為進一步增強市場主體的獲得感、滿意度，持續(xù)營造全省人社領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境“比拼趕超”的濃厚氛圍，切實發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，在前期各地市積極報送的基礎(chǔ)上，福建省人社廳推出2025年二季度全省人社領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗案例12篇，在本公眾號展開系列宣傳，內(nèi)容涵蓋就業(yè)、人才、維權(quán)、政務等方面。并借此契機，推動各地市進一步對標先進，聚焦群眾急難愁盼，探索推出更多創(chuàng)新舉措和特色做法，共同推進人社領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化提升。
案例一：廈門打造12333智能咨詢平臺提升人社服務效能
一、背景情況
廈門市人社局為提升服務的便捷性與高效性，創(chuàng)新打造12333智能咨詢平臺，以“小切口”實現(xiàn)服務大提升，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)人社服務。該平臺依托人工智能、大語言模型等前沿技術(shù)，打破傳統(tǒng)服務時間與空間限制，構(gòu)建起“7×24小時不打烊”的智能服務體系。自運行以來，AI坐席獨立處理75萬通來電，平均等待時長從49.92秒降至2.12秒，復雜問題轉(zhuǎn)接人工坐席率下降40%，以“技術(shù)+服務”的深度融合，切實提升人社服務質(zhì)效。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新技術(shù)應用，構(gòu)建智能服務體系
廈門市人社局積極運用DeepSeek技術(shù)深度優(yōu)化人社12333大模型，并集成基于檢索增強生成（RAG）的功能，搭建12333智能咨詢平臺。通過自然語言處理技術(shù)，平臺能夠精準理解市民群眾提出的各類人社問題，涵蓋養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、勞動權(quán)益保障等多個領(lǐng)域。利用深度學習算法，平臺不斷自我優(yōu)化，對常見問題的解答準確率持續(xù)提升。2025年以來，群眾滿意率穩(wěn)定在99.25%以上。同時，平臺建立了龐大且不斷更新的知識庫，包含3.3萬對問答、7.7萬條知識圖譜、1900條結(jié)構(gòu)化知識點的智能知識庫，實現(xiàn)政策文件、辦事指南、高頻問題等數(shù)據(jù)的全量匯聚，確保為市民群眾提供準確權(quán)威的解答。
（二）拓展服務渠道，實現(xiàn)多平臺覆蓋
為方便市民群眾使用，廈門人社12333智能咨詢平臺實現(xiàn)多渠道融合。整合電話、線下、移動端三大服務渠道，打造“三位一體”智能服務矩陣，搭建“智能語音客服+虛擬數(shù)字人與實體機器人+邊聊邊辦”的全方位服務網(wǎng)絡，推動服務全面升級。
廈門12333電話開通智能語音客服，通過“人工+AI”雙軌并行，7×24小時全天候即時應答，能夠快速解答群眾問題，實現(xiàn)電話咨詢“零等待”。在政務大廳部署虛擬數(shù)字人與實體機器人等智能終端，提供政策咨詢、業(yè)務引導、主動迎賓等面對面服務，能根據(jù)群眾提問主動推薦政策，實現(xiàn)個性化交互，累計服務群眾超1.8萬人次，打造“永不落幕的服務窗口”，讓服務“零距離”。移動端依托廈門智慧人社微信、i廈門、閩政通廈門頻道等平臺，推出“邊聊邊辦”服務，支持文字與語音雙模式交互。群眾在對話過程中可直接跳轉(zhuǎn)業(yè)務辦理頁面，實現(xiàn)業(yè)務辦理“零跑腿”，目前已支持社?？ā⒕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)等20余項高頻業(yè)務“咨詢即辦理”。
（三）優(yōu)化服務流程，實現(xiàn)便捷高效服務
廈門人社12333智能咨詢平臺以大模型客服系統(tǒng)為核心，深度融合自然語言處理與業(yè)務流程引擎技術(shù)，創(chuàng)新推出“邊聊邊辦”智能服務新模式。在閩政通廈門頻道、i廈門、廈門智慧人社服務號等線上渠道開通“邊聊邊辦”服務，構(gòu)建起“咨詢-辦理-反饋”全鏈條服務閉環(huán)。在政策咨詢對話過程中，大模型依托強大的語義理解能力，智能識別用戶需求，精準匹配相應服務流程，例如，群眾咨詢失業(yè)補助金申領(lǐng)條件，系統(tǒng)解答后直接推送申領(lǐng)入口，群眾點擊即可跳轉(zhuǎn)至辦理頁面。平臺初期聚焦群眾高頻需求，首批選取養(yǎng)老保險待遇資格認證、失業(yè)補助金申領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請等40余項高頻人社業(yè)務上線“邊聊邊辦”功能。實現(xiàn)從對話到辦理的無縫跳轉(zhuǎn)，讓群眾“指尖一點、服務即達”，充分滿足了群眾多樣化的咨詢需求，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，真正實現(xiàn)從“問答服務”到“即時辦理”的跨越式升級，大幅提升政務服務效率與群眾辦事體驗，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的人社服務支撐，有效提升了企業(yè)和群眾的滿意度與獲得感。
（四）強化數(shù)據(jù)分析，提升服務精準度
12333智能咨詢平臺具備強大的數(shù)據(jù)分析能力。通過對用戶咨詢數(shù)據(jù)的深度挖掘，平臺能夠分析出不同群體的咨詢熱點和需求趨勢。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)用戶關(guān)注重點集中在社保補貼政策、用工合規(guī)等方面，個人用戶則主要關(guān)心養(yǎng)退休和落戶廈門政策?；谶@些分析結(jié)果，廈門人社局針對性地調(diào)整服務策略，及時更新知識庫內(nèi)容，優(yōu)化政策宣傳重點。不僅能精準識別企業(yè)和群眾在社保繳納、勞動關(guān)系、就業(yè)政策等領(lǐng)域的咨詢熱點，還能通過時序分析預判業(yè)務需求趨勢。在服務優(yōu)化層面，平臺建立“數(shù)據(jù)-決策-反饋”閉環(huán)機制。針對咨詢中高頻出現(xiàn)的業(yè)務難點，如工傷認定材料提交規(guī)范等問題，平臺將數(shù)據(jù)反饋至業(yè)務部門，推動辦事指南迭代升級。同時，通過分析不同渠道用戶行為數(shù)據(jù)，精準優(yōu)化服務入口布局，在閩政通、微信公眾號等高流量平臺優(yōu)先展示高頻業(yè)務辦理入口，用戶觸達效率提升，真正實現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動服務提質(zhì)增效。
案例二：漳州全力打造“漳州1580就業(yè)”服務體系
一、背景情況
近年來，漳州市人社局積極貫徹落實高質(zhì)量充分就業(yè)相關(guān)決策部署，不斷健全均等普惠、功能完備、幫扶精準、基礎(chǔ)鞏固、數(shù)字賦能的公共就業(yè)服務，規(guī)劃、打造、升級“漳州1580就業(yè)”服務體系，不斷提高服務可及性和均等化、專業(yè)化水平，逐漸建成橫向到邊、縱向到底的“15分鐘公共就業(yè)服務圈”。
二、主要做法
（一）搭建“就業(yè)1580”直播間打造就業(yè)新生態(tài)
聯(lián)合主流媒體創(chuàng)新打造全省首個人社官方就業(yè)直播間“漳州就業(yè)1580”。通過引導政府職能部門、高等院校、人力資源機構(gòu)等多方參與，將媒體傳播優(yōu)勢與專業(yè)服務資源深度融合，以“線上直播+線下服務+資源聯(lián)動”為核心，打造“云招聘－政策賦能－技能提升－精準幫扶”四維生態(tài)。同時，探索建立“企業(yè)用工需求庫”與“求職者技能畫像庫”，通過實時統(tǒng)計崗位點擊量、簡歷投遞熱力圖，實現(xiàn)就業(yè)服務從“普適性”向“精準化”升級。創(chuàng)新“企業(yè)探訪+崗位實景展示”模式開展常態(tài)化直播招聘，針對高校畢業(yè)生等重點群體開設專場招聘，邀請就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師駐場，提供定制化崗位服務。直播間開播以來，已舉辦58期直播，其中室內(nèi)22期，室外36期，邀請51家企業(yè)進入直播間現(xiàn)身說法，活動吸引了934.15萬人關(guān)注。
（二）構(gòu)建一體化零工平臺拓展就業(yè)新路徑
聚集“零工在哪里，網(wǎng)絡就延伸到哪里，驛站就建設到哪里，服務就保障到哪里”的建設思路，以“17個零工中心和7個驛站點”為示范點建成全市一體化零工平臺，配備58名專職人員負責日常工作，以完善的硬件設施和規(guī)范的管理制度支撐全市零工市場蓬勃發(fā)展。投入使用“漳州零工1580”線上平臺，并接入漳州通、閩政通APP，實現(xiàn)零工信息“一點登錄、全域共享”，零工服務“全天候、不打烊”。平臺上線接單自動簽約電子合同功能，解決零工“口頭協(xié)議無保障”的痛點，并開設免費技能培訓課程，設置線上維權(quán)通道，為企業(yè)和勞動者提供掌上“送政策、送崗位、送信息、送服務”等“一站式”公共就業(yè)服務。目前已累計提供就業(yè)崗位1.8萬個，求職信息4451條，交易單數(shù)1170單。
（三）組建“就業(yè)輕騎兵”隊伍蓄力就業(yè)新動能
為補齊“零工市場”流動性不足短板，全市組建17支“就業(yè)輕騎兵”隊伍，市縣聯(lián)動，統(tǒng)一授旗，市級輕騎兵隊伍負責全市7所高校及中心城區(qū)大型社區(qū)，縣級就業(yè)輕騎兵小分隊負責縣域內(nèi)社區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)。聚焦“小規(guī)模、多頻次、精匹配”，在校園和大型社區(qū)組織適配求職者崗位需求的企業(yè)，開展小而精的專場招聘會；在農(nóng)村集鎮(zhèn)整合制作周邊企業(yè)崗位信息二維碼，利用農(nóng)村圩日等節(jié)點，抽調(diào)2-3名工作人員現(xiàn)場“擺攤”招聘。同時，對“輕騎兵”隊伍開展全方位崗前培訓和常態(tài)化比武練兵，拓展實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動維權(quán)等業(yè)務全覆蓋，充分發(fā)揮“輕、快、靈”的優(yōu)勢，將人社服務送到街頭巷尾、村口地頭。目前已開展就業(yè)服務活動61場，以高水準、精細化、專業(yè)化服務水平全面提升企業(yè)、群眾滿意度。
三、取得成效
通過打造“漳州1580就業(yè)”服務體系，逐步形成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動就業(yè)服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了“穩(wěn)崗有政策、招工有平臺、就業(yè)有保障”的營商環(huán)境升級，為漳州“產(chǎn)才融合”發(fā)展注入新動能。2025年以來，全市共舉辦線上線下招聘活動263場，提供崗位4.8萬個次，開展職業(yè)技能培訓5015人次，逐漸形成“就業(yè)找1580”的區(qū)域口碑，營商環(huán)境優(yōu)化成效日益凸顯。
案例三：泉州洛江構(gòu)建“事前+事中+事后”全鏈式化解欠薪新模式
一、背景情況
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。今年來，洛江區(qū)全力構(gòu)建全鏈式化解欠薪新模式，創(chuàng)新建立“事前三防＋事中三治＋事后三化”全過程監(jiān)管，推動“調(diào)、監(jiān)、裁、審”環(huán)節(jié)無縫銜接，形成“源頭防控風險、中端調(diào)解矛盾、末端定分止爭”的管理閉環(huán)機制，推動欠薪治理從清欠向防欠轉(zhuǎn)變，切實維護勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。
二、主要做法
?。ㄒ唬┦虑啊?個防范”，構(gòu)建“不能欠”的工作機制
一是屬地管理防源頭。構(gòu)建事前防范“1+2+N”新模式，“1”以人社部門為核心綜合協(xié)調(diào)，“2”以勞動保障維權(quán)服務中心和勞動人事爭議仲裁院為抓手具體落實，“N”以成員單位職能及轄區(qū)實際情況因地制宜，綜合發(fā)揮N項治理效應，設立“根治欠薪聯(lián)動執(zhí)行工作室”，創(chuàng)建“法院執(zhí)行+勞動維權(quán)”根治欠薪聯(lián)動執(zhí)行機制，確保勞動者有理可訴，依法維權(quán)。二是矛盾排查防風險。落實全域網(wǎng)格化監(jiān)管機制，對在建項目做到專人負責，建立健全工作臺賬，執(zhí)行“一項目一檔案”制度，做到底數(shù)清、情況明，由“被動受理”變?yōu)椤爸鲃影l(fā)現(xiàn)”。三是點題整治防懈怠。將根治欠薪工作納入點題整治，加強對各單位履行根治欠薪職責過程中的監(jiān)察，實現(xiàn)各單位既分工負責，又聯(lián)合一體，協(xié)同發(fā)力共同做好根治欠薪工作。
（二）事中“三個治理”，營造“不敢欠”的高壓態(tài)勢
一是“一窗通辦”治標本。建立勞動監(jiān)察和勞動仲裁聯(lián)合辦案工作機制，形成案件“一窗接待，多方聯(lián)動”一站式服務，對有爭議的農(nóng)民工工資報酬案件，開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理。二是“一案兩函”治苗頭。對工程建設領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題實施集中整治，實行領(lǐng)導包案、提級辦理等措施，向行業(yè)主管部門發(fā)提示函、向欠薪企業(yè)發(fā)催辦函。三是“三位一體”治頑疾。完善重大違法行為社會公布、失信聯(lián)合懲戒、誠信等級評價“三位一體”的工資支付誠信體系，對責任不落實、監(jiān)管不到位，造成不良社會影響的相關(guān)責任人員，依法依規(guī)嚴肅追責。
?。ㄈ┦潞蟆叭齻€化解”，形成“不會欠”的行動自覺
一是以法惠民化“薪愁”。主動下沉企業(yè)和工程建設項目一線開展普法宣傳教育；組織全區(qū)在建項目深入學習《條例》系列法律法規(guī)政策；組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位開展女職工和未成年工特殊保護誠信用工承諾活動，向412家企業(yè)宣傳誠信用工須知，督促引導用人單位依法規(guī)范用工。二是智慧賦能化“薪結(jié)”。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”智慧維權(quán)新模式。進一步整合12345平臺、12333熱線、96333專線等維權(quán)信息，勞動者可以24小時在線申請維權(quán)事項，實現(xiàn)“一點投訴，全區(qū)聯(lián)動”；實行網(wǎng)投案件限時辦結(jié)制，明確一案一專人，及時對接跟進，快速化解矛盾，指導企業(yè)及時整改，把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)，保證“線上暢通、專人專案、案結(jié)事了”。三是部門聯(lián)動化“薪憂”。橫向方面，協(xié)同司法局人民調(diào)解組織、工會法律援助等力量，實施聯(lián)合接案、一站式辦公?？v向方面，構(gòu)建“區(qū)、街道、社區(qū)”三級聯(lián)動勞資糾紛調(diào)解機制。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立勞動爭議調(diào)解委員會，大中型企業(yè)普遍建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，部分村（社區(qū)）成立勞動爭議調(diào)解小組，構(gòu)建形成多層次、全覆蓋、立體式的調(diào)解組織體系。努力將勞資矛盾化解在萌芽、解決在基層。
三、取得成效
在多方協(xié)調(diào)和共同努力下，洛江區(qū)人社局在勞動關(guān)系領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷取得新進展，相關(guān)做法受到中國網(wǎng)、中國勞動保障報等主流媒體報道。建立新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障集成式多元服務機制，實行“三個一”機制，經(jīng)驗做法被《八閩快訊》刊發(fā)，并被市人社局列為“泉調(diào)解”典型案例。即接即處即調(diào)勞資糾紛，動態(tài)辦結(jié)率保持在96%以上，按時辦結(jié)率為100%。2025年以來，全區(qū)累計調(diào)處各類勞資糾紛線索訴求問題213件，共為618人追討勞動報酬等款項1475.88萬元；立案調(diào)處勞動爭議59件，涉及人數(shù)186人、金額230萬元，均進行穩(wěn)妥有效處置。
案例四：泉州豐澤打造全鏈條技能人才培育生態(tài)破解企業(yè)技能人才用工難題
一、背景情況
當前，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，技能人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，泉州作為全國首批產(chǎn)教融合試點城市，為企業(yè)培養(yǎng)技能人才迫在眉睫。泉州豐澤人社部門聚焦企業(yè)技能人才用工難題，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建多元培養(yǎng)體系，打造全鏈條技能人才培育生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實人才支撐和營商環(huán)境保障。
二、主要做法
?。ㄒ唬┚劢蛊髽I(yè)需求，構(gòu)建產(chǎn)教融合“供應網(wǎng)”
利用“樂業(yè)豐澤”小程序，開發(fā)“就業(yè)地圖”和“就業(yè)雷達”服務功能，引導轄區(qū)培訓機構(gòu)開展企業(yè)用人市場調(diào)研，掌握企業(yè)用人偏好。支持校企共建課程、訂單培養(yǎng)，依托轄區(qū)各類實訓基地和培訓機構(gòu)教學資源，構(gòu)建理論與實訓相結(jié)合的課程體系，有效降低轄區(qū)企業(yè)招工、培訓成本，破解企業(yè)高技能人才招工難題。例如，在人工智能產(chǎn)業(yè)方面，指導支持泉州豐澤海峽智教職業(yè)培訓機構(gòu)依托大院大所、高校、企業(yè)成立一支22人的“雙師型”教學團隊，開設機器人、智能制造等前沿領(lǐng)域課程，為轄區(qū)企業(yè)解決工業(yè)機器人等領(lǐng)域技能人才緊缺難題。
?。ǘ┒嘣獏f(xié)同培養(yǎng)，打造技能提升“立交橋”
深入實施“技能豐澤”行動。一是項目制培訓全覆蓋。整合培訓資源，統(tǒng)籌補貼資金，引導社會培訓機構(gòu)合理設置專業(yè)和培訓課題。面向企業(yè)職工等群體開展不少于20學時的免費技能培訓，按500-2000元/人標準補貼學校；開展企業(yè)直補培訓（企業(yè)緊缺工種）培訓，幫助企業(yè)職工提升技能水平。二是階梯式技能認證。暢通技能人才發(fā)展通道和等級認定渠道，構(gòu)建“專項能力證書→職業(yè)資格五級→一級”的進階體系，發(fā)放梯度化“見證補貼”，幫助企業(yè)打造一支高技能人才隊伍。三是創(chuàng)業(yè)孵化貫通培養(yǎng)。開展“馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓”項目，為創(chuàng)業(yè)者提供2000元/人的培訓補貼，并配套創(chuàng)業(yè)導師團和孵化空間，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)及技能人才提供“技能培訓-項目孵化-企業(yè)創(chuàng)辦”全鏈條服務。
（三）暢通平臺對接，建強技能人才“服務站”
一是完善“一站式”公共就業(yè)服務平臺，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務網(wǎng)絡，為企業(yè)及技能人才提供政策咨詢、崗位匹配等“一站式”服務。二是建設覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基層社區(qū)的17個零工市場及驛站，歸集發(fā)布短期用工信息，為泉州市豐澤區(qū)新興產(chǎn)業(yè)提供彈性技能人才供給。三是跨區(qū)域招工引才，組織轄區(qū)重點企業(yè)赴省外招工，圍繞企業(yè)用工需求，與當?shù)睾炗唲趧諏雍献鲄f(xié)議；赴省外重點高校開展招聘，為企業(yè)招引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊缺人才。
三、取得成效
2024年以來共舉辦線上線下招聘會151場，提供崗位5.62萬個，為2700多家企業(yè)招工引才9900多人。開展就業(yè)技能培訓班58期、企業(yè)直補培訓6期、開展補貼性職業(yè)技能培訓8233人次，累計發(fā)放職業(yè)培訓補貼資金1029.77萬元。新增技能人才1.35萬人，其中高級工以上4810人。
案例五：泉州石獅“3333”工作法工傷 認定優(yōu)化加碼
一、背景情況
近年來，泉州石獅市以打造和諧勞動關(guān)系“石獅樣本”為契機，精準聚焦工傷認定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造“3333”工作法，通過健全工作機制、強化調(diào)查核實、規(guī)范檔案管理、加強工傷預防等一系列舉措，不斷提升工傷認定工作的制度化、精準化、規(guī)范化水平，有效保障了勞動者合法權(quán)益，優(yōu)化了企業(yè)用工環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
二、主要做法
?。ㄒ唬?/strong>“3化并舉”推動服務提質(zhì)
一是建立集成化服務窗口。搭建“1+1”服務窗口，將工傷認定服務事項集中到石獅市和諧勞動關(guān)系服務中心，設立“工傷認定受理窗口”，協(xié)調(diào)石獅市法律援助中心設立“法律援助窗口”，定期安排律師為申請對象提供專業(yè)法律服務。二是建好多元化協(xié)作機制。建立健全“常態(tài)溝通+定期會商”機制，與司法局、法院建立常態(tài)溝通機制，加強認定尺度標準研討；針對重大案件建立聯(lián)席會議制度；針對疑難案件，聯(lián)合勞動仲裁、社保等相關(guān)部門集體研討；涉及死亡等重大案件，充分聽取法律顧問的專業(yè)意見，并提交局務會研究，確保工傷認定工作公正、公平。
（二）“3鏈協(xié)同”推動調(diào)查提效
一是以“證據(jù)鏈”核虛實。建立“三位一體”證據(jù)體系，通過書證、視聽資料、證人證言相互印證的方法，對申請材料中用人單位的合法性信息，以及受傷職工的工作時間、工作崗位、工作職責、受傷經(jīng)過等關(guān)鍵內(nèi)容進行細致核實，確保申請材料完整、真實，避免因證據(jù)不足導致的認定偏差。二是以“時空鏈”釋疑點。在材料審查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)疑點或爭議點，特別是針對上下班交通事故、突發(fā)疾病死亡、因工外出等案件，迅速啟動現(xiàn)場調(diào)查和外部協(xié)查程序，結(jié)合監(jiān)控時間軸、GPS定位系統(tǒng)、考勤記錄等“時空坐標”，盡可能還原事故發(fā)生的真實情況，確保工傷認定的準確性。三是以“協(xié)同鏈”鑒真?zhèn)?。建立“人社主導、?nèi)外聯(lián)動、部門協(xié)同”的工傷認定調(diào)查協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，對關(guān)鍵證據(jù)進行多維印證、交叉驗證。對內(nèi)，充分發(fā)揮社保、監(jiān)察、仲裁等人社內(nèi)部聯(lián)動作用，精準核實參保、用工、爭議等相關(guān)情況；對外，與市場監(jiān)管、公安、法院、應急等部門建立協(xié)調(diào)認證機制，確保提供材料的真實性。
?。ㄈ?標齊抓”推動檔案提標
一是內(nèi)容有標可依。嚴格按照文件要求，統(tǒng)一制作《工傷認定受理通知書》《舉證責任通知書》《認定工傷決定書》《送達回證》等標準化文書，規(guī)范檔案內(nèi)容要素。堅持“誰承辦，誰歸檔”和“應歸盡歸”的原則，做到邊認定邊收集，確保檔案資料無差錯、無遺漏。二是整理有標可循。每年委托專業(yè)檔案整理機構(gòu)進行全面整理歸檔，嚴格檔案整理順序，統(tǒng)一檔案整理目錄，按照認定工傷、不予認定工傷、不予受理申請、駁回申請、撤回申請五大類別分類整理。同時，建立檔案信息化管理，及時將電子檔案錄入工傷認定系統(tǒng)，確保檔案信息可追溯。三是安全有標可守。建立完善的檔案管理制度，在石獅市人力資源市場大廈五樓設立專業(yè)檔案室，配備齊全的檔案管理設施，指定專人負責管理，定期開展檢查，嚴格落實防火、防盜、防水等措施，確保檔案的保密性和安全性。
（四）“3防聯(lián)動”推動預警提前
一是抓細宣傳普法防范。開展線上線下多種形式的宣傳普及活動，聚焦夏季高溫、生產(chǎn)高峰等高危時段和車間、工地等事故高發(fā)區(qū)，深入園區(qū)、企業(yè)開展專題宣講。通過微信公眾號等新媒體平臺，定期發(fā)布普法信息和典型案例，督促企業(yè)改善工作場所勞動條件，依法參加工傷保險。二是抓深“以案示警”預防。建立“工傷回訪”制度，案件辦結(jié)后深入企業(yè)進行工傷預防整改復查。定期對工傷認定數(shù)據(jù)進行深入分析，從事故頻率、受傷類型、涉及行業(yè)等多個維度進行綜合研判，精準識別高風險行業(yè)和崗位，針對性提出預防措施，指導企業(yè)落實整改。三是抓?！鞍踩w檢”聯(lián)防。針對工傷發(fā)生率較高的漂染、五金、建筑等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，聯(lián)合鎮(zhèn)辦、行業(yè)主管部門開展檢查，指導企業(yè)全面排查風險隱患，落實勞動安全保護措施，從源頭預防事故發(fā)生。
三、取得成效
通過“3333”工作法的實施，泉州石獅市工傷認定工作取得顯著成效。2024年共作出各類工傷認定決定886件，應對行政應訴42件，實現(xiàn)無敗訴的良好成績，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐。
案例六：泉州德化用心用情用力解決群眾“憂薪事”
一、背景情況
今年來，泉州市德化縣始終將根治欠薪工作作為保民生、保穩(wěn)定的根本任務，聚焦欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)，加強源頭管控、部門聯(lián)動，在全市率先建立商品房預售資金支付農(nóng)民工工資制度、“勞動監(jiān)察+人民調(diào)解+司法確認”爭議訴求辦理機制，為勞動者編織起立體化權(quán)益保障網(wǎng)。
二、主要做法
（一）關(guān)口前移突出“早”，源頭筑牢欠薪“防火墻”
一是源頭設防。建立工作提醒函制度，精準向在建工程項目人工費用撥付不及時、實名制管理落實不到位的建設單位、行業(yè)主管部門發(fā)出工作提醒函，明確監(jiān)管責任和整改時限，同步跟進整改進展，從源頭減少欠薪風險。二是立體防控。依托全國根治欠薪線索反映平臺、福建省12345便民服務平臺等渠道收集欠薪線索，對線索實行臺賬化管理，精準識別工資支付異常、用工主體失聯(lián)等潛在風險點，通過提前介入約談、政策指導等方式，將欠薪隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是智慧賦能。打造“線上+線下”的政策宣傳體系，線上通過微信公眾號公示項目工資專戶銷戶、退還項目保證金等內(nèi)容；線下季度性開展青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動，幫助企業(yè)完善用工管理，強化源頭治理，促進企業(yè)糾紛“內(nèi)部調(diào)”。同步開展政策法規(guī)進企業(yè)活動，指導企業(yè)規(guī)范用工管理流程。
（二）創(chuàng)新機制突出“實”，開渠搭建維薪“好生態(tài)”
一是創(chuàng)新機制。探索實行“勞動保障監(jiān)察+人民調(diào)解+司法確認”工作機制，將調(diào)解成功的案件直接通過德化瓷都人民調(diào)解中心出具調(diào)解書，再由法院進行司法確認，提高糾紛處置質(zhì)效。建立商品房預售資金直撥農(nóng)民工工資專戶制度，對因項目經(jīng)營不善等原因引發(fā)的集體討薪案件，要求建設單位從商品房預售資金監(jiān)管賬戶中撥付部分資金至工資專戶，用于發(fā)放工人工資。二是信用監(jiān)管。將工資專戶建設、工資支付情況等方面納入施工企業(yè)合同履約行為評價內(nèi)容，公開拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，并依法對重大欠薪違法行為企業(yè)向社會公示。落實工資保證金繳存差異化政策，對守信企業(yè)降低保證金繳存比例，對發(fā)生拖欠工資的企業(yè)適當提高繳存比例，嚴肅企業(yè)落實農(nóng)民工工資支付主體責任。三是實地堵漏。拉網(wǎng)式排查重點行業(yè)欠薪風險隱患，采用“一看二問三對照”的工作法，即看項目單位勞動用工、工資支付及制度落實等臺賬是否齊全；問項目管理人員各項保障制度貫徹執(zhí)行情況，問農(nóng)民工是否簽訂勞動合同、工資是否按月支付等；對照項目人員花名冊、考勤記錄與門禁系統(tǒng)打卡考勤，對照工資表金額與勞動合同約定及銀行流水，對照農(nóng)民工工資保證金等制度落實情況與相關(guān)憑證，實現(xiàn)“一企一檔”“一項目一清單”。
?。ㄈ┞?lián)動出擊突出“快”，群力奏響治欠“合唱曲”
一是應急處置聯(lián)動。出臺《德化縣解決拖欠克扣勞動者工資突發(fā)事件應急預案》等政策，在“兩節(jié)”期間，及時啟動“德化縣處置勞動爭議應急案件領(lǐng)導小組辦公室”，從公安局、檢察院、法院、總工會等部門各抽調(diào)1名業(yè)務精湛的干部在人社局全脫產(chǎn)集中辦公。二是行政司法聯(lián)動。加強與德化縣公安局、檢察院、法院等部門的溝通，建立“檢察+人社”治理欠薪工作機制，發(fā)揮檢察院監(jiān)督指導和人社統(tǒng)籌治理作用，及時協(xié)調(diào)解決治理欠薪工作難點和問題，積極推進和規(guī)范“惡意欠薪”案件辦理聯(lián)動機制，形成打擊合力。三是聚焦重點領(lǐng)域。為有效防范化解工程建設領(lǐng)域欠薪問題，聚焦政府、國企項目欠薪重點，定期對67個在建項目落實勞動用工實名制、工資專戶、工資保證金等情況進行檢查。
三、取得成效
今年以來，已發(fā)放突出問題工作提醒函18份；累計處置欠薪線索1410條；排查企業(yè)72家，推動15件欠薪隱患閉環(huán)解決；處置應急案件領(lǐng)導小組處理案件4件，涉及勞動者360人，涉及金額378.51萬元；移送拒不支付勞動報酬案件13件。共處理欠薪線索及欠薪投訴案件共1475件，為2430名勞動者追回欠薪2277萬元，按時辦結(jié)率100％。
案例七：三明市推行“三三三”工作法 推動政府和國企項目欠薪問題全鏈條閉環(huán)治理
三明市人社局持續(xù)深入實施“安薪三明”工程，推行“三三三”工作法，通過抓本級帶系統(tǒng)，壓緊壓實各方治欠工作責任，推動政府和國企項目欠薪問題全鏈條閉環(huán)治理，實現(xiàn)保障制度全覆蓋、存量欠薪快化解，其中“檢查監(jiān)督+根治欠薪”工作機制入選三明市2016年以來改革創(chuàng)新項目，三明市人社局被授予全省根治拖欠農(nóng)民工工資工作成績突出單位。今年以來，全市督促在建政府和國企項目制度方面整改57個，化解欠薪問題82個，為1476名農(nóng)民工追回工資1506.9萬元，實現(xiàn)欠薪問題動態(tài)清零。
一、開展“三項排查”
通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，重點圍繞“三項排查”，全面起底和精準識別欠薪風險點，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置”。一是排查責任落實機制。通過每月開展下沉督導調(diào)研，直達縣（市、區(qū)）和項目現(xiàn)場一線，指導縣級開展問題起底、堵點化解，推動督促縣級在上下協(xié)同、部門聯(lián)動、責任落實等方面治欠薄弱環(huán)節(jié)做好整改。二是排查工資支付保障制度。重點依托福建省勞動預警監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實時動態(tài)跟蹤全市在建項目制度落實情況，先后推動56個項目落實工資支付保障制度77個，實現(xiàn)“七項指標”匹配率動態(tài)100%。三是排查欠薪隱患和存量線索。每周梳理全國根治欠薪線索反映平臺、“閩治欠”小程序、“96333”維權(quán)專線等渠道反映的欠薪投訴線索。今年來，已督促辦結(jié)省、部平臺欠薪線索915條，其中查實涉及欠薪問題線索376條，追回工資334.9萬元。
二、實施“三函督改”
按照“屬地管理、分級負責和誰主管誰負責”原則，實行欠薪風險問題“三函督改”，遞進式督促責任單位推動問題整改。一是制度疑點數(shù)據(jù)提醒函。結(jié)合工資支付保障制度排查情況，每周梳理因制度落實不到位可能引發(fā)的欠薪問題，以表格通報方式向相關(guān)責任單位點對點下達疑點數(shù)據(jù)提醒21批次，督促即時摸排，及時消除欠薪隱患。二是欠薪隱患風險提示函。結(jié)合制度落實疑點數(shù)據(jù)核實處置情況，每月安排專人排查全市在建項目人工費用撥付、工資發(fā)放等情況，及時評估項目欠薪風險等級，先后下發(fā)工作提示函4個，涉及在建項目9個，處置工資支付異常預警問題76個。三是重點隱患問題督辦函。不定期梳理被全國工資支付監(jiān)控平臺連續(xù)風險預警、經(jīng)工作提示后未能限時整改或整改不徹底、多次投訴可能存在較大欠薪風險的在建項目，下發(fā)工作督辦函，督促有關(guān)縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門對督辦重點風險項目開展聯(lián)合“體檢”，通過約談、通報等方式，已督促7個欠薪風險項目實現(xiàn)問題整改。
三、推行“三單閉環(huán)”
建立問題清單、整改清單、問效清單“三單閉環(huán)”工作機制，實現(xiàn)欠薪問題和風險隱患清單化管理、流程化處置、全過程留痕、結(jié)果可追溯，確保事事有回音、件件有著落。一是問題清單。通過“三項排查”，建立在建項目制度落實和工資支付情況、各渠道欠薪線索2個問題臺賬清單，明確問題整改責任單位、責任人和整改時限，實行問題跟蹤銷號管理，先后梳理實名制管理不到位等5方面具體問題139個。二是整改清單。及時匯總歸集、分析評估各縣（市、區(qū)）、項目責任單位反饋問題整改落實情況，對于每個問題整改情況均通過大數(shù)據(jù)平臺、電話抽查等方式予以再核實，確保真改實改。三是問效清單。對照問題清單和整改清單，對于整改責任單位履職盡責情況開展問效。對于工作成效好、群眾滿意反映良好的，及時總結(jié)提煉，形成民生典型事例8個、建立工作長效機制5個，選樹“安薪項目”3個；對于問題整改推進慢、成效不明顯的，通過及時向紀檢監(jiān)察部門移送問題線索，督促推動整改。
通過“三項排查、三函督改、三單閉環(huán)”工作法，三明市人社局將欠薪治理從“救火式”應急轉(zhuǎn)向“防火式”長效管控，以協(xié)同化治理、數(shù)字化賦能和制度化閉環(huán)，逐步提升根治欠薪工作實效，為三明市提供良好的法治化營商環(huán)境，切實讓廣大農(nóng)民工朋友感到“安薪”。
案例八：莆田市構(gòu)建“防督聯(lián)治”體系 提升欠薪治理效能
一、背景情況
近年來，莆田市探索實施欠薪線索案件快速處置機制，創(chuàng)新采取前置預防、閉環(huán)督導、部門協(xié)同、專題整治的“防督聯(lián)治”工作法，高質(zhì)效辦好每一個欠薪案件，切實守護好農(nóng)民工“錢袋子”，全力打造規(guī)范有序、公正高效、和諧穩(wěn)定的勞動環(huán)境。
二、主要做法
（一）推行“預防型”服務，促進欠薪隱患快速化解
一是實行總包駐點。壓實施工總承包單位“工資負總責”職責，指導185個在建項目成立“欠薪問題協(xié)調(diào)處置專班”與“保障制度規(guī)范落實專班”，提前排查化解欠薪隱患，實現(xiàn)“小事不出項目，大事不出區(qū)”。對體量大、欠薪頻發(fā)項目，安排勞資專管員駐點人社部門現(xiàn)場辦公，即時核實處理欠薪線索。二是開展定期輔導。莆田市人社部門深化“開工第一課”服務，通過“一對一指導”、發(fā)放手冊、專題培訓等方式，為66個新開工項目180人完成培訓，提升項目勞資管理規(guī)范化水平，打造和諧“安薪”工地。三是強化線上監(jiān)測。依托福建省勞動監(jiān)測預警大數(shù)據(jù)平臺，采集用工單位及農(nóng)民工合同、考勤、工資專戶等信息，實現(xiàn)工程項目全過程動態(tài)監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)智能分析，對資金不足、工資未足額發(fā)放等情況及時預警，提高監(jiān)管效率，確保工資按月足額發(fā)放。今年以來，平臺監(jiān)管在建項目185個，監(jiān)測工資發(fā)放10.1869萬人，預警欠薪隱患77條。
（二）實施“閉環(huán)型”督導，切實保障欠薪落袋為安
一是動態(tài)清零。加大欠薪案件辦理力度，專人通過電話核處、現(xiàn)場執(zhí)法、面對面調(diào)解等方式推進“案前調(diào)解”，確保欠薪案件高效處置，勞動關(guān)系總體平穩(wěn)可控。二是掛牌督辦。對同一項目重復線索、政府或國企項目未結(jié)線索、涉眾多金額大及辦理質(zhì)量低的案件，實行“人社+成員單位”掛牌督辦，協(xié)調(diào)財政等部門籌措資金，提升疑難欠薪案件查處效能。三是定期回訪。對已辦結(jié)案件采取“定期檢查+隨機回訪”，通過電話、跟蹤問訪等方式了解滿意度及后續(xù)情況，實現(xiàn)“受理-反饋-追蹤-清零”閉環(huán)管理，有效防范問題反彈。
?。ㄈ?gòu)建“協(xié)同型”機制，合力筑牢權(quán)益保護屏障
一是推行聯(lián)辦受理機制。暢通全國根治欠薪線索反映平臺、舉報投訴電話等渠道，在項目現(xiàn)場設置投訴二維碼實現(xiàn)24小時線索直報，確保欠薪線索接收無死角。依托平臺分類流轉(zhuǎn)、聯(lián)合調(diào)處的閉環(huán)機制，聯(lián)動人社、司法、住建等多部門參與糾紛調(diào)處，打通部門壁壘，形成“一口受理、多端協(xié)同”聯(lián)辦格局。二是實施雙查協(xié)同治理。針對工程建筑領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包導致的欠薪責任不清問題，建立“違法行為-欠薪風險”雙軌聯(lián)查機制，將根治欠薪與建筑市場秩序整治結(jié)合，形成“查工資必查違法、治欠薪必究亂象”治理格局。三是強化行刑銜接懲戒。整合行政執(zhí)法、刑事司法、調(diào)解仲裁、信用懲戒手段，對涉嫌拒不支付勞動報酬的線索，人社聯(lián)動行業(yè)部門、公安機關(guān)嚴厲打擊，司法部門建立維權(quán)綠色通道快立快辦，形成集中整治拖欠勞動者工資報酬問題合力。
（四）開展“靶向型”監(jiān)督，精準破解欠薪治理頑疾
一是建立“一套機制”。深化政府、國企項目欠薪集中整治，全市納入平臺監(jiān)管的在建項目部全部落實“123”管理機制，每個項目明確1名責任人，成立欠薪協(xié)調(diào)處置和制度落實2個專班，實現(xiàn)制度落實、用工管理、欠薪整改3個到位，做到“門前清”。二是管好“一本臺賬”。結(jié)合群眾身邊的不正之風腐敗行為集中整治，督促施工單位和主管部門梳理政府、國企項目資金及人工費撥付情況，建立臺賬并查處違法違規(guī)行為，全市139個政府、國企項目全覆蓋納入臺賬管理。三是跟緊“一條線索”。紀委監(jiān)委牽頭、人社協(xié)同，全面起底欠薪線索并建立清單逐一復核，推動投訴線索整改，部分政府國企項目同步解決拖欠賬款及歷史遺留問題，示范帶動全市案件清零銷號。
三、取得成效
今年以來，全市共有在建工程項目185個，專戶開設情況、工資保證金情況、基礎(chǔ)信息完整等基礎(chǔ)性指標100%。處置各類平臺欠薪線索10158件，為3337名勞動者追回勞動報酬2092萬余元，欠薪線索按期辦結(jié)率達100%。回訪已結(jié)達成欠薪調(diào)解協(xié)議案件3650件，履約率100%，實現(xiàn)欠薪隱患“早發(fā)現(xiàn)、快處置、零反彈”。
