近日，“營商環(huán)境與政務效能高質量發(fā)展大會優(yōu)秀案例座談會” 在國務院發(fā)展研究中心隆重舉行。此次座談會意義非凡，它匯聚了全國多地優(yōu)秀案例單位代表與專家學者，圍繞 “優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務效能” 展開深入研討，成為交流前沿經驗、共探發(fā)展新路徑的重要平臺。同時，會上公布了2025年11月27 - 28日將在北京舉辦的2025 年營商環(huán)境與政務效能高質量發(fā)展大會首批支持單位，備受各界矚目。

各地政府主管領導高度重視此次交流活動，親自帶隊出席座談會。新鄉(xiāng)市人民政府副秘書長聶向中出席了本次座談會，新鄉(xiāng)市行政審批和政務信息管理局黨組書記劉光朋為大家介紹了,新鄉(xiāng)市以“高效辦成一件事”為牽引打造“物理下沉、要素規(guī)范”政務服務新模式，為各地深化“高效辦成一件事”改革、構建泛在可及智慧便捷的政務服務體系提供了切實可行的“新鄉(xiāng)方案”，為政務服務改革貢獻了新鄉(xiāng)智慧和力量。案例如下：

新鄉(xiāng)市 “物理下沉、要素規(guī)范” 政務服務模式創(chuàng)新：以 “高效辦成一件事” 為牽引的實踐探索

新鄉(xiāng)市以人民為中心的發(fā)展思想為指引，針對政務服務領域普遍存在的基層承接能力不足、跨層級監(jiān)管真空、部門協(xié)同壁壘等結構性矛盾，創(chuàng)新構建 “政務下沉 全城通辦” 改革范式。通過 “物理下沉、要素規(guī)范” 的制度設計，突破傳統(tǒng)行政權力下放的路徑依賴，形成兼具便捷性與規(guī)范性的政務服務新生態(tài)，為全國政務服務效能提升提供了可復制的地方實踐樣本。

一、制度創(chuàng)新：破解傳統(tǒng)權力下放的結構性困境

傳統(tǒng)政務服務權力下放常陷入 “一放就亂、一收就死” 的悖論，其核心癥結在于權責配置失衡與標準體系缺失。新鄉(xiāng)市通過系統(tǒng)性制度重構，構建了差異化解決方案：

物理下沉機制：在保持事項審批權限與實施層級不變的前提下，將市級政務服務窗口物理延伸至區(qū)級政務服務中心，形成 “異地收件 — 就地受理 — 跨層審批 — 屬地出件” 的閉環(huán)流程，既避免基層因專業(yè)能力不足導致的審批質量下降，又實現(xiàn)服務觸達的空間下沉。

要素規(guī)范體系：由市直部門主導，對下沉事項的設定依據、受理條件、辦理流程、時限標準、材料清單等核心要素進行全域統(tǒng)一規(guī)制，編制《標準化工作手冊》與《受理權限委托書》，通過量化指標消除自由裁量空間，確保市、區(qū)兩級執(zhí)行 “無差別標準”。

協(xié)同監(jiān)管框架：建立 “市級統(tǒng)籌監(jiān)管 — 區(qū)級屬地受理” 的權責劃分模式，市級保留核心審批權與最終監(jiān)管責任，區(qū)級承擔材料核驗與結果送達職能，輔以全流程可視化監(jiān)管系統(tǒng)，形成 “放管結合” 的閉環(huán)治理機制。

二、實踐路徑：構建 “泛在可及” 的政務服務生態(tài)

新鄉(xiāng)市通過五大舉措的協(xié)同推進，實現(xiàn)服務下沉的可持續(xù)性與高效性：

1. 標準化筑基工程
   以市直部門為主體，對下沉事項進行要素解構與標準重構，明確事項名稱、申請材料、受理條件等 12 類核心要素的統(tǒng)一規(guī)范，編制跨層級協(xié)同的《操作指南》，從制度層面消除地域差異對服務質量的影響。

2. 能力賦能機制
   建立 “上下聯(lián)動” 的培訓體系，通過市級業(yè)務骨干駐點指導、定期輪訓等方式提升基層經辦能力；設立市級聯(lián)絡員制度，構建 “即時響應 — 疑難解答 — 流程優(yōu)化” 的快速支撐通道，保障基層 “接得住、辦得好”。

3. 數(shù)字技術賦能
   創(chuàng)新應用遠程身份核驗、高清音視頻交互、屏幕共享等技術，開設 “遠程虛擬窗口”，實現(xiàn)市級專業(yè)力量對基層服務的 “云端賦能”，突破傳統(tǒng)服務的空間限制與層級壁壘。

4. 流程再造優(yōu)化
   對跨層級事項進行流程重組，將市、區(qū)原有單列審批環(huán)節(jié)整合為 “區(qū)級受理 — 市級審批 — 區(qū)級出件” 的協(xié)同鏈條，通過數(shù)據共享替代人工流轉，壓縮跨層辦理時限。

5. 服務網絡延伸
   探索 “政銀合作”“政企協(xié)同” 模式，將住房公積金等高頻事項延伸至 8 家金融機構網點，構建 “15 分鐘政務服務圈”，實現(xiàn)服務載體的多元化與便民化。

三、實踐成效：政務服務質效的系統(tǒng)性提升

改革實施后，新鄉(xiāng)市政務服務在覆蓋廣度與辦理深度上均實現(xiàn)顯著突破：

• 事項覆蓋與辦件規(guī)模：首批下沉事項 1412 項，涉及 29 家市直單位，涵蓋社保、醫(yī)保、不動產等高頻領域，累計辦件超 5000 件，形成全域通辦的服務格局。

• 民生服務優(yōu)化：醫(yī)保異地就醫(yī)備案審批時限從 2 個工作日壓縮至 1 個工作日，門診慢特病待遇認定時限縮短 50%，19197 名群眾通過 “就近辦” 享受到高效服務。

• 企業(yè)服務效能提升：市場監(jiān)管領域實現(xiàn)第二類醫(yī)療器械經營備案 “跨區(qū)通辦”，城管、住建等部門協(xié)同核發(fā)市級排水許可證，企業(yè)跨域辦事環(huán)節(jié)減少 40%。

• 服務半徑拓展：市級管理的縣（市）三級醫(yī)療機構事項實現(xiàn) “跨域受理”，輝縣市、原陽縣多家醫(yī)院通過非屬地政務中心完成業(yè)務辦理，打破行政區(qū)域限制。

四、經驗啟示：政務服務改革的可復制性邏輯

新鄉(xiāng)模式的核心價值在于其構建了 “便捷性 — 規(guī)范性 — 可持續(xù)性” 的平衡機制，其經驗啟示如下：

1. 權責配置創(chuàng)新：以 “物理下沉” 替代 “權限下放”，實現(xiàn)服務觸達與審批專業(yè)能力的分離式協(xié)同，為解決基層承接能力不足提供了可行路徑。
   

2. 標準引領治理：通過全域統(tǒng)一的要素規(guī)范與操作標準，保障 “全城通辦” 的質量均一性，為跨區(qū)域政務服務協(xié)同提供制度基礎。

3. 技術賦能基層：“遠程虛擬窗口” 等數(shù)字技術的應用，彌補了基層專業(yè)力量短板，實現(xiàn)優(yōu)質政務資源的普惠化配置。

4. 動態(tài)優(yōu)化機制：建立下沉事項清單動態(tài)調整制度，結合 “群眾體驗倒逼” 機制，確保改革始終響應企業(yè)與群眾需求，形成可持續(xù)的迭代優(yōu)化路徑。

新鄉(xiāng)市的實踐印證了 “高效辦成一件事” 改革的基層創(chuàng)新空間，其通過制度設計破解結構性矛盾的思路，為全國政務服務高質量發(fā)展提供了具有推廣價值的 “新鄉(xiāng)方案”。

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