為深入貫徹國家大數(shù)據戰(zhàn)略，加快推動我市大數(shù)據發(fā)展和應用，大力發(fā)展大數(shù)據產業(yè)，強化大數(shù)據對政府治理、市場監(jiān)管、經濟發(fā)展、社會民生服務的支撐作用，智慧聊城建設辦公室根據相關文件要求，組織起草了《聊城市人民政府關于促進大數(shù)據發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
公眾可以將意見和建議發(fā)送至zhlcjsbgs@163.com，意見反饋截止時間為2017年10月18日。
附件：聊城市人民政府關于促進大數(shù)據發(fā)展的實施意見（征求意見稿）
智慧聊城建設辦公室
2017年10月10日
聊城市人民政府關于促進大數(shù)據發(fā)展的實施意見
（征求意見稿）
為深入貫徹國家大數(shù)據戰(zhàn)略，認真落實《山東省人民政府關于促進大數(shù)據發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2016〕25號）、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕51號文件運用大數(shù)據加強對市場主體服務和監(jiān)管的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕50號）和《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕47號文件促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據應用發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕55號）精神，加快推動我市大數(shù)據發(fā)展和應用，大力發(fā)展大數(shù)據產業(yè)，強化大數(shù)據對政府治理、市場監(jiān)管、經濟發(fā)展、社會民生服務的支撐作用，現(xiàn)就促進大數(shù)據發(fā)展提出以下實施意見。
一、 總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領，以體制機制改革為動力，以融合發(fā)展需求為導向，推動“數(shù)據、技術、應用、安全”四位一體協(xié)同發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持需求導向。注重大數(shù)據發(fā)展與“智慧聊城”“互聯(lián)網+”發(fā)展相結合，圍繞政治、經濟、社會、文化、生態(tài)文明等重點領域，積極開展大數(shù)據應用示范，著力解決社會治理、民生保障和公共服務等方面問題，突出應用，注重實效。
2.堅持集約統(tǒng)籌。以公共數(shù)據集中統(tǒng)一、社會數(shù)據百花齊放、政府引導、市場主導為原則，建立健全大數(shù)據發(fā)展體制機制。在全市推行大數(shù)據基礎支撐云服務模式，實現(xiàn)資源集約化利用，堅決遏制分散建設、重復投資、信息孤島和數(shù)據割據等現(xiàn)象。充分發(fā)揮大數(shù)據對市場主體服務和監(jiān)管的作用，營造全面發(fā)展的良好環(huán)境，實現(xiàn)各領域大數(shù)據發(fā)展齊頭并進。
3.堅持開放共享。堅持開放共享為常態(tài)、不開放共享為例外的原則，大力推進數(shù)據資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨行業(yè)共享交換，推動公共數(shù)據向社會開放，鼓勵社會數(shù)據資源流通，加快公共數(shù)據與社會數(shù)據相互融合和增值開發(fā)利用。
4.堅持創(chuàng)新融合。加強大數(shù)據采集、處理、開發(fā)和應用模式創(chuàng)新，實現(xiàn)大數(shù)據與產業(yè)發(fā)展等的深度融合，促進企業(yè)利用大數(shù)據提升經營和生產能力，實現(xiàn)轉型升級。
二、總體目標
到2020年，初步形成大數(shù)據發(fā)展應用的濃厚氛圍，在大數(shù)據采集整合、開放共享、應用示范、融合創(chuàng)新、決策支持等方面取得明顯成效，初步建立“政產學研用資”協(xié)同發(fā)展體系，大數(shù)據成為提升政府治理能力、加強市場監(jiān)管、推動經濟轉型升級、促進新舊動能轉換、服務社會民生的重要支撐和創(chuàng)新路徑。
——打造精準治理、多方協(xié)作的“善政”新模式。建成一體化城市云計算大數(shù)據中心，通過公共數(shù)據和社會數(shù)據的“聚、通、用”，形成跨部門、跨行業(yè)數(shù)據資源共享共用和統(tǒng)一開放格局，提升政府決策能力和風險防范水平，提高政務服務和社會治理的精準性和有效性。
——加強全面服務、有效監(jiān)管的“多維”新機制。運用大數(shù)據的理念和技術，充分利用政府數(shù)據和社會數(shù)據，增強政府對市場主體服務和監(jiān)管的全面性、有效性，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管，推動簡政放權和政府職能轉變，建立跨地區(qū)、跨部門的信用聯(lián)動獎懲機制，促進市場主體依法誠信經營，構建全方位的市場監(jiān)管體系。
——積聚產業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展的“強效”新動能。推動大數(shù)據與云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等相關產業(yè)融合集群、協(xié)同發(fā)展，不斷推進大數(shù)據在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)等方面的示范應用，形成服務經濟社會民生的大數(shù)據產業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
——構建以人為本、公平普惠的“惠民”新體系。圍繞服務型政府建設，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、文化教育、健康醫(yī)療、交通治理等公共服務領域全面推廣大數(shù)據應用，形成便捷高效的民生服務體系。
三、主要任務
（一）統(tǒng)籌基礎設施建設，強化發(fā)展支撐能力
1.完善網絡基礎設施建設。建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的網絡基礎設施，提升骨干網絡容量和網間互通能力，加快將家庭和企業(yè)寬帶提速至100M，促進信息消費。完善現(xiàn)有電子政務外網、專網、辦公網等網絡資源，推動政務云集約化建設，為大數(shù)據發(fā)展提供支撐和保障。（牽頭單位：市智慧辦；責任單位：市交通局、市經信委等相關單位）
2.建設全市統(tǒng)一的大數(shù)據中心。依托市云計算和大數(shù)據中心，整合各部門數(shù)據資源，建設完善綠色環(huán)保、低成本、高效率的大數(shù)據服務平臺。逐步整合各級、各部門分散的數(shù)據中心和平臺設施。無特殊需要或上級明確規(guī)定的，各部門一律不得安排機房建設和改造項目，不得分散配備機房設備、主機服務器、存儲系統(tǒng)等基礎軟硬件設施。（牽頭單位：市智慧辦；責任單位：市直相關單位）
3.強化部門間數(shù)據資源交換共享。完善市級信息資源共享交換平臺，按照國家、省政務信息資源共享管理辦法有關規(guī)定，編制信息資源目錄，深入推進數(shù)據資源共享工作。通過信息共享能夠獲取的數(shù)據，原則上不得重復采集；不符合信息資源共享要求的信息化項目，按相關規(guī)定不予審批建設；未達到立項信息共享要求的信息化項目，按相關規(guī)定不予驗收。（牽頭單位：市智慧辦；責任單位：市直相關單位）
4.建立安全備份平臺。實施重要信息資源備份制度，針對重點部門、重點行業(yè)和重點企事業(yè)單位，在建設全市統(tǒng)一大數(shù)據中心的同時，配套建設安全備份平臺。采用同步與異步相結合的容災方式，實現(xiàn)數(shù)據跨區(qū)域、實時、多份、異地安全存儲。（牽頭單位：市智慧辦；責任單位：市直相關單位）
（二）加強數(shù)據資源整合，推進大數(shù)據共享開放
5.建立健全數(shù)據標準體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、標準先行”原則，制定統(tǒng)一的基礎平臺標準和數(shù)據元標準，實現(xiàn)基礎平臺重用與業(yè)務需求個性化兼顧。制定統(tǒng)一的數(shù)據共享標準，保障數(shù)據采集、整合、共享協(xié)議一致，實現(xiàn)數(shù)據互聯(lián)互通和開放共享。制定統(tǒng)一的管理標準，保障數(shù)據管理規(guī)范、安全可控。（牽頭單位：市智慧辦；責任單位：市直相關單位）
6.加強基礎信息資源庫建設。依托市級信息資源共享交換平臺，建立完善人口、法人單位、空間地理、建（構）筑物、宏觀經濟等基礎信息資源庫，建設完善電子證照、網上辦件等專題信息資源庫。匯聚行業(yè)政務數(shù)據，組建醫(yī)療健康、交通、安全、就業(yè)、社保、質量、能源、國土資源、農業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)登記監(jiān)管等一批重要領域信息資源庫，形成縱橫結合的網格狀政務數(shù)據資源庫。（牽頭單位：市智慧辦；責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市人社局、市衛(wèi)計委、市國土局、市住建局、市交通局、市農委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市城管局、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥局等相關單位）
7.推進公共數(shù)據資源開放。實施政府數(shù)據開放行動計劃，制定政府部門和企事業(yè)單位等公共機構數(shù)據資源清單，明確數(shù)據開放范圍、核心數(shù)據開放領域和需要優(yōu)先發(fā)布的高價值數(shù)據集。依托市云計算和大數(shù)據中心，建立完善全市統(tǒng)一的公共數(shù)據開放平臺，面向社會公眾集中免費開放可加工的政府、企事業(yè)單位公共數(shù)據資源。2019年前重點推進地理信息、道路交通、公共服務、經濟統(tǒng)計、資格資質、環(huán)境保護、行政管理等政府數(shù)據向社會開放。各級、各部門要提高政府數(shù)據開放意識，有序開放政府數(shù)據，建立重要政務信息及時公開制度，強化政府網站、政務微博、政務微信、政務應用程序等的協(xié)調對接和聯(lián)動更新，提高信息發(fā)布和互動回應時效。（牽頭單位：市智慧辦；責任單位：市直相關單位）
（三）充分運用大數(shù)據，提升政府治理能力
8.運用大數(shù)據加強安全生產監(jiān)管。將安全生產動態(tài)監(jiān)管數(shù)據和執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據納入政府數(shù)據統(tǒng)一交換平臺，采集企業(yè)狀況、安全風險、隱患排查治理、重大工程、安全生產應急救援等數(shù)據資源，結合地理信息數(shù)據，建立安全生產風險監(jiān)測標準化管理體系，保障生產安全風險管控。運用大數(shù)據、云計算等技術分析預測區(qū)域風險，預警生產安全事故隱患，促進隱患整改能力提升，為安全生產綜合監(jiān)管提供決策支撐。積極穩(wěn)妥開放監(jiān)管數(shù)據，提升安全生產監(jiān)管的社會公眾參與能力，提高監(jiān)管針對性。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責任單位：安委會各成員單位）
9.運用大數(shù)據加強食品藥品安全監(jiān)管。整合食品藥品動態(tài)監(jiān)管數(shù)據和檢驗監(jiān)測數(shù)據，匯聚食品藥品監(jiān)管、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、商務、衛(wèi)生、公安、質監(jiān)等相關數(shù)據，自動抓取食品藥品生產經營單位互聯(lián)網交易、網絡輿情和第三方排名、評價等數(shù)據，形成對監(jiān)管對象全生命周期、全環(huán)節(jié)的立體式、多維度數(shù)據感知。鼓勵有條件的食品藥品生產經營企業(yè)建設追溯體系。積極穩(wěn)妥開放監(jiān)管數(shù)據，引導公眾安全合理飲食用藥，提升食品藥品安全監(jiān)管的社會公眾參與能力。構建大數(shù)據分析模型，提高食品藥品安全監(jiān)管靶向性。（牽頭單位：市食藥局；責任單位：市農委、市林業(yè)局、市畜牧局、市商務局、市衛(wèi)計委、市質監(jiān)局等相關單位）
10.運用大數(shù)據加強財源建設。以財政、國稅、地稅及各有關部門涉稅數(shù)據共享為主線，將財政部門涉稅數(shù)據和稅務部門按區(qū)域、行業(yè)、稅種分類的基礎稅收征管數(shù)據，以及其他部門的涉稅數(shù)據進行整合，摸清稅源底數(shù)、堵塞漏洞，逐步實現(xiàn)對稅源有效管控，為進一步提高稅收征管效率、保持財政收入穩(wěn)增態(tài)勢夯實基礎。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市國稅局、市地稅局等相關單位）
11.運用大數(shù)據加強基層社會治理。認真貫徹落實國家發(fā)改委、中央綜治辦《公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用“十三五”規(guī)劃方案》部署要求，積極爭取國家經費支持，加快推進公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用，逐步對接各級綜治中心，分級有效整合各類視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級和重點職能部門、社會面視頻監(jiān)控互聯(lián)互通。同時，依托各級綜治中心，通過信息融合導入、開放數(shù)據端口、分級授權應用等方式，實現(xiàn)資源共享應用，全面提升基層社會治理水平。（牽頭單位：市發(fā)改委、市綜治辦；責任單位：市公安局、市智慧辦、市住建局、市交通局等相關單位）
12.運用大數(shù)據加強社會公共安全。對公安內部數(shù)據、外部社會數(shù)據、互聯(lián)網數(shù)據進行匯聚、清洗、轉換，利用其他政務部門共享的數(shù)據資源和視頻監(jiān)控資源，完善社會安全數(shù)據、應急數(shù)據和視頻數(shù)據，形成支撐各類公安業(yè)務和各警種應用的公安大數(shù)據平臺，為基礎查詢、綜合分析、決策支持、深度挖掘等業(yè)務應用提供標準化、模板化的數(shù)據服務，全面提升公共安全事件監(jiān)測預警、偵查破案、治安防控、社會治理、反恐維穩(wěn)等能力，維護國家安全和社會穩(wěn)定。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市綜治辦、市智慧辦、市城管局等相關單位）
13.運用大數(shù)據加強住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。依托市云計算和大數(shù)據中心建設建（構）筑物數(shù)據庫，集成建筑信息模型（BIM）與地理信息系統(tǒng)（GIS）。搭建“多規(guī)合一”的住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理綜合服務平臺，歸集、整合、關聯(lián)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、土地利用、水利資源、環(huán)境保護、交通運輸、歷史文化資源等領域數(shù)據，實現(xiàn)部門間信息資源的聯(lián)動共享, 打造透明城市。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責任單位：市住建局、市國土局、市水利局、市環(huán)保局、市交通局、市文廣新局、市智慧辦等相關單位）
14.運用大數(shù)據加強審計監(jiān)督。以“金審”三期工程建設為契機，完善審計信息系統(tǒng)，建設審計綜合作業(yè)平臺、審計大數(shù)據服務系統(tǒng)和審計綜合服務支撐系統(tǒng)，提升審計指揮決策、審計質量管理、數(shù)據匯聚與共享、數(shù)據綜合分析等能力。以公共財政運行安全和績效評價為重點，探索構建電子審計體系，初步實現(xiàn)對一級預算單位的常態(tài)化審計監(jiān)督，強化審計在保障經濟社會健康運行中的免疫系統(tǒng)功能，推動完善政府治理。（牽頭單位：市審計局；責任單位：市財政局等相關單位）
（四）充分運用大數(shù)據，提高對市場主體服務和監(jiān)管水平
15.建立健全公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。按照《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）要求，加快建立健全我市法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市編辦、市公安局、市民政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、人行聊城市中心支行等相關單位）
16.加強統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據加工服務。根據宏觀經濟數(shù)據、重點行業(yè)（領域）數(shù)據、產業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質量管理狀況等信息，充分運用大數(shù)據技術，加強跨部門數(shù)據關聯(lián)比對分析等加工服務，充分挖掘數(shù)據價值，進一步提高宏觀經濟分析的針對性、實用性和前瞻性，把握全市經濟運行的基本態(tài)勢和發(fā)展趨勢，提高經濟運行監(jiān)測預測和風險預警能力，并及時向社會發(fā)布相關信息，合理引導市場預期。（牽頭單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局；責任單位：市直相關單位）
17.健全事中事后監(jiān)管機制。創(chuàng)新市場經營交易行為監(jiān)管方式，在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等領域，推動匯總整合并及時向社會公開有關市場監(jiān)管數(shù)據、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據、違法失信數(shù)據、投訴舉報數(shù)據和企業(yè)依法依規(guī)應公開的數(shù)據，鼓勵和引導企業(yè)自愿公示更多的生產經營數(shù)據、銷售物流數(shù)據等，構建大數(shù)據監(jiān)管模型，進行關聯(lián)分析，及時掌握市場主體經營行為、規(guī)律與特征，提高政府科學決策和風險預判能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經營狀況和信用等級，實現(xiàn)有效監(jiān)管。（各市場監(jiān)管部門分別負責）
18.建立產品信息溯源制度。加強對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等重要產品的監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網、射頻識別等信息技術，建立產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市經信委、市農委、市質監(jiān)局、市食藥局等相關單位）
19.加強對電子商務領域的市場監(jiān)管。加強對交易行為的監(jiān)督管理，推行網絡經營者身份標識制度，完善網店實名制和交易信用評價制度，加強網上支付安全保障，嚴厲打擊網絡虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品等違法行為。加強對電子商務平臺的監(jiān)督管理，落實相關責任義務及平臺規(guī)則制度，維護網絡市場秩序，促進網絡市場健康發(fā)展。加強電子商務信息采集和分析，指導開展電子商務網站可信認證服務，推廣應用網站可信標識，推進電子商務可信交易環(huán)境建設。健全權益保護和爭議調處機制。（市商務局、市經信委、市工商局、市郵政管理局分別負責）
20.大力推進市場主體信息公示。加快實施經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，建設市場主體信用信息公示系統(tǒng)，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經營異常名錄和嚴重失信企業(yè)名單進行公示，并與市級信息資源共享交換平臺實現(xiàn)有機對接和信息交換共享，提高市場透明度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開，提高行政管理透明度和政府公信力。建設完善“信用聊城”網站。除在本部門門戶網站進行公示外，要通過“信用聊城”、綜合性政務網站等渠道向社會公示。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局；責任單位：市直相關單位）
（五）充分運用大數(shù)據，建設信用聊城
21.加快市級公共信用信息平臺建設，實現(xiàn)信用資源互聯(lián)共享。依托市云計算大數(shù)據中心及市級信息資源共享交換平臺，建立完善市級公共信用信息平臺，縱向與省級公共信用信息平臺互聯(lián)互通，橫向與省內各地區(qū)、省直各部門互聯(lián)互通，成為全市公共信用信息歸集、共享、查詢、發(fā)布的樞紐。具有市場監(jiān)管職責的部門在履職過程中應準確采集市場主體信用記錄，建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，重點將金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產、質量監(jiān)管等領域信用信息納入市級公共信用信息平臺。（牽頭單位：市發(fā)改委、市智慧辦；責任單位：市直相關單位）
22.全面推廣在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告制度。全面落實國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》（發(fā)改財金〔2013〕920號），將使用信用記錄和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)，作為行政管理和公共服務的必要條件或重要參考依據。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監(jiān)管效能，在市場準入、行政審批、資質認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，通過市級公共信用信息平臺，查詢市場主體的信用檔案并作為重要參考依據。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況好的市場主體。（市信用辦、各縣（市、區(qū)）政府、市直相關單位分別負責）
23.建立健全信用承諾制度和守信聯(lián)合激勵機制。全面建立市場主體準入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經營后自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。建立守信聯(lián)合激勵機制，引導金融機構、地方金融組織和商業(yè)銷售等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局；責任單位：市質監(jiān)局、市食藥局、市國稅局、市地稅局等相關單位）
24.建立跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒機制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。逐步建立健全跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒機制，嚴格落實國家有關部委和行業(yè)主管部門共同簽署的系列聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局、人行聊城市中心支行；責任單位：市直相關單位）
25.加快建立市場主體信用檔案。建立健全政府大數(shù)據采集制度，明確信息采集責任，各部門在履職過程中，要依法及時、準確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關信息，妥善保存并及時更新。加強對市場主體相關信息的記錄，形成信用檔案，納入市級公共信用信息平臺。（市直有關單位分別負責）
（六）運用大數(shù)據服務社會民生
26.促進健康醫(yī)療大數(shù)據發(fā)展應用。依托市云計算和大數(shù)據中心，建成統(tǒng)一權威、互聯(lián)互通的市、縣兩級人口健康信息平臺，完善人口健康信息服務體系，健全居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口、基礎資源數(shù)據庫。建設健康醫(yī)療大數(shù)據標準規(guī)范體系，健全全民健康信息平臺、數(shù)據庫、業(yè)務應用系統(tǒng)的建設標準、技術規(guī)范和工作機制。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市人社局、市食藥局等相關單位）
27.推進公共衛(wèi)生大數(shù)據應用，促進“互聯(lián)網+健康醫(yī)療”服務。整合社會網絡公共信息資源，完善疾病敏感信息預警機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警與應急響應能力。加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設，完善傳染病、慢性病、居民死亡原因、傷害、營養(yǎng)、免疫規(guī)劃、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、健康危害因素、輸入性傳染病、醫(yī)學媒介生物監(jiān)測功能。整合傳染病、職業(yè)病多源監(jiān)測數(shù)據，建立實驗室病原檢測結果快速識別網絡體系。推進醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生機構和檢驗檢疫機構的信息共享和業(yè)務協(xié)同，全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)測評估和決策管理能力。推進“互聯(lián)網+健康醫(yī)療”服務，探索互聯(lián)網健康醫(yī)療服務新模式，制定出臺有關鼓勵發(fā)展意見。規(guī)范醫(yī)療物聯(lián)網和健康醫(yī)療應用程序（APP）管理，大力推進互聯(lián)網健康咨詢、網上預約分診、移動支付、門診健康檔案調閱、檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤等應用，方便群眾便捷獲取醫(yī)療健康服務。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市交通局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)等相關單位）
28.促進人力資源和社會保障大數(shù)據發(fā)展應用。以人力資源和社會保障業(yè)務數(shù)據為基礎，匯聚互聯(lián)網數(shù)據、共享政府部門和社會第三方數(shù)據，打造人社智能服務決策平臺，實現(xiàn)主動、精準、個性服務和科學決策。探索建立人社信用評價指標體系，繪制單位和個人多維度、多線條的動態(tài)“信用畫像”。深化科學監(jiān)管體系建設，深度分析就業(yè)、社保、勞動關系、人才、機關人事等數(shù)據規(guī)律，實現(xiàn)對各類業(yè)務行為動態(tài)預警和有效監(jiān)管。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，打造創(chuàng)業(yè)云平臺，實現(xiàn)網上創(chuàng)業(yè)大集、眾創(chuàng)空間、投融資中心、人才超市、創(chuàng)業(yè)社交等于一體的網絡互動載體，為創(chuàng)業(yè)者提供智能化服務。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市直相關單位）
29.促進教育文化大數(shù)據發(fā)展應用。依托市云計算和大數(shù)據中心，建設覆蓋市、縣兩級教育行政部門和各類教育機構的教育公共管理平臺、教育資源平臺相融合的云服務體系，探索大數(shù)據在教育管理決策、監(jiān)測評價、公共服務中的運用。推動教育資源共建共享，匯集優(yōu)質教育資源，開展教育教學管理和人才培養(yǎng)的大數(shù)據分析，優(yōu)化教學策略、教學方式、教學過程和教學評價，推廣“微課”“翻轉課堂”“混合教學”“電子書包”等新型教學模式，促進教育模式創(chuàng)新與變革。推進文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館等數(shù)字公共文化項目建設，重點打造聊城公共文化云，構建全域共享、互聯(lián)互通的數(shù)字文化服務平臺和大數(shù)據綜合服務平臺。（牽頭單位：市教育局、市文廣新局；責任單位：市檔案局等相關單位）
30.促進民政服務大數(shù)據發(fā)展應用。整合養(yǎng)老、救助、撫恤、救災、社會福利等領域數(shù)據資源，結合人口庫基礎數(shù)據、不動產數(shù)據、機動車數(shù)據等，建設由城市延伸到農村的統(tǒng)一民政服務大數(shù)據應用工程，為社會福利、社會救助等相關工作提供支撐。構建數(shù)據關聯(lián)分析模型，對困難群眾、受災群體、優(yōu)撫對象等進行全方位精準分析，提高社會救助工作規(guī)范化、精細化水平和數(shù)據分析預警能力。建立養(yǎng)老服務需求評估機制，強化基本養(yǎng)老服務保障，調控社會養(yǎng)老服務資源，引導養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。進一步改善基層公共服務，以數(shù)據驅動創(chuàng)新基層社會治理機制，推動發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市公安局、市國土局、市人社局等相關單位）
（七）促進大數(shù)據與產業(yè)融合發(fā)展
31.促進工業(yè)大數(shù)據發(fā)展應用。普及推廣工業(yè)云服務，支持企業(yè)利用公共服務平臺開展在線交互研發(fā)設計、眾包設計、虛擬仿真、三維（3D）打印等工業(yè)設計新模式。支持企業(yè)建設智能工廠、智能車間，推動大數(shù)據在研發(fā)、生產、經營、服務等產品全生命周期、產業(yè)鏈全流程的應用，助推智能制造與先進服務加快融合，促進新舊動能轉換，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市直相關單位）
32.促進農業(yè)大數(shù)據發(fā)展應用。整合農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等方面數(shù)據資源，推動農業(yè)大數(shù)據共享開放。推廣應用基于物聯(lián)網技術的農業(yè)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)和病蟲害在線監(jiān)測診斷系統(tǒng)，提高農情田間監(jiān)測防控水平。強化農產品質量追溯，開展農產品市場監(jiān)測預警、農村土地流轉、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價等農村信息服務大數(shù)據應用。鼓勵圍繞區(qū)域主導產業(yè)，建成具有帶動作用的農業(yè)大數(shù)據應用示范區(qū)，推動大數(shù)據與農業(yè)深度融合。（牽頭單位：市農委；責任單位：市水利局、市林業(yè)局、市畜牧局等相關單位）
33.促進現(xiàn)代服務業(yè)大數(shù)據發(fā)展應用。穩(wěn)妥有序推進科技金融、互聯(lián)網金融、綠色金融，逐步形成多元化、多層次、多功能的金融服務體系。大力發(fā)展電子商務產業(yè)，加快智慧商圈、社區(qū)電商、跨境電商發(fā)展，建設一批有影響的電商小鎮(zhèn)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務會展等生產性服務業(yè)，改造提升商貿流通等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)，著力發(fā)展與民生密切相關的醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市金融辦等相關單位）
34.促進旅游大數(shù)據發(fā)展應用。推動旅游、公安、交通、鐵路、文化等部門和單位的數(shù)據資源共享，依托市云計算和大數(shù)據中心，建設全市統(tǒng)一的旅游大數(shù)據應用平臺。加強旅游大數(shù)據在旅游產業(yè)宏觀監(jiān)管、客流監(jiān)測、公共服務等領域的應用。建設旅游目的地游客評價數(shù)據采集分析系統(tǒng)，開展游客滿意度調查分析。加強旅游市場網絡營銷監(jiān)測，圍繞游客需求開展精準網絡營銷。加強景區(qū)游客預警分析和安全管理，將全市4A級以上景區(qū)視頻監(jiān)控圖像接入大數(shù)據平臺。加強旅游經濟運行情況信息收集、傳遞、分析處理和使用。（牽頭單位：市旅發(fā)委；責任單位：市公安局、市交通局、市文廣新局等相關單位）
四、政策措施
（一）強化組織保障?！爸腔哿某恰苯ㄔO領導小組要加強組織領導，統(tǒng)籌推進大數(shù)據發(fā)展的各項工作。智慧聊城建設辦公室要做好推進大數(shù)據發(fā)展的日常工作，“智慧聊城”建設領導小組各成員單位要加強協(xié)調配合，明確任務職責，落實工作責任。各有關部門要明確本單位的推進大數(shù)據發(fā)展的分管領導和責任科室，確保大數(shù)據發(fā)展各項政策的落實。各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要建立相應的組織協(xié)調機制。
（二）加強資金保障。各級財政要加大對信息化建設的投入，為大數(shù)據項目建設提供充足的資金支持。充分發(fā)揮市級股權投資引導基金作用，吸引社會資本采取股權投資等方式參與大數(shù)據發(fā)展應用。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構和融資擔保、小額貸款、民間融資機構等地方金融組織創(chuàng)新金融產品，支持大數(shù)據發(fā)展應用。拓展政府向社會力量購買服務指導目錄，優(yōu)先將大數(shù)據及相關服務納入政府購買服務范圍，鼓勵政府部門購買使用。
（三）加強機構建設。進一步理順強化管理職責，整合全市資源，建立市級大數(shù)據管理機構，有效推動跨部門之間的數(shù)據整合，制定大數(shù)據標準規(guī)范，統(tǒng)籌管理政府大數(shù)據資產。組建國有獨資或控股的數(shù)據運營公司，作為市級政務數(shù)據和公共數(shù)據開放開發(fā)經營主體，承接市級智慧城市基礎設施和公共信息服務平臺建設，開展大數(shù)據運營服務并對外合作。
（四）加強交流合作和人才培訓。加強與國內外相關組織機構的合作，舉辦大數(shù)據應用優(yōu)秀項目成果展，以應用示范帶動大數(shù)據的宣傳教育，在全社會樹立大數(shù)據意識。組織相關機構和業(yè)務人員進行大數(shù)據學習交流，每年組織不少于500人次的業(yè)務人員培訓活動。通過各種招商平臺以及多種媒介方式，宣傳和推介我市產業(yè)政策和投資環(huán)境，吸引優(yōu)秀企業(yè)來聊投資大數(shù)據產業(yè)。
（五）建立考核機制。各級政府要將信息化和大數(shù)據發(fā)展工作納入經濟社會發(fā)展考核體系。建立完善信息共享和大數(shù)據開放責任機制，將數(shù)據共享、開放和安全工作作為對各部門績效考核的重要內容。形成各縣級政府、市直部門比學趕超，全市上下齊心協(xié)力推動大數(shù)據發(fā)展的良好氛圍。
（六）建立完善安全保障制度。建立完善數(shù)據服務、網絡安全防護和信息安全等級保護等相關制度。加強對行政機關和金融、交通、能源等重要信息系統(tǒng)的安全評估和監(jiān)測。加強大數(shù)據信息安全標準體系和評估體系建設，制定信息系統(tǒng)、基礎設施、云平臺和網絡通信等領域數(shù)據安全規(guī)范。建立數(shù)據災備、安全管理和應急處理制度，實現(xiàn)安全評測、風險評估和應急演練規(guī)范化、精細化、常態(tài)化。發(fā)生重大數(shù)據安全事故時，應當立即啟動應急預案并向主管部門報告，及時采取補救措施，并按照有關規(guī)定進行信息公開。
