二、指導思路、基本原則和發(fā)展目標
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以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略布局，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，重視搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市為目標，以“當龍頭、促跨越、上水平、惠民生、奔小康”為著力點，實現昆明市信息化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標，促進昆明信息化和信息產業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）基本原則
1.創(chuàng)新驅動，轉型升級
根據黨中央、國務院加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，以創(chuàng)新作為提升核心競爭力的第一要務，尤其以信息為主要內容的軟實力提升。深化科技體制機制改革，加快科技資源市場化配置，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能。推動信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的融合。切實增強信息技術企業(yè)及互聯網+應用的自主創(chuàng)新能力，努力在重點領域、核心產品、關鍵技術上實現突破。以信息化推動我市經濟向高效益、集約化、低碳化方向發(fā)展，促進現代產業(yè)體系建設和經濟社會轉型發(fā)展。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，協調發(fā)展
全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)信息化發(fā)展，加強政府引導，鼓勵社會力量參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工合作、互補互利，推動集約化建設。深化信息技術與工業(yè)生產、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務、交通運營、電子政務、生態(tài)旅游、休閑娛樂等領域、產業(yè)、系統(tǒng)的運行管理、服務、監(jiān)測、分析等的深度滲透融合與協調發(fā)展。加速推進信息化成果應用，促使信息化在加快轉變發(fā)展方式和均衡各方發(fā)展中發(fā)揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高我市各領域信息化發(fā)展質量和效益。
3.市場主導，政府引導
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力，引進優(yōu)強企業(yè)，推進重大項目實施，帶動中小企業(yè)協同發(fā)展。強化政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、產業(yè)推動、宏觀調控、資源整合等方面作用，積極營造良好發(fā)展環(huán)境，形成市場與政府共同推進、統(tǒng)籌發(fā)展的整體合力。
4.文化引領，綠色發(fā)展
充分發(fā)揮信息化手段對文化的傳承、發(fā)掘、弘揚及價值創(chuàng)造的功效。彰顯昆明歷史文化深厚、民族文化絢麗、都市文化包容的獨特魅力，讓文化軟實力在城市發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更加積極的作用，發(fā)揮文化產業(yè)在城市產業(yè)結構調整中不可替代的作用，促進城市產業(yè)升級和轉型，帶動經濟增長。把綠色作為信息化持續(xù)發(fā)展的必要條件和重要保障。堅持低碳綠色、績效導向的發(fā)展理念，探索成本低、實效好的信息化支撐模式。
5.開放共享，智慧發(fā)展
信息資源對全社會的開放與共享是信息化建設過程中的核心任務。信息資源作為無形資產，可以低成本的作為商品在市場流通中創(chuàng)造財富；通過信息自身的積累和知識共享，可以快捷方便的實現財富增值；通過對信息的合理配置和運用可以輔助科學決策、減少失誤。信息化已經進入了全面加速智能應用的新時期，滲透到經濟與社會的方方面面，一定要緊緊抓住機遇乘勢而上，走出一條 <http://www.chinabyte.com/keyword/%E4%B8%80%E6%9D%A1/>以智慧應用為特色的信息化帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、綠色化同步發(fā)展的新路子。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
1.總體目標
到2020年，把昆明打造成為云南省信息產業(yè)的新高地、輻射南亞東南亞的信息樞紐、城市順暢運行的典范、政府惠民服務的樣板、民族文化傳承發(fā)揚的搖籃。信息基礎設施水平西南一流，信息化引領創(chuàng)新發(fā)展能力大大增強，城市和社會服務管理水平顯著提升，城鄉(xiāng)信息化差距明顯縮小，健康向上的信息化文化氛圍初步形成，信息經濟作為經濟發(fā)展的新引擎初現成效。
2.階段目標
?。?）打造發(fā)展高地，支撐全省信息產業(yè)。
發(fā)展路徑：站在當龍頭的戰(zhàn)略高度，全面實施信息化跨越式發(fā)展行動計劃，切實起到輻射和示范作用。充分發(fā)揮新常態(tài)信息化的支撐和應用作用，推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈創(chuàng)新。打造電子信息產業(yè)集群，集中力量建設呈貢信息產業(yè)園區(qū)。發(fā)揮高起點、高水平的引擎作用，支撐全省信息產業(yè)同步發(fā)展。
發(fā)展目標：2020年，實現信息產業(yè)主營業(yè)務收入520億元（不含電信業(yè)務）。其中，電子信息制造業(yè)力爭達300億元；軟件及信息技術服務業(yè)220億元。
（2）建設信息樞紐，輻射南亞東南亞。
發(fā)展路徑：強化基礎信息資源開發(fā)利用，實現南亞東南亞貿易金融、文化教育、科研創(chuàng)新、新聞媒體和國際交流等方面的信息資源在昆明聚集和深度開發(fā)，建成具有較強競爭力的現代信息服務體系，為國內外用戶提供便捷高效、安全有序、節(jié)能環(huán)保的綜合信息服務。
發(fā)展目標：到 2018 年基本建成功能齊全的物流信息平臺，提升公共服務水平，大力推進電子商務，互聯網+、中國通信標準等技術的普及和應用，建立物流信息共享機制、拓寬電子商務發(fā)展空間，豐富信息消費內容形成連接省內外、輻射南亞東南亞的物流信息網絡。建成覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網絡，集約化建設信息管道，實現光纖到企入戶，固定寬帶家庭普及率達80%，4G網絡100%覆蓋，城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力達100%，農村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力達95%，完成昆明市域高清電視數字化覆蓋率達100%。打造云南最好、西南領先的無線城市，大規(guī)模開展無線局域網（WLAN）建設，實現公共區(qū)域的全覆蓋。
?。?）樹立智慧典范，順暢城市運行。
發(fā)展路徑：大力提升基本資源、交通、生態(tài)環(huán)境、人口、市政市容、公共安全數字化管理水平，逐步實現基礎設施智能化，城市管理精細化，社會服務網絡化，構建支撐領導科學決策的網絡體系。滿足市民在衛(wèi)生、交通、教育、養(yǎng)老服務、休閑娛樂等基本生活方面的數字化需求。
發(fā)展目標：到2020年電子政務在線辦理的事項百分比達到90%以上；建立智慧社區(qū)（村）示范點，社區(qū)服務管理信息化普及率達90%以上；利用互聯網、物聯網等信息技術，實現 “以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務為依托、以養(yǎng)老機構為補充”的一體化服務體系。
?。?）資源數字化，傳承民族文化。
發(fā)展路徑：建成民俗文化資源數字化典范城市。拓展基于信息技術的少數民族文化傳播途徑，開啟生態(tài)綠色昆明智能傳播的窗口。構建發(fā)掘引導機制，推進昆明信息化文化繁榮發(fā)展。建立虛擬社會的管理機制，充分展現信息社會條件下的春城風采。
發(fā)展目標：完成全市主要旅游景點和民俗節(jié)慶活動全感知和實時體驗；建成展館、文物保護監(jiān)測系統(tǒng)；打造“春城之窗”，講好昆明故事；依托雄厚的文化底蘊，提高優(yōu)秀信息化文化產品的供給能力，大力推進信息化文化改革創(chuàng)新，努力打造世界文化之都。
三、主要任務
?。ㄒ唬娀A，夯實硬件基礎，構建泛在網絡
1.推進信息產業(yè)園區(qū)建設
發(fā)揮區(qū)域特色和集聚效應，引領發(fā)展呈貢、滇中新區(qū)兩個信息產業(yè)核心區(qū)，提升發(fā)展高新區(qū)、經開區(qū)兩個優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展度假區(qū)、五華區(qū)、陽宗海風景區(qū)等多個產業(yè)支撐區(qū)，構建“雙核、兩區(qū)、多點” 的產業(yè)布局，高位統(tǒng)籌、多方聯動，形成聚散合理、分工互補的區(qū)域布局。舉全市之力，建設輻射全國、面向南亞東南亞的西南信息產業(yè)創(chuàng)新高地，打造昆明經濟升級版，推動云南產業(yè)高端轉型。繼續(xù)推進云計算產業(yè)園建設，著重發(fā)展云計算中心，為昆明市信息化建設提供云服務器、云數據庫、云托管等服務。使昆明成為全國云計算、大數據應用與處理的樣板城市，提升信息產業(yè)在云南經濟結構中的比重。
專欄一：支撐“云上云”工程
加快呈貢信息產業(yè)園區(qū)建設，建設政務云中心、智慧城市云中心以及各行業(yè)云，支撐云南省“云上云”行動計劃。
2.構建新一代泛在網絡
構建現代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，全面建設昆明城市立體高速信息公路城域網。加強城市信息網絡公共基礎設施建設，加快提高以高速光纖網絡為代表的城域網寬帶通信能力，促進城市網絡服務總體水平的進一步提升。
協調加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現城市無線寬帶全面深度覆蓋，在熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究。布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。推動下一代互聯網、物聯網等新興技術的研發(fā)和應用，滿足網絡寬帶化、智能化、個性化要求。
配合做好開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。主動適應滇中城市經濟圈發(fā)展，以廣電網絡和通信網絡為基礎整合全市網絡，實現通信資費下調、網絡統(tǒng)籌一體的 “一市一網”，促進滇中城市經濟圈一體化發(fā)展。
專欄一： 城市光網工程
構建安全、高效、便捷的光纖傳輸承載網絡，整合智能傳輸管道，打造智能、便捷、舒適的“光速城市”，支撐昆明的眾多信息化應用需求，為昆明市內、昆明與全省、昆明與全國乃至昆明與全世界的信息交流提供高品質信息高速公路。 專欄二：無線寬帶城市工程 采用4G/LTE+WLAN聯合組網方式，實現4G全面覆蓋、WLAN熱點覆蓋，構建無所不在、立體化的無線接入網絡，滿足各類用戶、各種場合的應用需求。實現昆明市城區(qū)面積有效覆蓋99%以上，郊區(qū)農村地區(qū)有效覆蓋面積80%以上，提供2 Mbps以上的接入速率；加強4G網絡對交通干道（高速鐵路、高速公路、輕軌）等覆蓋盲點的覆蓋，城鄉(xiāng)4G通信信號覆蓋率均達100%，提供3Mbps以上的接入速率；引入LTE技術，提供不低于50Mbps的接入速率。WLAN網絡建設重點覆蓋政府機關、大型3C賣場、重點高校、機場、星級酒店、客運站等熱點區(qū)域，并啟動特殊行業(yè)應用區(qū)域的室外覆蓋，最終實現WLAN100%城市覆蓋。
3.加快推動三網融合
深入推進“三網融合”。提高全市網絡的整合能力，全面普及三網融合高清電視業(yè)務，開發(fā)視頻點播、可視交互等新業(yè)務，促進運營企業(yè)間開展多種業(yè)務的深度合作，支持高清數字電視、高清互動電視、高清全媒體應用、可視通信等全新三網融合應用的普及，促進數字家庭、移動互聯網的全面升級。
專欄一：三網融合工程
分階段有序推進業(yè)務、網絡和終端等相互融合，實現電信網、廣電網、互聯網“三網融合”、互聯互通、互動發(fā)展，促進三網業(yè)務運營相互準入、對等開放、合理競爭。按照政府主導，電信運營商、廣電配合的模式，加快有線電視網絡雙向化建設和改造，加快電信網、有線電視網和互聯網的相互滲透、互相兼容并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網絡。
（二）匯資源，推進資源整合，加快數據開放
1.推進政務信息資源整合
運用云計算理念和技術，構建全市政務信息中心，為市直各部門提供按需申請、彈性化服務的信息基礎服務資源。繼續(xù)推進全市電子公文交換、電子文件歸檔和數字檔案管理工作，實現跨地區(qū)、跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務協同。完善電子政務項目建設管理、績效評估和運行維護機制。推動政務部門業(yè)務應用系統(tǒng)向云計算模式的電子政務公共平臺遷移，推動辦公模式向云端化、移動化變革。
結合電子政務工程的實施，逐步完善，梳理、整合昆明市各級各部門的數據資源及共享需求。推進財政稅收、行政審批、電子監(jiān)察、綜合執(zhí)法、數字城管、應急管理、公共安全管理、社會管理以及社會信用信息管理等領域的政務業(yè)務協同系統(tǒng)建設，推動建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，向社會提供全方位、人性化的管理與服務。
專欄一：電子政務應用平臺推廣工程
完善電子政務內外網建設；進一步深化電子政務應用，全面建設綜合政務辦公平臺，帶動政府內部信息化建設加速；協助電子政務深入應用，積極推進行政效能檢察評估體系建設；實現移動電子政務，將現有的PC版政務應用系統(tǒng)延伸到手機、PDA等移動終端上。進一步完善電子政務內外網建設，加快電子政務網絡延伸、優(yōu)化及升級，促進電子政務網絡的橫向連接，以及從市到區(qū)、到街道和社區(qū)的縱向延伸，形成聯通市級各部門、縣（市）區(qū)及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一的電子政務網絡，有條件的地區(qū)延伸到社區(qū)（村委會）。
專欄二：城市監(jiān)控視頻共享平臺建設工程
整合公安、交通、綜治以及社區(qū)的監(jiān)控視頻資源，建立全市統(tǒng)一的視頻共享平臺，采用視頻監(jiān)控技術主動監(jiān)督和管理城市，推進各部門各類視頻資源的接入工作，實現各部門管理系統(tǒng)視頻信息的管理共享。探索實現視頻和音頻的數字化、系統(tǒng)的網絡化、應用的多媒體化和管理的智能化。
2.加快數據資源開放共享
建立政府數據資源交換共享體系，加強政府數據開放共享機制及標準制度規(guī)劃和制定，建設以云計算、云存儲為基礎，以數據可視化分析、數學建模、數據挖掘為手段，面向領導、專家和相關人員等不同需求的政府大數據交換、共享體系。充分利用昆明政務信息資源基礎，建設公共信息資源中心，分步驟、分階段地建立和完善自然人、法人、地理信息、企業(yè)信用、宏觀經濟等基礎數據標準，構建集中式基礎信息庫與分布式專業(yè)信息庫相結合的政務信息資源標準體系。建立政府部門數據開放共享的標準，推進數據采集、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據交易、數據產品、安全保密等相關標準的制度。
建設信息資源共享交換平臺。在逐步完善地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計、房屋、社會保險、檔案等基礎信息資源庫的基礎上，強化各類信息資源的整合共享。
建立各級政府和部門聯動的大數據形成機制，推動公共數據資源開發(fā)利用。采用行政收集、網絡搜取、自愿提供、有償購買等多方法采集方式，拓寬大數據收集渠道，從而實現對數據資產采集、傳輸、存儲、利用、安全、開放的規(guī)范管理。建立政府部門數據開放共享數據分級分類體系，明確政府部門數據利用權限及范圍，建立面向各行業(yè)部門、社會公眾且定期更新的政府部門數據開放共享目錄清單。有步驟推進政府數據開放，促進社會大數據應用。加強政府大數據業(yè)務支撐系統(tǒng)建設，以業(yè)務協同為基礎，以數據共享為支撐，開展大數據分析挖掘應用，提升政府公共服務和管理創(chuàng)新水平。
通過數據資產分享，實現生產資料接近零成本的無窮物質，獲得不竭的發(fā)展動力，開辟新的發(fā)展空間。
專欄一：基礎數據庫建設工程
建立以政府牽頭、部門協作、統(tǒng)一標準、共同推動的合作機制。以數據采集為導向，不斷完善網絡搜索、自愿提供等新興數據采集方式，拓寬數據入口；以數據明細化、規(guī)范化、標準化為著力點，建立規(guī)范統(tǒng)一的數據分級分類體系，打通不同部門業(yè)務系統(tǒng)壁壘，對全市的人口數據、法人數據、地理數據、房屋數據、經濟數據、設施設備數據、網格數據等進行梳理和編碼，建立各類數據之間的關系，形成“全信息鏈”數據庫群。達到縱向數據清晰、橫向數據關聯，深度數據分析與挖掘，為政府決策提供智慧支撐的目的。在此基礎上再通過全市的一體化云應用平臺完成各業(yè)務系統(tǒng)在該平臺上的高效構建、集成和運行，建立公共數據管理共享機制，實現互聯互通、信息高度共享的目標。
專欄二：“多規(guī)合一”信息平臺建設工程 動態(tài)實現國土、規(guī)劃、住建、發(fā)改、環(huán)保等多部門之間的信息共享，建立全域覆蓋、統(tǒng)一坐標和矢量數據的公共空間信息平臺及子系統(tǒng)，將各類規(guī)劃及現狀成果信息疊加，消除及協調規(guī)劃之間的矛盾，保證各部門規(guī)劃編制、實施、管理及更新過程中的一致有效，實現基礎數據同平臺。以統(tǒng)一的信息聯動為技術支撐，建立集中式或分布式信息處理規(guī)則，創(chuàng)新政府管理方式，保證各部門規(guī)劃編制、實施、管理及更新過程中的有效銜接，提高行政運行效率和公共服務水平。
專欄三：市場主體信用信息服務監(jiān)管平臺建設工程
在工商登記機關經濟戶籍庫基礎上，建立全市市場主體信用信息服務監(jiān)管平臺，將昆明各市級單位作為接入數據主體，金融商業(yè)等其他機構作為擴充接入數據主體。建設內容圍繞信用信息歸集、信用信息公示、市場主體信用協同利用等，聯合國稅、地稅、質檢、財政、食藥、民政、環(huán)保、公安、檢察、法院、商務、住建、銀行、證券等部門，運用該平臺，相互通報、傳遞、發(fā)布和反饋市場主體的基礎信息、許可審批信息、監(jiān)管信息和其他需要共享公示的信息，實現信息資源的實時匯集、互通共享。借助信息化手段保障政府部門轉變監(jiān)管方式，更好地建設社會信用監(jiān)管體系，適應新形勢、新要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，支撐簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。同時不斷促成各政府部門間形成合力，加強聯合懲戒，加大事中、事后全過程監(jiān)管力度，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”，進一步促進市場主體規(guī)范經營，自主整改，從而促進市場規(guī)范、健康發(fā)展。 專欄四：城市公共信息服務平臺建設工程 公共信息平臺實現對城市內公共數據的交換、清洗、整合和加工，對城市內公共數據進行組織、編目、管理和應用績效評估，實現城市公共數據的共享服務，為智慧城市各類應用建設提供基礎的公共數據服務，提供時空信息承載服務和基于數據挖掘的決策知識服務，進而提供應用的協同能力。 專欄五:基于大數據的區(qū)域經濟運行分析和預警平臺建設工程 以昆明市主要經濟指標為管理和分析對象，按照經濟指標數據的特征有針對性的采集昆明市區(qū)域內的經濟數據，并結合一定的經濟理論模型和數據分析技術，找到影響昆明市經濟發(fā)展的關鍵因素，為提出有效的解決方案奠定基礎，為昆明市提供對本地經濟進行宏觀調控和微觀管理的科學依據。
