近日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的有關(guān)工作部署，中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》，確定在北京、上海、浙江、福建、貴州開展公共信息資源開放試點(diǎn)，要求針對當(dāng)前開放工作中平臺(tái)缺乏統(tǒng)一、數(shù)據(jù)缺乏應(yīng)用、管理缺乏規(guī)范、安全缺乏保障等主要難點(diǎn)，在建立統(tǒng)一開放平臺(tái)、明確開放范圍、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)數(shù)據(jù)利用、建立完善制度規(guī)范和加強(qiáng)安全保障６方面開展試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國范圍加以推廣。方案要求，試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍，細(xì)化任務(wù)措施，積極認(rèn)真有序開展相關(guān)工作，著力提高開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)化利用，探索建立制度規(guī)范，于2018年底前完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

　　文件全文如下：

公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案

　　推進(jìn)公共信息資源開放是黨中央國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府以及發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)具有重要意義。根據(jù)十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議關(guān)于公共信息資源開放要"堅(jiān)持全面部署和試點(diǎn)帶動(dòng)相結(jié)合，依法有序推進(jìn)改革"的要求，按照推進(jìn)公共信息資源開放的任務(wù)部署，現(xiàn)就開展公共信息資源開放試點(diǎn)工作，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的決策部署，統(tǒng)籌開放與開發(fā)、開放與安全、開放與共享的關(guān)系，以促進(jìn)信息資源創(chuàng)新應(yīng)用為目標(biāo)，以人民群眾最關(guān)心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益潛力較大的領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以破解公共信息資源開放中的難點(diǎn)為主要任務(wù)，以統(tǒng)一公共信息資源開放平臺(tái)為途徑，以確保國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人合法權(quán)益不受損害為底線，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行探索積累經(jīng)驗(yàn)，釋放數(shù)據(jù)紅利，更好推動(dòng)大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　--目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持以充分釋放數(shù)據(jù)紅利為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)信息惠民，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)規(guī)模大、市場空間大的優(yōu)勢，促進(jìn)信息資源規(guī)?；瘎?chuàng)新應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　--問題導(dǎo)向。針對開放數(shù)據(jù)數(shù)量不多、質(zhì)量不高、更新不及時(shí)、開發(fā)利用不夠以及開放體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善等問題，積極探索，著力突破，為更大范圍的推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

　　--分步實(shí)施。堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域做起，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益潛力較大的領(lǐng)域著力，從具有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)開始，優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)公共信息資源開放，逐步拓展廣度和深度。

　　--保障安全。堅(jiān)持把數(shù)據(jù)安全作為開放工作的前提，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和綜合研判，制度建設(shè)和技術(shù)手段要同步安排，安全審查和監(jiān)督檢查要同步跟進(jìn)，守住國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人合法權(quán)益不受損害的底線。

　　（三）工作目標(biāo)

　　到2018年底，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、運(yùn)營保障、數(shù)據(jù)開發(fā)利用及保護(hù)等方面形成有效機(jī)制，在平臺(tái)建設(shè)、目錄編制、數(shù)據(jù)管理、考核評估、監(jiān)督檢查、安全保護(hù)等方面形成一批制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在國家治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生一批具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)新應(yīng)用，在數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面培育一批基于開放數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)新模式，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)效應(yīng)，為全面部署提供借鑒。

　　二、試點(diǎn)范圍

　　根據(jù)各地區(qū)公共信息資源開放工作基礎(chǔ)，確定北京市、上海市、浙江省、福建省、貴州省為試點(diǎn)地區(qū)，開展公共信息資源開放試點(diǎn)工作，重點(diǎn)開放信用服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共安全、城建住房、交通運(yùn)輸、教育文化、科技創(chuàng)新、資源能源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、財(cái)稅金融、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會(huì)救助、法律服務(wù)、生活服務(wù)、氣象服務(wù)、地理空間、機(jī)構(gòu)團(tuán)體等領(lǐng)域的公共信息資源。

　　未納入試點(diǎn)的其他?。▍^(qū)、市），可參照本方案自行組織開展試點(diǎn)工作。

　　三、試點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）建立統(tǒng)一開放平臺(tái)

　　試點(diǎn)地區(qū)要依托現(xiàn)有資源建立統(tǒng)一的省級公共信息資源開放平臺(tái)，并與本地政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)前端整合，與本地共享平臺(tái)做好銜接。已建地市級公共信息資源開放平臺(tái)要與省級開放平臺(tái)互聯(lián)互通。國家公共信息資源開放平臺(tái)建成后，試點(diǎn)地區(qū)開放平臺(tái)要率先與其對接，逐步實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。開放平臺(tái)域名鼓勵(lì)采用www。xxxdata.gov.cn的統(tǒng)一格式（其中xxx為地名拼音全稱或首字母，如北京為www.bjdata.gov.cn）。開放平臺(tái)應(yīng)具備目錄發(fā)布、數(shù)據(jù)匯集、安全存儲(chǔ)、元數(shù)據(jù)發(fā)布、便捷檢索、數(shù)據(jù)獲取、統(tǒng)計(jì)分析、互動(dòng)參與、應(yīng)用展示等功能，探索提供數(shù)據(jù)預(yù)覽、可視化展現(xiàn)、分析組件等服務(wù)。平臺(tái)應(yīng)提供數(shù)據(jù)下載、接口訪問等多種公共信息資源獲取方式。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和形勢要求優(yōu)化平臺(tái)功能，提供有特色的公共信息資源開放服務(wù)。

　　（二）明確開放范圍

　　試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，從試點(diǎn)范圍要求的領(lǐng)域中自行選擇不少于15個(gè)開放公共信息資源，每個(gè)領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)集不少于10個(gè)，數(shù)據(jù)集總量不少于300個(gè)，并結(jié)合地方發(fā)展特色、企業(yè)利用需求、公眾生活需要拓展開放范圍，深化開放內(nèi)容，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)更新。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及法律法規(guī)規(guī)定不得開放的公共信息資源，都應(yīng)逐步納入開放范圍。對非涉密但敏感的數(shù)據(jù)，要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏加工后開放。

　?。ㄈ┨岣邤?shù)據(jù)質(zhì)量

　　試點(diǎn)地區(qū)要優(yōu)先開放民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價(jià)值數(shù)據(jù)，并提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、有效性、時(shí)效性。試點(diǎn)地區(qū)要研究制定公共信息資源開放技術(shù)規(guī)范，明確開放數(shù)據(jù)的完整性、機(jī)器可讀性、格式通用性等要求?？上螺d的數(shù)據(jù)集應(yīng)采用可機(jī)器讀取格式（如CSV、JSON、XML、XLS等）開放，可機(jī)讀率不低于90%，鼓勵(lì)優(yōu)先采用CSV格式。提高實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)開放比重。立足便捷獲取和開發(fā)利用，可用API接口下載的數(shù)據(jù)集占開放數(shù)據(jù)集總量的比例不低于30%。研究建立公共信息資源開放的質(zhì)量管理體系，明確各單位數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、維護(hù)的質(zhì)量規(guī)范和責(zé)任。加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)的審核和更新，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。建立社會(huì)參與公共信息資源開放的互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)用戶數(shù)據(jù)需求。

　　（四）促進(jìn)數(shù)據(jù)利用

　　試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)國家法律法規(guī)和部門規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，積極推動(dòng)公共信息資源的開發(fā)利用。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營造全社會(huì)廣泛參與和開發(fā)利用公共信息資源的良好氛圍。鼓勵(lì)通過政府專項(xiàng)資金扶持和數(shù)據(jù)應(yīng)用競賽等方式，支持社會(huì)力量利用開放數(shù)據(jù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)基礎(chǔ)好、有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用開放數(shù)據(jù)開展應(yīng)用示范，帶動(dòng)各類社會(huì)力量開展數(shù)據(jù)增值開發(fā)。對于大規(guī)模、連續(xù)利用數(shù)據(jù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記管理。

　　（五）建立完善制度規(guī)范

　　試點(diǎn)地區(qū)要制定公共信息資源開放管理辦法，明確部門責(zé)任分工、開放流程、質(zhì)量管理、安全保障、績效評估、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。制定公共信息資源開放平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，明確平臺(tái)總體架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用功能、服務(wù)接口、平臺(tái)間對接方式、用戶交互方式、網(wǎng)絡(luò)安全保障、運(yùn)行維護(hù)等要求。根據(jù)國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)）制定本地區(qū)開放目錄，并明確主題分類、開放部門、數(shù)據(jù)屬性、更新時(shí)限、開放類型、開放方式、使用要求等內(nèi)容。制定數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)開放格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、下載獲取方式、查詢展現(xiàn)方式等。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，研究出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)章制度。探索建立容錯(cuò)機(jī)制，提升公共信息資源開放的積極性。

　　（六）加強(qiáng)安全保障

　　試點(diǎn)地區(qū)要按照相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)加強(qiáng)公共信息資源開放安全保障工作。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施要與公共信息資源開放平臺(tái)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。要建立健全公共信息資源開放安全管理制度和保密審查制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)各項(xiàng)安全保護(hù)措施。建立健全公共信息資源開放應(yīng)急工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。制定公共信息資源開放安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，定期開展安全評估，特別是不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集后的風(fēng)險(xiǎn)評估，對存在的問題進(jìn)行督導(dǎo)和及時(shí)解決。鼓勵(lì)各試點(diǎn)地區(qū)積極探索切實(shí)可行的安全保障措施，創(chuàng)新評估方式方法，實(shí)現(xiàn)公共信息資源開放、信息安全和公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、工作進(jìn)度

　?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案

　　試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍，細(xì)化任務(wù)措施，于2018年1月底前報(bào)送中央網(wǎng)信辦，同時(shí)抄送國辦信息公開辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。

　　（二）組織開展試點(diǎn)

　　試點(diǎn)地區(qū)要按照擬定的實(shí)施方案積極認(rèn)真有序開展相關(guān)工作，著力提高開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)化利用，探索建立制度規(guī)范，并于2018年底前完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

　　（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法

　　試點(diǎn)地區(qū)要于2018年底前，對本地區(qū)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總體報(bào)告，報(bào)送中央網(wǎng)信辦，同時(shí)抄送國辦信息公開辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。

　　五、保障措施

　　（一）組織實(shí)施

　　建立由中央網(wǎng)信辦牽頭，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決試點(diǎn)工作中的重大問題。試點(diǎn)地區(qū)要建立和完善由網(wǎng)信辦、政府辦公廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化等部門組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門和責(zé)任分工，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。牽頭部門要按照試點(diǎn)實(shí)施方案要求，組織實(shí)施平臺(tái)建設(shè)、目錄編制等工作，探索建立配套制度規(guī)范。其他相關(guān)部門要依據(jù)職能做好公共信息資源開放各項(xiàng)相關(guān)工作。中央網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門牽頭建立國家公共信息資源開放工作專家組，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、安全、推廣等方面對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。

　　（二）人員經(jīng)費(fèi)保障

　　試點(diǎn)地區(qū)要為公共信息資源開放工作提供有力的人員和經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)公共信息資源開放人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍綜合能力。通過現(xiàn)有資金渠道，逐步落實(shí)推進(jìn)公共信息資源開放涉及的系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)整理、匯聚發(fā)布等所需資金。有關(guān)部門在信息化項(xiàng)目審批驗(yàn)收中，要把公共信息資源開放作為審核的重要內(nèi)容。

　　（三）考核評估

　　試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)制定本地區(qū)的公共信息資源開放工作考核評估辦法，建立考核評估指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容和考核方式，定期開展考核評估?？己嗽u估可采用專家評估、第三方機(jī)構(gòu)評估或社會(huì)滿意度調(diào)查等方式。試點(diǎn)地區(qū)要將考核評估結(jié)果納入政府年度績效考核評價(jià)范圍。

　　（四）加強(qiáng)指導(dǎo)

　　中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國辦信息公開辦按照責(zé)任分工，分別做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平臺(tái)建設(shè)和目錄制定、數(shù)據(jù)開發(fā)、考核評估等方面工作。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委定期組織試點(diǎn)地區(qū)開展交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。國辦信息公開辦、中央網(wǎng)信辦等部門定期對試點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行督促檢查，通報(bào)并公布評估報(bào)告和改進(jìn)意見。