各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《西安市推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2017年3月29日

西安市推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案

　　為落實(shí)市第十三次黨代會(huì)和市十六屆人大一次會(huì)議提出的“最多跑一次”的目標(biāo)要求，深化行政效能革命，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為群眾和企業(yè)提供“五星級(jí)服務(wù)”，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“最多跑一次”的目標(biāo)要求，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升政府辦事效率，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感。

　　(二)基本原則。

　　——全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。市、區(qū)(縣、開(kāi)發(fā)區(qū))、街(鎮(zhèn))三級(jí)全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，在一些重點(diǎn)部門(mén)和基礎(chǔ)條件較好的區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)率先突破，起到示范引領(lǐng)作用。

　　——因事制宜，分步快走。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類(lèi)施策，對(duì)各類(lèi)辦事事項(xiàng)分別提出具體要求，分批公布。

　　——條塊結(jié)合，形成合力。市級(jí)部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)、率先垂范，在梳理公布本部門(mén)事項(xiàng)清單的同時(shí)，加大對(duì)基層的指導(dǎo)力度。區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和街道辦事處、鎮(zhèn)政府直接面向群眾和企業(yè)，要不等不靠，切實(shí)抓好落實(shí)。

　　——?jiǎng)?chuàng)新方式，提升服務(wù)。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上大廳融合發(fā)展，提高行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率，通過(guò)讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑路甚至不跑路。

　　(三)工作目標(biāo)。

　　通過(guò)對(duì)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)(以下統(tǒng)稱(chēng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng))的梳理、分析，形成群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單，成熟一批、公布一批。到2018年3月底前，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo)。

　　(四)實(shí)施主體和范圍。

　　實(shí)施主體為市級(jí)有關(guān)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其部門(mén)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，街道辦事處、鎮(zhèn)政府。

　　事項(xiàng)范圍包括政府職能部門(mén)承擔(dān)的面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政征收及其他服務(wù)事項(xiàng);法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織承擔(dān)的面向自然人、法人和其他組織的公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　二、實(shí)施步驟

　　(一)公布第一批清單(2017年3月)。

　　對(duì)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作進(jìn)行全面部署。市級(jí)部門(mén)、公共服務(wù)單位和區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)查，重點(diǎn)梳理哪些事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)或能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，集中公布第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單。

　　(二)全面實(shí)施(2017年4月—12月)。

　　依據(jù)《市級(jí)部門(mén)行政職權(quán)目錄》(市政發(fā)〔2016〕27號(hào))，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》(國(guó)辦函〔2016〕108號(hào))，細(xì)化具體辦事清單，分清主項(xiàng)、子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，按照辦理項(xiàng)確定事項(xiàng)清單。圍繞“最多跑一次”目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、減少前置、編印標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南、開(kāi)通網(wǎng)上辦理、證件郵遞送達(dá)等形式，為每個(gè)事項(xiàng)量身定制優(yōu)化舉措。各單位圍繞工作目標(biāo)和任務(wù)，按照分步快走的要求和由易到難、由點(diǎn)到面的順序，制定分批次執(zhí)行事項(xiàng)清單，向社會(huì)公布。

　　年底前各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)及各部門(mén)公布的“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)必須達(dá)到本單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的70%以上。

　　(三)攻克難點(diǎn)和總結(jié)評(píng)議(2018年1月—3月)。

　　重點(diǎn)突破受客觀原因制約，需要上級(jí)支持、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，工作復(fù)雜敏感、社會(huì)影響大，較難實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)?；緦?shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo)。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市“最多跑一次”工作進(jìn)行評(píng)估評(píng)議，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)評(píng)議結(jié)果。

　　三、改革舉措

　　(一)理順體制集中辦。

　　1.落實(shí)“三集中三到位”改革。在編制、人員不變的情況下，各職能部門(mén)的行政審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中，設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，審批處室整建制進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，并做到充分授權(quán)，提高現(xiàn)場(chǎng)審批率。各部門(mén)設(shè)立的辦事大廳作為分中心，要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)要按照“凡審必進(jìn)、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，將面向群眾和企業(yè)辦理的事項(xiàng)集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。

　　2.推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，率先在西咸新區(qū)、高新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，設(shè)立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一局一章”管審批。

　　3.設(shè)立市行政審批管理辦公室。負(fù)責(zé)對(duì)全市行政審批工作的統(tǒng)一管理，對(duì)市政務(wù)中心運(yùn)行的管理，以及對(duì)各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)中心(審批局)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核等。

　　(二)深化改革簡(jiǎn)化辦。

　　4.促進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)減少前置審批、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程，讓群眾和企業(yè)共享行政審批制度改革紅利。全面梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，公布需要群眾出具的各類(lèi)證明和蓋章環(huán)節(jié)，堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)。

　　5.推行容缺受理和審批承諾制。對(duì)具備基本審批條件、申報(bào)材料主件齊全但其他輔助材料欠缺的辦件，經(jīng)申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，先期予以受理和辦理，同時(shí)要求申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將所缺材料補(bǔ)齊。

　　6.深化投資項(xiàng)目審批改革。對(duì)投資項(xiàng)目類(lèi)等復(fù)雜審批事項(xiàng)，應(yīng)用“一站式”聯(lián)辦審批、投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)等工作機(jī)制，提供批前指導(dǎo)、聯(lián)合踏勘、聯(lián)審聯(lián)批、代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等特色服務(wù)，探索實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　7.深化商事制度改革。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，完善企業(yè)登記制度，推進(jìn)工商登記全程電子化試點(diǎn)建設(shè)，推行證照聯(lián)辦。

　　8.以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。各審批部門(mén)和政務(wù)服務(wù)中心要全面落實(shí)國(guó)家《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016版)》，明確行政審批服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)，編印標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行政服務(wù)行為，做到咨詢(xún)一次寫(xiě)清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內(nèi)容一次審清。

　　(三)放權(quán)便民就近辦。

　　9.實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“痛點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，依法依規(guī)理順政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理層級(jí)，進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，相同或相近類(lèi)別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)要全鏈條整體取消或下放。

　　10.完善四級(jí)政務(wù)(便民)體系。加強(qiáng)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)中心建設(shè)和鎮(zhèn)街、行政村(社區(qū))便民服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

　　(四)轉(zhuǎn)變方式網(wǎng)上辦。

　　11.提升優(yōu)化西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。整合網(wǎng)上服務(wù)資源，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，統(tǒng)籌建設(shè)西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。建設(shè)涵蓋市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)、覆蓋市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))四級(jí)的政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。建設(shè)包括自然人、法人辦事和行政審批、涉審中介、便民服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等“2+5”模塊的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)。優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)提交、在線(xiàn)審核、在線(xiàn)反饋。

　　12.加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)一共享交換體系。建設(shè)全市自然人、法人綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信用信息庫(kù)，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快市級(jí)部門(mén)(系統(tǒng))行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)功能升級(jí)、聯(lián)通整合，加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評(píng)價(jià)、電子監(jiān)察體系，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍。

　　13.完善“四端”服務(wù)。各級(jí)政務(wù)(便民)服務(wù)中心在提升“實(shí)體端”、“PC”端功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)擴(kuò)展“移動(dòng)端”和“自助端”服務(wù)設(shè)施和功能。提升“西安審批服務(wù)”移動(dòng)客戶(hù)端功能，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦理;推廣自助服務(wù)端，方便群眾自主查詢(xún)和申報(bào)。

　　14.完善電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。擴(kuò)大西安電子政務(wù)外網(wǎng)連接范圍，縱向延伸到鎮(zhèn)街和社區(qū)(村)，橫向連接到市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)，以信息化助推“最多跑一次”。

　　(五)改進(jìn)作風(fēng)幫助辦。

　　15.建立完善審批代辦幫辦機(jī)制。市政務(wù)中心要將重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦擴(kuò)大到群眾和企業(yè)辦理的所有事項(xiàng)。區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)立審批代辦機(jī)構(gòu)，具備條件的可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和服務(wù)外包的方式，向企業(yè)群眾提供幫辦服務(wù)。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜事項(xiàng)，建立部門(mén)聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程代辦制。

　　16.加強(qiáng)代辦員隊(duì)伍和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。組建一支政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的專(zhuān)、兼職結(jié)合的代辦員隊(duì)伍，為群眾和企業(yè)提供幫辦、代辦服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)企業(yè)經(jīng)常來(lái)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高辦事能力。

　　17.培育規(guī)范中介服務(wù)。發(fā)揮好中介公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次性審查通過(guò)率。

　　(六)強(qiáng)化保障高效辦。

　　18.建設(shè)窗口服務(wù)鐵軍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)效能建設(shè)，提升窗口一線(xiàn)人員服務(wù)能力，提升“審核合一”比例，縮短辦結(jié)時(shí)間。建立改革容錯(cuò)機(jī)制，為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，營(yíng)造良好工作氛圍。

　　19.開(kāi)通快遞送達(dá)服務(wù)。推行快遞免費(fèi)送達(dá)和免費(fèi)發(fā)放數(shù)字證書(shū)服務(wù)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)取件環(huán)節(jié)不跑腿。

　　四、保障措施

　　(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織保障。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，是貫徹落實(shí)市委、市政府統(tǒng)一部署，推進(jìn)“行政效能革命”的具體路徑。各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)及市級(jí)各部門(mén)要站在滿(mǎn)足老百姓需求、順應(yīng)群眾和企業(yè)呼聲，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化政府自身改革的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的重大意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、狠抓落實(shí)。西安市開(kāi)展“行政效能革命”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)下設(shè)的綜合改革組負(fù)責(zé)“最多跑一次”改革的整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，具體工作由市編辦、市政務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，加快推動(dòng)改革落地。

　　(二)建立工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的綜合改革組要會(huì)同法制組明確“最多跑一次”的內(nèi)涵和工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)各部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“最多跑一次”改革要求。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求。各級(jí)政務(wù)中心要加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)效能。各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)及市級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，確?！白疃嗯芤淮巍惫ぷ饔行蜷_(kāi)展。

　　(三)強(qiáng)化考核監(jiān)督，加大推進(jìn)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的督查組要牽頭建立“最多跑一次”改革專(zhuān)項(xiàng)督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)及市級(jí)各部門(mén)工作的檢查督查，把群眾和企業(yè)的評(píng)價(jià)納入考核督查機(jī)制，通過(guò)群眾反饋，查找短板，進(jìn)一步倒逼自身改革，確保全市標(biāo)準(zhǔn)一致、改革同步。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作滯后的單位，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。各級(jí)各部門(mén)要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)。