各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：
為加快推進我市“互聯(lián)網+政務服務”工作，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能轉變，提高政府服務效率和透明度，提升政務服務智慧化水平，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《山西省人民政府關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的實施意見》（晉政發(fā)〔2017〕18號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
根據(jù)全省政務服務平臺建設總體方案，結合我市實際，運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)手段，推進“互聯(lián)網+政務服務”，以推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享為抓手，推行“一號一窗一網”服務模式改革，優(yōu)化再造政務服務，簡化優(yōu)化辦事流程，強化資源共享和協(xié)同辦理，暢通政務服務渠道，不斷創(chuàng)新服務模式，積極推進網上辦事，加快構建優(yōu)質高效的政務服務體系，切實提高群眾辦事的滿意度。
二、工作目標
2017年底前，依托省、市兩級政務服務平臺，初步建成縱向貫通、橫向聯(lián)動、信息共享、業(yè)務協(xié)同、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的全市政務服務“一張網”。2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網與政務服務深度融合，建成上聯(lián)通省、下覆蓋全市的一網辦理“互聯(lián)網+政務服務”體系，實現(xiàn)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
三、任務分工
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)范，簡化優(yōu)化政務服務流程。
1.規(guī)范政務服務事項。一是編制政務服務事項目錄。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各部門要依據(jù)法定職能全面梳理直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄。2017年底前，通過政府門戶網站集中公開發(fā)布政務服務事項目錄，并實時更新、動態(tài)管理（市政府辦公廳、市政務大廳管理中心、市編辦牽頭負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門按職責分工負責）。二是實行政務服務事項編碼管理。對政務服務事項進行電子編碼，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，納入網上政務服務平臺統(tǒng)一管理，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎（市質監(jiān)局牽頭、市政府辦公廳負責協(xié)調，各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門按職責分工負責）。三是全面梳理公開政務服務事項相關信息。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各部門要拓寬公開渠道，利用政府門戶網站和實體政務大廳，以及微信公眾號、微博、移動APP和市政府“12345”政務服務熱線等多種方式，向社會公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式等信息，規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求（市政務大廳管理中心牽頭、市政府辦公廳負責協(xié)調，各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門按職責分工負責）。
2.簡化優(yōu)化網上服務流程。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關部門要按照內外有別、分級分事、系統(tǒng)集成的原則，對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號一窗一網”服務模式不相適應的規(guī)定進行修訂，簡化或優(yōu)化辦事規(guī)則和辦事流程，強化部門間協(xié)同，推動政務服務向便捷化服務轉變。結合電子證照庫建設，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，盡量壓縮審批時限，減少現(xiàn)場辦理次數(shù)（市政務大廳管理中心牽頭、市政府辦公廳負責協(xié)調，各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門按職責分工負責）。
3.加強政務服務網上監(jiān)管。積極與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)政務服務事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進網上政務服務規(guī)范運作，實現(xiàn)各類行政職權運行公開透明，可查詢、可監(jiān)督、可追溯。同時，暢通互聯(lián)網溝通渠道，充分了解社情民意，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作，提升政府公信力和治理能力（市政務大廳管理中心牽頭、市政府辦公廳負責協(xié)調，各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門按職責分工負責）。
?。ǘ┕蚕砉灿茫ㄔO政務服務數(shù)據(jù)庫。
1.建立電子證照庫。一是電子證照系統(tǒng)建設。在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應用，并逐步向農村延伸，基礎證照信息通過大數(shù)據(jù)庫調用、政府部門提供、辦事過程積累等方式多元采集、互通共享、多方利用。證照簽發(fā)部門要加快推進相關證件、證照、證明等電子化進程，梳理形成相關電子證照目錄，實現(xiàn)制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質證照同步簽發(fā)。二是推動電子證照服務應用。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，重點圍繞社會民生、便民服務、企業(yè)登記、投資審批等領域，確定電子證照服務和應用范圍。開展網上驗證核對，在辦事指南中鼓勵辦事人使用電子證照，減少紙質申報材料提交，提高網上申辦審批效率。三是加強電子證照共享驗證。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)電子證照信息的獲取、驗證，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，避免重復提交已有證照（市發(fā)改委牽頭、市政府辦公廳負責協(xié)調，各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市經信委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市檔案局等有關部門按職責分工負責）。
2.構建統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份證號作為個人辦事唯一標識，開展統(tǒng)一身份認證平臺建設。完成公民、法人和社會組織統(tǒng)一社會信用代碼增量公示和存量轉換，建立覆蓋全面、穩(wěn)定唯一的統(tǒng)一代碼制度。加快推進以社會信用代碼作為企業(yè)辦事唯一標識，開展企業(yè)網上辦事服務（市公安局、市工商局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市民政局等有關部門按職責分工負責）。
3.推進政務服務數(shù)據(jù)庫的建設和應用。加快建設完善人口、法人、自然資源和空間地理信息等基礎信息資源，逐步完善社保、就業(yè)、能源、信用等重要領域信息資源。充分整合各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關部門現(xiàn)有政務信息資源，建設架構統(tǒng)一、分級管理、共建共享的政務服務大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類政務信息互聯(lián)互通，推進信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開發(fā)利用（市經信委、市發(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市公安局、市民政局、市國土資源局、市人社局、市工商局等有關部門按職責分工負責）。
4.拓展政務服務辦理渠道。市政府門戶網站是全市一體化互聯(lián)網政務服務的總門戶，各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關部門要依托政府門戶網站，整合本部門政務服務資源與數(shù)據(jù)，在市政府門戶網站上開設網上政務服務窗口和本級網上分門戶。同時，充分利用移動社交技術，把實體政務大廳與網上、移動客戶端辦事結合起來，積極推進政務服務向移動端、自助終端、熱線電話、移動APP、微信、微博等多樣化客戶端延伸，為社會公眾、企業(yè)提供多點受理、集中辦理和多渠道查詢服務，實現(xiàn)教育醫(yī)療、衛(wèi)生計生、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房保障等民生領域服務事項以及工商、稅務、質監(jiān)等面向企業(yè)的服務事項的移動辦理，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道（市政務大廳管理中心牽頭、市政府辦公廳負責協(xié)調，各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門按職責分工負責）。
?。ㄈ┖粚嵒A，加快基礎設施建設。
1.加快寬帶網絡優(yōu)化升級。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略工作，開展好電信普遍服務補償試點建設工作，加快推動農村寬帶發(fā)展與普及，推動“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市（縣）網絡基礎設施完善工程、下一代移動互聯(lián)網、下一代廣播電視網等重點工程建設，穩(wěn)步推進光纖到戶工作，推進打造“全光網城市”。進一步推進4G網絡深度覆蓋，實現(xiàn)城市、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的連續(xù)覆蓋以及農村熱點區(qū)域的有效覆蓋。不斷優(yōu)化寬帶網絡性能，加大共建共享力度，推進提速降費。加強無線網絡建設，保障好“i－Shanxi”無線局域網的運維服務，形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網絡和無線寬帶網絡（市經信委牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門按職責分工負責）。
2.完善電子政務網絡體系。結合市政府“13710”工作制度，繼續(xù)推動和完善全市電子政務內網、外網建設，加快推進電子政務網絡覆蓋工程，各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會要在2017年年底前完成電子政務網絡橫向連通各部門，縱向覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。持續(xù)提升電子政務骨干網支撐保障能力，整合優(yōu)化已有業(yè)務專網，構建完整統(tǒng)一的全市電子政務網絡。按照國家電子政務的有關規(guī)定和山西省政務平臺建設方案，加快推進各部門業(yè)務平臺與政務內外網的連通工作。加快網絡與信息安全基礎設施建設，完善全市信息安全保障體系，提高全市電子政務基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力（市發(fā)改委、市經信委牽頭，市政府辦公廳負責協(xié)調，各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門按職責分工負責）。
3.健全安全保障體系。要按照國家信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度要求，加強各級政務服務平臺、政府網站信息安全建設，健全“互聯(lián)網+政務服務”安全保障體系，提高“一號一窗一網”的信息安全防護水平，保護公民個人隱私。明確安全責任，建立各方協(xié)同配合的信息安全信息共享、檢查評估、應急機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。規(guī)劃建設“互聯(lián)網+政務服務”信息系統(tǒng)時，要采用國產密碼和產品進行保護，提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份（各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市委網信辦、市公安局、市經信委等有關部門按職責分工負責）。
4.加快新型智慧城市建設。以智慧城市“一平臺、五應用”為基礎，加快推進新型智慧城市建設工作。一是打通信息壁壘。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各部門要利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術，匯聚城市人口、建筑、街道、管網、交通等數(shù)據(jù)信息，加強統(tǒng)籌，解決技術、業(yè)務、數(shù)據(jù)融合問題，推進新型智慧城市建設。二是發(fā)展智慧應用，構建民生服務體系。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關部門要積極發(fā)展民生服務智慧應用，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理（各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農委、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市旅發(fā)委、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等有關部門按職責分工負責）。
四、加強組織保障
?。ㄒ唬娀M織領導。
依托運城市“互聯(lián)網+”行動聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市“互聯(lián)網+政務服務”工作。市政府辦公廳負責對全市政務服務工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌推進本轄區(qū)“互聯(lián)網+政務服務”工作；市直各部門根據(jù)工作職責和分工，負責推進全市和本部門“互聯(lián)網+政務服務”工作，按照本方案確定的總體目標和要求，制訂具體落實方案，特別是要明確負責的分管領導和科室。12月中旬，各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門將推進落實情況報市政府辦公廳政務改革和管理辦公室（城建大廈西202房間，電話：2099958）。
（二）加強監(jiān)督考核。
將“互聯(lián)網+政務服務”工作納入全市考核體系，加大考核權重，列入重點督查事項，定期通報工作進展情況。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過各種途徑匯聚眾智、改進服務。利用市政府“12345”政務公共服務熱線，及時糾錯和曝光，切實解決群眾辦事過程中遇到的困難和問題。
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加大財政支持力度，積極爭取國家、省資金支持，加強資金渠道整合和統(tǒng)籌，對電子政務網絡的關鍵設施建設、人員配備、日常運維等必要的投資和經費予以合理安排，列入各級財政預算。加快改變信息化自建自用自管模式，推廣政府購買服務、特許經營、政企合作等模式。鼓勵信息資源社會化、市場化開發(fā)，支持企業(yè)建設公共服務平臺，合理開發(fā)利用公共信息資源。
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鼓勵高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，加強職業(yè)技能人才實踐培訓，積極把“互聯(lián)網+”列入干部培訓體系，加強“互聯(lián)網+政務服務”知識的普及和技能培訓工作，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。市政府辦公廳將在明年第一季度集中組織一次業(yè)務培訓。
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充分利用網絡、廣播、微信、微博、自媒體等形式，加大“互聯(lián)網+政務服務”宣傳推廣力度，引導更多企業(yè)和群眾體驗網上辦事，提高社會認知度、認可度。
運城市人民政府辦公廳
2017年11月7日
