7月15日，臨汾市人民政府新聞辦公室舉行臨汾市消防救援支隊《規(guī)范涉企檢查優(yōu)化營商環(huán)境保障便民利企十九項措施》新聞發(fā)布會，臨汾市消防救援支隊負責人介紹了《規(guī)范涉企檢查優(yōu)化營商環(huán)境保障便民利企十九項措施》（以下簡稱《措施》）的出臺背景，并就主要內容進行了宣貫解讀。臨汾市委宣傳部副部長、一級調研員李峰主持發(fā)布會。

　　《措施》是按照臨汾市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作部署，依據(jù)國務院辦公廳《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》、國家消防救援局《消防救援機構便民利企八項措施》《關于嚴格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知》等政策文件，結合全市消防工作實際，研究制定的一系列重要工作舉措，主要從“優(yōu)化行政許可辦理”“規(guī)范消防監(jiān)督檢查”“推行柔性執(zhí)法措施”“拓寬消防服務渠道”和“強化消防執(zhí)法監(jiān)督”等5個方面提出了19項便民利企措施。該《措施》發(fā)布實施后，將有效提升行政效能，最大限度利企便民。

　　臨汾市消防救援支隊負責人表示，《措施》的制定出臺是臨汾市消防救援支隊貫徹落實國家、省、市關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查、進一步優(yōu)化營商環(huán)境決策部署開展的一項創(chuàng)新性工作，是嚴格規(guī)范消防檢查行為、依法減輕行政相對人負擔、不斷優(yōu)化消防執(zhí)法服務的一項重要舉措，對持續(xù)優(yōu)化臨汾市營商環(huán)境、全力營造良好安全氛圍起到了積極的促進作用。

　　下一步，臨汾市消防救援支隊將進一步擴大《措施》的宣傳力度，積極指導各縣（市、區(qū)）嚴格貫徹落實，全面優(yōu)化監(jiān)督考評機制，切實提升消防安全服務質量，為構建臨汾市和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境奠定堅實的基礎。

　　規(guī)范涉企檢查優(yōu)化營商環(huán)境保障便民利企十九項措施（試行）

　　一、優(yōu)化行政許可辦理

　　1、取消各級消防救援機構內設的受理窗口，通過在各縣（市、區(qū)）政務大廳設置消防專門窗口或綜合窗口，實現(xiàn)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查屬地統(tǒng)一受理。

　　2、申請人可以自主選擇承諾制或非承諾制辦理方式申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。消防救援機構可以通過線上或線下模式受理申請人提交的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查申請。

　　申請人通過山西省一體化在線政務服務平臺申請線上受理時，若為承諾制方式辦理，消防救援機構將自收到申請之日起1個工作日內辦結；若為非承諾制方式辦理，消防救援機構將自接到申請后1個工作日內出具受理或不予受理憑證。

　　申請人通過政務大廳窗口申請線下受理時，若為承諾制方式辦理，消防救援機構將當場作出決定；若為非承諾制方式辦理，消防救援機構將當場出具受理或不予受理憑證。

　　3、在提交公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查申請材料時，實行容缺受理，除營業(yè)執(zhí)照、《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》或《消防安全檢查申報表》外，其他材料可在消防救援機構現(xiàn)場核查或現(xiàn)場檢查時提交。

　　4、對于僅變更場所名稱、法定代表人（或主要負責人）的公眾聚集場所，申請人選擇承諾制方式辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全許可的，在申請材料中注明變更情形后，可以不提供場所平面布置圖、場所消防設施平面圖，消防救援機構直接辦理安全檢查許可文書并依法開展現(xiàn)場核查。

　　5、對選擇非承諾制方式申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的，消防救援機構進行現(xiàn)場檢查的時限由法定的10個工作日縮減為5個工作日。

　　6、消防救援機構在制作公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查相關法律文書時，須授權窗口工作人員直接調用電子印章代替加蓋實物印章，實現(xiàn)現(xiàn)場送達。

　　7、在申報公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全許可前，申請人可以通過書面形式向消防救援機構申請消防技術指導服務，消防救援機構應一次性告知該場所存在的問題，并協(xié)助該場所優(yōu)化整改建議、完善管控措施，以最低成本幫助其識別風險、指導其落實整改、引導其合規(guī)經(jīng)營。

　　二、規(guī)范消防監(jiān)督檢查

　　8、消防救援機構每年應當科學制定并公布消防監(jiān)督抽查計劃，每月月初向社會公開上月“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查結果和本月“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查計劃。除舉報投訴、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、單位（場所）申請等特殊情況引起的“觸發(fā)式”檢查外，消防救援機構原則上均應實行“先計劃后檢查”，堅決防止逐利檢查、任性檢查，不得以督導、暗訪、觀摩名義變相檢查。消防專項整治應全面納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，未列入檢查計劃或無法定事由的，不得開展專項檢查。專項檢查計劃經(jīng)批準后，應按照規(guī)定備案，并向社會公布。

　　9、合理確定單位（場所）的檢查頻次，原則上對同一檢查對象的檢查頻次一個年度內不超過兩次，檢查時間間隔至少六個月，“觸發(fā)式”檢查可以不受年度檢查頻次限制。同一單位在年度內首次監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為的，除舉報投訴核查等特殊情況外，本年度內可以不再實施消防監(jiān)督檢查。對通過非現(xiàn)場檢查、信息共享、書面核查、網(wǎng)絡核驗等方式可以達到檢查目的的，原則上不再實施現(xiàn)場檢查。對具有《山西省消防安全領域信用管理暫行辦法》規(guī)定的消防守信典型行為的，單位（場所）可以申請納入消防誠信典型名單，消防救援機構可以給予減少檢查頻次、便利審批服務、優(yōu)先評優(yōu)評獎等激勵。

　　10、同一時段內，同一檢查對象涉及多個事項檢查的，能合并實施的不得重復檢查，能聯(lián)合實施的不得多頭檢查，最大限度減少入企檢查次數(shù)；涉及對單位（場所）開展滅火救援實戰(zhàn)演練、情況熟悉、專項訓練等指導服務的，消防救援機構可以結合“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查計劃合理制定防消聯(lián)勤實施計劃，做到防滅火業(yè)務工作有效銜接，力爭同時上門、同步開展，最大限度降低對單位（場所）正常經(jīng)營的干擾。

　　三、推行柔性執(zhí)法措施

　　11、在實施檢查前，消防救援機構可以提前與檢查對象約定實施檢查的具體日期和時間，并提前書面送達《消防監(jiān)督檢查通知書》；不能提前送達的，應當至少提前三個工作日通過電話、短信、微信等非現(xiàn)場方式告知通知書相關內容和要求，并于到場檢查時書面送達；情況緊急、需要當場檢查的，應當口頭通知，并及時向消防救援機構負責人報告和補辦手續(xù)。對能夠通過內部核查、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡核驗等方式驗證單位（場所）營業(yè)執(zhí)照、消防審驗手續(xù)、消防設施平面圖、年度檢測報告、維護保養(yǎng)記錄等信息的，一般不得要求檢查對象提供，應在實地檢查前提前做好核查，壓縮入企檢查的時間。

　　12、在實施檢查時，消防救援機構應當出示行政執(zhí)法證件，并依據(jù)法定程序和內容開展檢查；同時可以通過說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，同步開展釋法說理，全面加強普法宣傳。科學推行“亮碼檢查”，消防救援機構可以利用消防監(jiān)督檢查移動執(zhí)法平臺，通過關聯(lián)檢查對象生成“檢查二維碼”。檢查對象可以通過掃碼對當次檢查的相關文書進行查閱，也可以通過掃碼對當次消防監(jiān)督執(zhí)法開展政務服務“好差評”。

　　13、在檢查結束后，消防救援機構應將檢查結果告知檢查對象。對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，涉及責令改正的，要說明整改要求、標準、時限及逾期不改的法律后果；涉及行政處罰的，要說明處罰依據(jù)和自由裁量的情形；涉及臨時查封的，要說明查封依據(jù)；送達執(zhí)法決定書時，要說明法律救濟途徑。

　　14、為便于當事人及時查收法律文書，經(jīng)受送達人同意，消防救援機構可以采用電子郵件、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認其即時收悉的特定系統(tǒng)，將法律文書電子送達受送達人。

　　15、嚴格落實國家消防救援局《消防安全領域違法行為依法從輕減輕處罰和不予處罰事項清單》和山西省消防救援總隊《關于在全省消防安全領域實施包容審慎監(jiān)管的通知》要求，對事項清單內的違法行為予以首違不罰、輕微不罰、無主觀過錯不罰或不予行政強制，對有立功表現(xiàn)、主動消除或減輕危害后果的予以從輕或減輕處罰，依法減輕行政相對人負擔。

　　四、拓寬消防服務渠道

　　16、全面推行“優(yōu)化營商環(huán)境、入企幫扶指導”工作措施，消防救援機構可以依申請為企業(yè)上門提供消防安全隱患排查、消防安全知識培訓、滅火和應急疏散演練、重大火災隱患整改等消防安全技術服務，通過采用輔導、提醒、建議、示范等方式，對企業(yè)消防管理、宣傳培訓、巡查檢查、隱患整改等予以指導，不得強制或變相入企開展服務指導。

　　17、單位（場所）可以向消防救援機構提交申請，提前預約時間，參觀對外開放的消防科普教育基地和消防救援站，“零距離”獲取消防知識。發(fā)動“消防志愿服務隊”面向社會各界開展形式多樣的志愿服務活動，傳遞消防正能量；組織“文職宣傳小分隊”走街串巷宣講消防知識，發(fā)放消防安全宣傳冊，實現(xiàn)消防宣傳精準化傳播。

　　五、強化消防執(zhí)法監(jiān)督

　　18、向社會公布舉報方式和信訪渠道，及時受理和處置各類涉消問題線索，自覺接受單位和群眾的監(jiān)督評議。加大責任追究力度，對違反涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”要求和違規(guī)干擾企業(yè)正常經(jīng)營的，從嚴執(zhí)紀問責。

　　19、通過實地走訪、電話回訪、發(fā)放《回訪單》等方式，定期開展消防執(zhí)法回訪，并同步向行政相對人征詢關于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的意見建議，不斷提升消防執(zhí)法質量和群眾滿意度。