)誠信征信的對(duì)象、編制政務(wù)誠信征信目錄，將近200項(xiàng)誠信征用信息通過三級(jí)目錄的形式分級(jí)分類管理。廣東省政府2017年出臺(tái)《廣東省加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實(shí)施方案》對(duì)政務(wù)誠信監(jiān)督體系、政務(wù)領(lǐng)域信用體系、重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)等方面的25項(xiàng)舉措作了原則性規(guī)定。這些探索充分反映出推動(dòng)政務(wù)誠信改革創(chuàng)新，既要聚焦立法技術(shù)層面的優(yōu)化，更要將依法行政理念貫穿治理全過程。

　　研究推動(dòng)政務(wù)誠信立法，以法治推進(jìn)誠信政府建設(shè)，契合《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的精神，也可彰顯廣東作為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，為全國發(fā)展作貢獻(xiàn)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。新征程上，以高水平的政務(wù)誠信地方性法規(guī)促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，打造“誠信廣東”品牌，進(jìn)一步建立完善政務(wù)誠信改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，有助于優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)招商引資，擴(kuò)大國際國內(nèi)合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，不斷開創(chuàng)廣東現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系

　　政務(wù)誠信是構(gòu)建有為政府與有效市場(chǎng)良性互動(dòng)格局的關(guān)鍵支撐。近年來，部分地方政府出現(xiàn)招商承諾爽約、拖欠企業(yè)款項(xiàng)、取消公共服務(wù)項(xiàng)目以及政府采購、PPP項(xiàng)目違約等失信行為，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。立法工作需聚焦政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和連貫性、行政合同與行政允諾的有效履行、信息透明和公平公正、資源分配與公平競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制構(gòu)建。

　　當(dāng)前政務(wù)誠信建設(shè)仍面臨基礎(chǔ)性制度缺失的困境。由于缺乏統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)誠信與失信的邊界尚未明確界定，導(dǎo)致各地對(duì)政務(wù)誠信范疇的認(rèn)知存在顯著差異?，F(xiàn)有規(guī)范性文件僅對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域失信行為進(jìn)行不完全列舉，難以覆蓋實(shí)踐中復(fù)雜多樣的失信情形。因此，明確劃分政務(wù)誠信與失信標(biāo)準(zhǔn)，已成為完善政務(wù)誠信建設(shè)體系的當(dāng)務(wù)之急。

　　因此，在制度構(gòu)建上，要以政務(wù)誠信“清單式”管理新路徑，為政府機(jī)構(gòu)制定誠信行為精細(xì)化的準(zhǔn)則。將政務(wù)誠信要求具體化，以責(zé)任清單的形式分級(jí)部署落實(shí)政務(wù)誠信的細(xì)化指標(biāo)、突出重點(diǎn)。如發(fā)生失信行為，可根據(jù)具體情況評(píng)分確定失信等級(jí)，以匹配失信懲戒及信用修復(fù)措施。政務(wù)誠信目錄清單以法治實(shí)踐為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。在風(fēng)險(xiǎn)管控上，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開要求，健全政務(wù)公開雙向互動(dòng)反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切。

　　多方協(xié)同治理的制度邏輯

　　政務(wù)誠信的構(gòu)建，是政府、社會(huì)、市場(chǎng)與公眾之間多元參與的復(fù)雜過程，影響因素眾多，建設(shè)任重道遠(yuǎn)。其重點(diǎn)在于以法治為遵循，以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、機(jī)制完備的制度設(shè)計(jì)邏輯為核心，推動(dòng)政府善治、市場(chǎng)增效、社會(huì)共治的工作格局。

　　建立政務(wù)誠信評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全政務(wù)誠信評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，數(shù)字賦能政務(wù)誠信建設(shè)。升級(jí)省公共信息信用平臺(tái)，依托平臺(tái)信息及目錄清單，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，每年對(duì)各部門政務(wù)誠信服務(wù)情況進(jìn)行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查。以信用平臺(tái)數(shù)據(jù)為支撐，設(shè)置自動(dòng)化定期檢測(cè)機(jī)制，第一時(shí)間對(duì)誠信超過紅線的單位發(fā)出預(yù)警提示，由有關(guān)部門及時(shí)督促整改。建立政務(wù)誠信社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通違約失信投訴渠道，通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)、工信部門“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”、政務(wù)服務(wù)熱線、專門郵箱等曝光平臺(tái)，加大政務(wù)失信行為的監(jiān)督、報(bào)道，形成強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督。建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)政務(wù)誠信評(píng)估制度。采取政府購買服務(wù)方式，對(duì)政務(wù)誠信建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)公布結(jié)果。

　　以“誰行為，誰負(fù)責(zé)”的原則夯實(shí)政務(wù)誠信建設(shè)。構(gòu)建以同級(jí)人大及其常委會(huì)，以及上級(jí)政府的多維度監(jiān)督責(zé)任主體。由各級(jí)發(fā)改委、工信部門牽頭成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政務(wù)誠信建設(shè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、失信行為認(rèn)定及懲戒和信用修復(fù)實(shí)施工作的具體負(fù)責(zé)部門，專門領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需求協(xié)調(diào)有關(guān)部門各項(xiàng)工作。

　　合理界定一般失信行為和嚴(yán)重失信行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，制定差異化的懲戒機(jī)制和信用恢復(fù)機(jī)制。強(qiáng)化政務(wù)誠信內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)同級(jí)政府部門積極調(diào)動(dòng)職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施，包括但不限于限制失信政府機(jī)構(gòu)政府資金支持、專項(xiàng)債券申請(qǐng)、扶持政策申請(qǐng)、各類融資項(xiàng)目推薦，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先等措施，形成政務(wù)失信集中治理臺(tái)賬，建立強(qiáng)有力的內(nèi)部聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)確認(rèn)的政府機(jī)構(gòu)及公職人員作為失信被執(zhí)行人的外部懲戒措施的落實(shí)。