各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位:
《三亞市政務(wù)信息資源共享管理辦法》已經(jīng)六屆市政府第56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
三亞市人民政府
2016年1月22日
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三亞市政務(wù)信息資源共享管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和促進我市政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，推進業(yè)務(wù)協(xié)同推動政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置，提高科學(xué)決策和管理水平，避免重復(fù)建設(shè)，降低行政成本，充分發(fā)揮電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用，根據(jù)《海南省信息化條例》、《關(guān)于進一步加強政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2013〕733號）、《海南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》（瓊府辦〔2014〕176號）和《海南省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于協(xié)同推進全省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的通知》（瓊信組辦〔2015〕5號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 三亞市行政區(qū)域內(nèi)各級政務(wù)部門（黨委、人大、政府、政協(xié)、公檢法等，以下統(tǒng)稱政務(wù)部門）之間通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化共享政務(wù)信息資源的行為，適用本辦法。涉及國家秘密的政務(wù)信息資源共享，按國家相關(guān)保密制度處理。
第三條 本辦法中有關(guān)術(shù)語定義如下：
一、政務(wù)信息資源指各政務(wù)部門在工作過程中收集、整理、更新和維護的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集合。包括政務(wù)部門為履行政務(wù)職能而采集、加工、使用的信息資源，各政務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)和事項過程中產(chǎn)生和生成的信息資源，以及各政務(wù)部門直接管理的信息資源等。
共享的政務(wù)信息資源可分為兩種類型：無條件共享類政務(wù)信息資源和條件共享類政務(wù)信息資源。無條件共享類為可以無附加條件地供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源；條件共享類為涉及敏感內(nèi)容只能按照設(shè)定條件提供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源。
二、政務(wù)信息資源共享指政務(wù)部門向其他政務(wù)部門履行政務(wù)職能提供政務(wù)信息資源，以及履行政務(wù)職能需從其他政務(wù)部門獲取政務(wù)信息資源的行為。
三、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫指儲存基礎(chǔ)政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)庫，具有基礎(chǔ)性、基準性、標識性和穩(wěn)定性等特征。其中基礎(chǔ)政務(wù)信息資源指全市經(jīng)濟社會發(fā)展中最為基礎(chǔ)的、諸多政務(wù)部門在履行政務(wù)職能過程中共同需要的政務(wù)信息，包括法人、人口、空間與宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息。
四、平臺數(shù)據(jù)庫指除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫外，集中整合和儲存各政務(wù)部門管理的，與社會經(jīng)濟發(fā)展、城市管理密切相關(guān)的某一特定領(lǐng)域的政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)庫，包括人力資源、文化資源、社會誠信、城市管理等數(shù)據(jù)庫。
五、專業(yè)數(shù)據(jù)庫指各政務(wù)部門自己管理的、與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)緊密結(jié)合以及面向跨部門和領(lǐng)域應(yīng)用的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。
六、節(jié)點數(shù)據(jù)庫指各區(qū)范圍內(nèi)的綜合政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。
第四條 三亞市政務(wù)信息資源共享應(yīng)當遵循以下原則：
一、統(tǒng)一標準。市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)推動我市基礎(chǔ)政務(wù)信息資源標準統(tǒng)一的工作，市信息化主管部門負責統(tǒng)一界定全市政務(wù)共享信息的條目、種類及范圍，制定《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》。市黨政綜合網(wǎng)絡(luò)信息中心（以下簡稱市信息中心）按照統(tǒng)一的標準規(guī)范實施政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換、歸檔和共享工作，負責信息共享的技術(shù)支撐工作。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各政務(wù)部門依照其職能提出共享政務(wù)信息資源的需求，包括政務(wù)信息資源共享和交換的內(nèi)容、范圍、用途和方式等。掌握共享信息資源的政務(wù)部門應(yīng)當對其他政務(wù)部門的共享需求及時給予響應(yīng)。市信息化主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各政務(wù)部門政務(wù)信息資源的共享需求及響應(yīng)情況，對共享需求及響應(yīng)情況進行備案。信息響應(yīng)方不予提供或不能按已商定協(xié)議提供共享政務(wù)信息的，必須將有關(guān)情況、理由報市信息主管部門。市信息主管部門依據(jù)其職責與有關(guān)部門和單位研究解決，重大事項報市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
三、無償共享。凡列入《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》的政務(wù)信息資源必須共享。各政務(wù)部門之間應(yīng)無償共享政務(wù)信息資源。信息響應(yīng)方提供共享的政務(wù)信息應(yīng)當免費、及時和全面。
四、保障安全。市信息中心構(gòu)建全市政務(wù)部門信息安全保障體系，建立全市政務(wù)信息資源共享安全監(jiān)管機制，保護國家安全、企業(yè)秘密和公民隱私，確保共享信息資源的安全保密。涉及保密要求的，信息需求方和響應(yīng)方要簽訂政務(wù)信息共享安全保密協(xié)議，并報市保密局和市信息主管部門備案。
第五條 我市政務(wù)資源共享工作在市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。市信息化主管部門負責組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市政務(wù)信息資源共享工作，依托《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》與共享交換體系，建立政務(wù)信息資源共享機制。其他政務(wù)部門應(yīng)在各自職責范圍內(nèi)做好政務(wù)信息資源的采集、維護、更新和共享工作，合法使用所獲取的共享信息。
市信息中心按照基礎(chǔ)層、平臺層、專業(yè)層和節(jié)點層四個層次，逐步整合全市政務(wù)信息資源，以三亞市政務(wù)資源交換平臺為基礎(chǔ)逐步健全我市政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)交換平臺和構(gòu)建市信息資源管理中心，并負責市政務(wù)信息資源系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫及信息數(shù)據(jù)交換平臺、安全監(jiān)控和信息資源管理中心的運維。各政務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為本單位政務(wù)信息資源共享第一責任人，各政務(wù)部門應(yīng)當建立和完善本單位政務(wù)信息資源共享工作流程，明確目標和責任。
第二章 信息采集
第六條 信息采集是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享的前提和基礎(chǔ)。我市信息化主管部門依托共享交換平臺，組織建設(shè)政務(wù)信息資源共享目錄體系和交換體系，確定政務(wù)信息資源的采集標準、采集部門及其工作職責。
第七條 政務(wù)信息資源的采集單位應(yīng)按照《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》的規(guī)定，確立本部門的共享目錄，負責本部門政務(wù)信息資源的建設(shè)、更新與維護，確保政務(wù)信息資源的及時、準確和完整。
第八條 各政務(wù)部門采集政務(wù)信息資源應(yīng)當遵循“一數(shù)一源、共建共用”的原則，依據(jù)統(tǒng)一標準采集共享信息，不得重復(fù)采集，多頭采集。
各政務(wù)部門采集的政務(wù)信息資源應(yīng)以電子形式記錄、存儲。市信息中心會同市檔案局對各政務(wù)部門政務(wù)信息資源的存儲方式及實施進行指導(dǎo)，并會同相關(guān)部門制定電子形式的政務(wù)信息資源歸檔標準，加快以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化進程，確保信息真實、可靠、完整、及時。
第九條 各政務(wù)部門應(yīng)對本部門信息資源進行分類管理。無條件共享類政務(wù)信息資源應(yīng)當按照技術(shù)標準要求直接發(fā)送到共享交換平臺上；條件共享類政務(wù)信息資源可直接發(fā)送到共享交換平臺上，也可利用共享交換平臺的數(shù)據(jù)交換通道實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第十條 市信息化主管部門和市信息中心應(yīng)為政務(wù)信息資源共享提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，鼓勵政務(wù)部門以共享方式獲取其他政務(wù)部門已采集的信息，避免重復(fù)采集。
第十一條 各政務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)工作和公共服務(wù)的需要，建立完善各自的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，涉及共享信息的專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)符合《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》及相關(guān)標準。
第三章 信息共享
第十二條 我市無條件共享類政務(wù)信息資源可直接通過共享交換平臺獲取和使用。各政務(wù)部門首次接入共享交換平臺使用信息資源前，需向市信息化主管部門書面申請接入，按照統(tǒng)一格式報送政務(wù)信息共享需求，并承諾遵守信息資源共享規(guī)定和相關(guān)保密規(guī)定。
我市條件共享類政務(wù)資源信息資源的獲取和使用，需經(jīng)提供信息的政務(wù)部門同意。使用信息的政務(wù)部門應(yīng)當說明信息的用途、知悉范圍、所采取安全措施等。提供信息的政務(wù)部門應(yīng)當自收到其他政務(wù)部門的申請之日起10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。同意提供信息的，應(yīng)當按約定方式通過共享交換平臺進行信息的共享交換，雙方根據(jù)需要簽訂共享使用協(xié)議；不同意提供信息的，應(yīng)當書面說明理由并征得信息化主管部門同意。
第十三條 掌握信息資源的政務(wù)部門按照其他政務(wù)部門對本單位信息的需求情況和相關(guān)規(guī)定，向市信息化主管部門報送本單位可共享信息的詳細清單。
經(jīng)市信息化主管部門會同相關(guān)單位根據(jù)政務(wù)信息資源分類及相關(guān)規(guī)定審核后，市信息化主管部門提出各政務(wù)部門的政務(wù)信息資源共享目錄體系，協(xié)調(diào)各政務(wù)部門分別確認，編制《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》。
《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》是實現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各政務(wù)部門之間信息共享的依據(jù)?！度齺喪姓?wù)信息資源共享目錄體系》詳細列明各政務(wù)部門所需共享的政務(wù)信息資源，標明共享信息的名稱、提供單位、類型、存儲格式、密級、共享范圍及更新時限等。
市信息化主管部門負責《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》的制定、發(fā)布及解釋。市信息化主管部門根據(jù)各政務(wù)部門的共享需求，對《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》進行動態(tài)更新。
第十四條 政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫是全市共享政務(wù)信息資源的主要載體。各政務(wù)部門應(yīng)根據(jù)《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》，共享各自基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫中的政務(wù)信息資源。
第十五條 市信息化主管部門牽頭構(gòu)建全市政務(wù)信息資源交換體系。市信息中心負責制定政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫與專業(yè)數(shù)據(jù)庫、節(jié)點數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)交換的統(tǒng)一接口標準。
第十六條 市信息中心依據(jù)全市電子政務(wù)規(guī)劃和《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》，負責全市政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行和維護，為各政務(wù)部門之間的政務(wù)信息資源共享交換提供技術(shù)支撐服務(wù)。并通過市門戶網(wǎng)站發(fā)布基本的政務(wù)信息資源共享目錄、交換目錄與采集目錄，提供信息查詢、定位等服務(wù)。
第十七條 各政務(wù)部門應(yīng)當依托我市電子政務(wù)外網(wǎng)，保證專業(yè)數(shù)據(jù)庫、節(jié)點數(shù)據(jù)庫與政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫之間的實時連通；各政務(wù)部門應(yīng)當按《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》規(guī)定的時限，向政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫上傳和更新共享信息。
第十八條 各政務(wù)部門應(yīng)確保所提供的信息的準確性、完整性、及時性。政務(wù)部門如對其他政務(wù)部門提供的信息有疑義，應(yīng)及時以書面形式通知市信息化主管部門。市信息化主管部門會同提供該信息的部門予以及時處理，并反饋處理結(jié)果。
第十九條 各政務(wù)部門根據(jù)《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》從市信息中心中獲取的政務(wù)信息，只能用于本部門履行職責的需要，未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)給第三方，不得擅自向社會發(fā)布所獲取的共享信息，也不得用于商業(yè)目的。
第二十條 市信息化主管部門會同市信息中心及相關(guān)政務(wù)部門在政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、平臺數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和節(jié)點數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市重點工作，推動領(lǐng)導(dǎo)決策支持、應(yīng)急指揮、流動人口管理、行政審批、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障管理與服務(wù)、企業(yè)與個人信用、土地資源管理、房地產(chǎn)市場管理、市政管理等方面的信息共享，深化電子政務(wù)應(yīng)用，支持面向社會和政府的服務(wù)。
第四章 管理與安全
第二十一條 市信息化主管部門會同相關(guān)政務(wù)部門建立健全政務(wù)信息資源提供、獲取、使用過程中的安全保障制度，做好政務(wù)信息資源共享的安全保障工作。
第二十二條 市信息化主管部門與市信息中心負責我市政務(wù)資源共享交換平臺的管理和運行，建立系統(tǒng)應(yīng)急處理和備份恢復(fù)機制，應(yīng)利用電子認證系統(tǒng)，為政務(wù)信息資源共享提供身份認證、授權(quán)管理、責任認定等安全管理服務(wù)，對數(shù)據(jù)進行授權(quán)管理，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可追溯。
第二十三條 各政務(wù)部門要加強對政務(wù)信息資源共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定本部門內(nèi)負責此項工作的責任單位和具體職責，責任單位應(yīng)保障本部門提供共享的政務(wù)信息資源安全可控。
第二十四條 市信息中心會同相關(guān)政務(wù)部門確保政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、平臺數(shù)據(jù)庫的安全穩(wěn)定運行，各政務(wù)部門應(yīng)確保本單位專業(yè)數(shù)據(jù)庫、節(jié)點數(shù)據(jù)庫的安全穩(wěn)定運行。
第二十五條 對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的政務(wù)信息資源，提供單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確該保密信息的共享范圍，共享該保密信息的政務(wù)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定與該信息的提供單位簽署共享安全保密協(xié)議。通過共享取得的政務(wù)信息資源，只能用于共享安全保密協(xié)議指定的用途和范圍，未經(jīng)允許不得向其他任何單位和個人提供，確保共享信息的安全。
第二十六條 市信息化主管部門應(yīng)定期組織各政務(wù)部門負責政務(wù)信息資源共享工作的人員，開展業(yè)務(wù)和安全知識培訓(xùn)。
第五章 評估監(jiān)督
第二十七條 市信息化主管部門根據(jù)各政務(wù)部門提供共享信息的數(shù)量、更新時效及利用頻率等，制定政務(wù)信息資源共享、開發(fā)利用的評估體系，于每年年底對各政務(wù)部門的信息資源共享情況進行評估，并公布評估報告。
第二十八條 市信息化主管部門在每年年初向市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告上一年度全市政務(wù)信息資源共享的總體情況。
第二十九條 市信息化主管部門負責督促落實全市政務(wù)信息資源建設(shè)和共享工作，將政務(wù)信息資源共享督促檢查工作納入工作范圍。市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責對全市政務(wù)信息資源共享實行全過程監(jiān)督。
第三十條 政務(wù)部門如違反本辦法規(guī)定的，其他政務(wù)部門有權(quán)向市信息化主管部門投訴。接到投訴后，市信息化主管部門應(yīng)及時調(diào)查處理，必要時報請市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，并將處理結(jié)果反饋投訴單位。
第三十一條 信息化主管部門要將信息共享作為信息化項目立項和驗收的重要內(nèi)容。原則上，未按要求分析信息共享需求、列出信息共享目錄、明確信息共享內(nèi)容的項目，不予立項審批；對未達到信息共享要求的項目，不予通過驗收，并限期整改。
第三十二條 政務(wù)部門有下列情形之一的，由市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對該政務(wù)部門進行通報批評，并限期改正；逾期不改正的，暫停其信息化項目的立項審批：
一、未將應(yīng)當共享的政務(wù)信息資源及時共享的；
二、提供的共享信息內(nèi)容不真實、不全面的；
三、未按規(guī)定時限更新本單位政務(wù)信息資源的；
四、違規(guī)、泄露共享信息或擅自擴大共享的政務(wù)信息資源適用范圍的；
五、所轄信息系統(tǒng)投入使用后未按要求持續(xù)保障政務(wù)信息資源共享的；
六、對于監(jiān)督檢查機關(guān)責令整改的問題，拒不整改的；
七、泄露黨和國家秘密的；
八、未經(jīng)授權(quán)，對共享平臺的應(yīng)用程序和共享數(shù)據(jù)庫進行刪除或者修改；
九、其他違反政務(wù)信息資源共享管理辦法給予紀律處分的。
第三十三條 政務(wù)部門因違反有關(guān)法規(guī)，致使共享的政務(wù)信息資源泄露，造成嚴重危害后果的，依法追究相關(guān)人員責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 資金保障
第三十四條 各政務(wù)部門政務(wù)信息資源共享的采集、共享、維護經(jīng)費納入本部門信息化工作經(jīng)費。
第三十五條 市信息化主管部門、市信息中心負責制定全市政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施、重點信息資源建設(shè)和維護年度計劃，市財政局給予資金安排。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法由市信息化主管部門負責解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，2007年三亞市政府發(fā)布的《三亞市政務(wù)信息資源共享管理辦法》廢止。
