各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
近年來，為落實國務院關于深化“放管服”改革的部署和省政府有關工作要求，全省各級政府部門通過大幅減少投資核準事項、優(yōu)化審批流程、改進政務服務等舉措，投資審批效率不斷提高，改革成效逐步顯現(xiàn)。但是，投資審批服務領域仍然存在辦事流程繁瑣、前置審批手續(xù)繁雜、中介服務行為不規(guī)范、收費不合理等問題。為進一步優(yōu)化全省投資審批服務，制定本指導意見。
一、總體要求
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全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，堅持問題導向、目標導向，對標浙江、江蘇等地先進經(jīng)驗，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進一步深化“放管服”改革，著力優(yōu)化投資審批服務，以更徹底的放權、更嚴格的監(jiān)管、更精準的服務，切實提升政府行政效能和服務水平，降低市場準入門檻和制度性交易成本，為遼寧老工業(yè)基地全面振興營造新環(huán)境、吸引新投資、增加新動力。
（二）基本原則。
1.堅持深化改革。圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，向縱深推進“放管服”改革，著力破除投資審批服務領域的體制機制障礙，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展清障搭臺。
2.堅持依法行政。牢固樹立法治理念，運用法治方式推進優(yōu)化投資審批服務改革，確保各項工作在法治框架內(nèi)進行。加快推進投資審批服務領域法規(guī)規(guī)章立改廢釋，營造鼓勵包容企業(yè)投資的法制環(huán)境。
3.堅持問題導向。圍繞增強企業(yè)和群眾獲得感，聚焦投資審批服務領域的痛點、堵點、難點，明確靶向、精準施策、對癥下藥，確保改革的政策措施更好地滿足企業(yè)和群眾訴求。
4.堅持創(chuàng)新理念。轉(zhuǎn)變政府投資審批服務理念、監(jiān)管模式，創(chuàng)新體制機制、管理制度和服務方式，大膽先行先試，及時推廣可復制的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
5.堅持優(yōu)化服務。強化主動服務、效率優(yōu)先的意識，切實增強投資審批服務的便捷性、高效性和針對性，借鑒浙江省“最多跑一次”改革、江蘇省“不見面審批”模式，為企業(yè)投資提供全方位、全流程、立體化“管家式”“保姆式”服務。
二、主要任務
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1.精簡投資審批事項。繼續(xù)清理涉及企業(yè)投資的行政審批事項，最大限度減少政府對企業(yè)的直接干預，最大限度落實企業(yè)投資自主權。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入各級政府部門權責清單的審批事項，一律取消；審批機關能夠通過征求相關部門意見或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的審批事項，一律取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒有必要保留的審批事項，按照國家有關規(guī)定辦理。對確需保留的審批事項，要加大優(yōu)化整合力度。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，要整合為一個審批事項。屬于同一層級部門辦理的事項，應通過統(tǒng)一平臺優(yōu)化流程、提高效率。（省編委辦、省直相關審批部門，各市人民政府）
2.推動全鏈條下放。堅持權力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化的原則，對于暫時不能取消的投資審批事項，全鏈條下放至市縣有關部門行使。探索實行建設項目用地預審“分級預審，同級審查”，按照投資項目核準權限，將建設項目用地預審權限同步下放有核準權限的同級政府國土資源管理部門辦理。對于其他涉及企業(yè)投資的行政審批事項，也要結(jié)合投資項目核準權限推動同步下放。對于暫時不能同步下放的事項，上下級部門之間要加強工作銜接，推動信息共享，便利企業(yè)辦事。對下放的投資審批事項，放權部門要在人才、技術、網(wǎng)絡等方面予以支持和保障，加強培訓、指導和業(yè)務對接；承接部門要優(yōu)化簡化審批流程，確保接得住、管到位、效率高、服務好。（省編委辦、省直相關審批部門，各市人民政府）
3.清理規(guī)范投資審批前置要件。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投資項目前置審批，對于其他申請材料，采取多種形式進行簡化，最大限度方便企業(yè)辦事。凡是省政府規(guī)章、省政府及其部門規(guī)范性文件設定的前置審批，一律取消；省政府及其部門規(guī)范性文件設定的其他申請材料，包括各類證明、蓋章環(huán)節(jié)，要嚴格清理，對于不合理的，要予以取消；凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，原則上予以取消；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調(diào)查核實的信息，由部門自行核實；凡是能通過申請人承諾達到管理目的的，要實行“承諾制”。（省編委辦、省直相關審批部門，各市人民政府）
4.清理規(guī)范行政審批中介服務。切實解決行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、壟斷性強等問題。清理中介服務事項，除按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。不得要求提供中介服務清單之外的中介服務。破除中介服務壟斷，放寬中介市場準入，取消各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務機構資質(zhì)資格審批一律取消。對于保留的中介服務事項，由企業(yè)自主選擇中介機構，行政機關不得強制指定。切斷利益關聯(lián)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。（省編委辦、省直相關審批部門，各市人民政府）
5.清理規(guī)范投資審批收費事項。切實降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔。清理涉企收費，全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會等的收費項目，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。規(guī)范中介服務收費，深入推進中介服務收費改革，對市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。事業(yè)單位提供中介服務的，納入行政事業(yè)性收費管理。引導中介服務機構自覺執(zhí)行價格法律法規(guī)和收費政策，規(guī)范收費行為。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。全面清理規(guī)范工程建設項目各類保證金，最大限度降低企業(yè)投資成本。（省編委辦、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省物價局，各市人民政府）
?。ǘ┙⒔∪顿Y審批服務制度。
1.完善投資審批清單管理制度。依法確定全省各級政府部門投資審批服務權責，實行清單管理，建立健全“五清單”，即投資審批事項清單、負面清單、前置要件清單、中介服務事項清單和收費清單，向社會公布并實施動態(tài)管理。未列入清單的事項一律不得行使。（省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市人民政府）
2.完善投資審批服務協(xié)調(diào)制度。為加快投資項目辦理進度，促進部門間協(xié)同配合，建立由全省各級政務服務主管部門牽頭、相關審批部門分工負責的投資項目審批服務工作協(xié)調(diào)機制，實行投資審批服務工作協(xié)調(diào)會議制度，集中審議、協(xié)調(diào)解決重大項目審批、核準和各項前置手續(xù)辦理過程中需要解決的問題，協(xié)調(diào)加快推動重大項目審批進度，推動項目落地。（省政務服務辦、省直相關審批部門，各市人民政府）
3.完善投資審批集體決策制度。在投資審批服務工作協(xié)調(diào)機制的基礎上，建立集體決策制度。對屬于本地區(qū)招商引資重點項目、投資總額較大、涉及重大生產(chǎn)安全等投資項目，由本級人民政府召開會議集中審議，在充分聽取各部門意見后，形成投資項目建設計劃，明確建設時序安排。各有關部門根據(jù)政府會議紀要提前介入建設項目審批前期輔導，依法加快辦理項目審批手續(xù)。（省政務服務辦、省直相關審批部門，各市人民政府）
4.完善投資項目清理核查制度。為確保投資項目“應辦盡辦”，有關部門要對企業(yè)投資項目審批情況建立審批進度臺賬，定期開展清理核查。對于應當辦理的，要盡快辦理；對于暫不具備辦理條件的，要幫助企業(yè)盡快落實有關條件；對于依法確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。（省直相關審批部門，各市人民政府）
5.完善投資審批服務法治保障制度。全面清理制約企業(yè)投資的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。推動出臺投資項目核準、優(yōu)化審批流程、協(xié)同監(jiān)管等方面的法規(guī)或者規(guī)章。加強對涉及投資的新設行政許可審查論證、重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙企業(yè)投資的法規(guī)政策出臺。（省直相關審批部門，各市人民政府）
6.建立投資審批服務責任追究制度。參照《遼寧省權責清單管理辦法》，對投資審批“五清單”進行動態(tài)管理，推進清單標準化，明確權力和責任，嚴格限制自由裁量權。建立健全投資審批服務責任追究制度，對不按照清單履行職責、無正當理由不辦理或拖延辦理審批的，特別是存在“吃、拿、卡、要”等腐敗行為的單位和個人，要加大問責力度，依法依規(guī)追究相關責任。（省直相關審批部門，各市人民政府）
（三）完善并聯(lián)（交叉）審批辦法。
認真貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化全省建設工程項目審批流程的指導意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕25號），進一步優(yōu)化并聯(lián)（交叉，下同）審批辦法，提高審批效率。
1.明確環(huán)節(jié)牽頭部門。企業(yè)投資建設項目實行并聯(lián)審批，按流程分為前期核準、土地出讓、規(guī)劃設計、工程施工、竣工驗收五個環(huán)節(jié)。前期核準環(huán)節(jié)由發(fā)展改革部門（工業(yè)和信息化部門負責技改項目）牽頭，土地出讓環(huán)節(jié)由國土資源部門牽頭，規(guī)劃設計環(huán)節(jié)由規(guī)劃部門牽頭，工程施工環(huán)節(jié)和竣工驗收環(huán)節(jié)由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭或者根據(jù)項目性質(zhì)不同由各地指定牽頭部門。（省編委辦、省政務服務辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）
2.明確并聯(lián)審批事項。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)投資建設項目各環(huán)節(jié)前置或互為關聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，都應列入并聯(lián)審批事項，只保留規(guī)劃選址、用地預審（用海預審）兩項前置審批。（省編委辦、省政務服務辦、省直相關審批部門，各市人民政府）
3.明確并聯(lián)審批時限。各環(huán)節(jié)的審批時限要在法定時限內(nèi)盡量壓縮，原則上每個環(huán)節(jié)時限力爭壓縮至10個工作日內(nèi)，全部審批完成時間不超過50個工作日。鼓勵各地合理壓縮時限，由牽頭部門商相關部門在規(guī)定時限范圍內(nèi)細化安排，并向社會作出公開承諾。相關部門應當配合牽頭單位開展并聯(lián)審批工作，加強信息共享和溝通協(xié)作。（省編委辦、省政務服務辦、省直相關審批部門，各市人民政府）
4.建立聯(lián)合審批機制。在推行并聯(lián)審批的基礎上，積極探索聯(lián)合評估、聯(lián)合評審等“多合一”工作新機制，切實提高并聯(lián)審批效率。探索“多規(guī)合一”，建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游、社會事業(yè)、綜合管線、人防空間等多規(guī)劃融合的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，構建定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的多種規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。探索“多評合一”，整合投資項目前期所涉及的節(jié)能評估、地質(zhì)災害危險性評估、航道通航條件影響評價、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、環(huán)境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等事項的評估辦理流程，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋、控制周期。探索“多圖聯(lián)審”，整合建設、規(guī)劃、人防、消防等相關部門的施工圖審查環(huán)節(jié)，實行設計文件統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負責、并聯(lián)審查，統(tǒng)一反饋。在推行和實施多圖聯(lián)審的基礎上，積極推進無紙化審圖、網(wǎng)上審圖，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。探索“聯(lián)合驗收”，對具備竣工驗收條件的工程項目，按照企業(yè)自愿申請、部門各負其責、工作并聯(lián)推進的原則，推進統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達驗收文件的聯(lián)合驗收方式。（省編委辦、省政務服務辦、省直相關審批部門，各市人民政府）
5.探索推進集成改革。對于省級以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域，以及尚未開展相對集中行政許可權的地區(qū)，鼓勵探索開展投資項目審批流程集成改革，采取一窗制、串改并、多合一、聯(lián)合審、區(qū)域評等多種措施，實現(xiàn)投資審批全流程聯(lián)審聯(lián)辦。（省編委辦、省政務服務辦、省直相關審批部門，各市人民政府）
（四）加強事中事后監(jiān)管。
1.明確監(jiān)管責任。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，發(fā)展改革部門以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門應當加強事中事后監(jiān)管，圍繞前期核準、土地出讓、規(guī)劃設計、工程施工、竣工驗收各個環(huán)節(jié)制定監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。要加強對投資項目審批行為和監(jiān)管責任落實情況的跟蹤和監(jiān)督指導，對審查審批把關不嚴、違反法定程序或超越法定權限作出審批決定、事中事后監(jiān)管中不負責任等行為要及時督促整改并按規(guī)定追究有關責任人責任。（省直相關審批部門，各市人民政府）
2.規(guī)范金融機構審貸行為。對于依法核準的項目，金融機構應當獨立審查，依法依規(guī)對項目貸款申請作出決定。特別是對于取消核準或者下放核準權限的項目，在授信范圍內(nèi)金融機構不得以項目核準或者備案機關的層級較低為由，否決企業(yè)的貸款申請。金融監(jiān)管部門要加強對金融機構的指導和監(jiān)督。（遼寧銀監(jiān)局）
3.加強規(guī)劃引導和市場監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會同有關部門加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標的制定和實施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、行業(yè)管理等部門要強化標準的制定和監(jiān)管。加強在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要把市場監(jiān)管重心下移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡，嚴肅查處違法建設行為，切實把市場監(jiān)管職能履行到位。（省直相關審批部門，各市人民政府）
4.建立部門聯(lián)動機制。堅持“各負其責、依法監(jiān)管”的原則，建立縱橫聯(lián)動協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。對于未取得規(guī)劃選址、用地預審（用海預審）的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規(guī)定取得核準、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建設工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。項目核準機關、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管等部門要將核準、審批結(jié)果及時互相抄送，加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。（省直相關審批部門、遼寧銀監(jiān)局，各市人民政府）
（五）優(yōu)化和創(chuàng)新投資審批服務。
1.完善在線投資審批監(jiān)管平臺。按照好用、管用、共用原則，探索推進企業(yè)投資項目全流程、多層級、多部門聯(lián)動改革，健全完善省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的遼寧省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）。除涉密項目外，企業(yè)投資項目實行“六統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務。企業(yè)辦理項目核準或備案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（海域）使用、環(huán)境保護等相關手續(xù)，通過在線平臺“一口受理、網(wǎng)上辦理”；項目核準、備案機關以及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一通過在線平臺受理項目申請，辦理過程、結(jié)果等節(jié)點信息同步推送至在線平臺，實現(xiàn)項目審批全流程可查詢、可監(jiān)督，變“企業(yè)跑”“部門跑”為“數(shù)據(jù)跑”。項目核準、備案機關以及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省政務服務辦、省直相關審批部門，各市人民政府）
2.探索“一窗受理、集成服務”改革。按照“受理”和“辦理”相分離、“辦理”和“監(jiān)督評價”相分離的基本原則，在各級政務服務中心探索建立投資審批辦事窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，由行政服務中心作為第三方在前臺受理業(yè)務，各相關部門在后臺辦理業(yè)務，推動行政審批部門明確辦事標準、精簡辦事材料、銜接管理制度、重構辦理流程，實現(xiàn)政務辦事從“跑部門”向“跑政府”、部門“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”、行政權力向行政責任的轉(zhuǎn)變。（省編委辦、省政務服務辦，各市人民政府）
3.打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，大力推進信息共享，能向社會公開的盡量公開，打通信息孤島。依托已有設施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進一步完善信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、部門間的數(shù)據(jù)接口，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同。（省政府辦公廳、省直相關審批部門，各市人民政府）
4.探索企業(yè)投資項目承諾制改革。探索實行審批部門一次性告知建設單位應具備的條件和需提交的材料，以及項目建設具體標準和要求；建設單位書面承諾按照標準和要求執(zhí)行后，審批部門即以一定方式認可項目單位的申請事項，建設單位據(jù)此即可開展所申請事項的實施工作。同時，審批部門要對建設單位承諾事項的落實情況加強監(jiān)管，對于確按標準和要求實施的，予以發(fā)放證照。（省直相關審批部門，各市人民政府）
5.建立綜合服務機制。貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于加強協(xié)同暨建立投資項目審批協(xié)同代辦主動幫辦工作機制的意見》（遼政辦〔2017〕61號），建立完善投資項目協(xié)同代辦主動幫辦工作機制，提前介入項目前期準備，了解項目情況，提供項目準備輔導，指導和幫助項目單位辦理完成從項目立項到開工建設前的各項審批工作。對于有利于培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重大項目，探索建立“綠色通道”，保障項目盡快落地實施。（省直相關審批部門，各市人民政府）
6.探索區(qū)域評估。有條件的開發(fā)區(qū)，在文物、壓覆礦、水資源、環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評、地質(zhì)和地震災害危險性評估等方面實行區(qū)域評估，并由開發(fā)區(qū)管理機構購買服務，承擔相關評估費用，進一步降低企業(yè)投資成本。對報國家審批的項目，確需單獨出具相關評估報告的，由各有關部門與開發(fā)區(qū)管理機構協(xié)調(diào)承擔區(qū)域評估的中介機構出具評估報告，并出具相關審批文件，不得再收取任何費用。（省直相關審批部門，各市人民政府）
?。┓e極穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權改革。
1.完善行政審批局運行機制。指導鞍山、錦州、營口、遼陽、朝陽等地區(qū)深化相對集中行政許可權改革，創(chuàng)新體制機制，明確行政審批局權責，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，加強對評審、中介服務等外部循環(huán)事項的管理，進一步減少環(huán)節(jié)、壓縮時限、提升服務水平。建立行政審批局與監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，及時推送審批信息，及時反饋監(jiān)管動態(tài)，明確審批和監(jiān)管責任，指定有關部門加強對行政審批局與監(jiān)管部門行政效能的監(jiān)督。（省編委辦，各市人民政府）
2.支持和推動其他地區(qū)開展相對集中行政許可權改革。在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)推進有條件的市、縣（市、區(qū)）和省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等新區(qū)，開展相對集中行政許可權改革，從各地實際出發(fā)，依法賦予有關行政許可審批權限，從體制機制方面探索破解阻礙行政審批效能的有效途徑。（省編委辦，各市人民政府）
三、加強組織領導
（一）提高思想認識。優(yōu)化投資審批服務是深化“放管服”改革的重要手段，對持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新具有重要意義。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔當，主動作為，積極回應群眾和企業(yè)的新要求，切實打造良好的營商環(huán)境。（省直有關部門，各市人民政府）
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。為加大工作推進力度，由省政府推進職能轉(zhuǎn)變領導小組辦公室承擔優(yōu)化投資審批服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等具體工作。省直有關部門要建立工作責任制，主要負責人作為第一責任人要親力親為抓改革，明確分管負責人、責任處室和具體責任人。各地區(qū)也要建立相應的工作機制，層層落實責任，細化任務分工。（省直有關部門，各市人民政府）
?。ㄈ娀ぷ髀鋵?。各地區(qū)、各部門要按照本意見精神，制定優(yōu)化投資審批服務的具體工作方案，完善相關配套政策，確保改革穩(wěn)步推進。要完善督查機制，建立專項工作臺賬，定期調(diào)度、通報改革進展情況；完善考核機制，建立和發(fā)布優(yōu)化投資審批服務評價指標體系，發(fā)揮考核評價的導向作用。建立容錯機制，寬容改革探索中的失敗錯誤，積極營造敢闖敢試、銳意進取的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。（省直有關部門，各市人民政府）
?。ㄋ模┘訌娬\信建設。各級政府要依法向企業(yè)作出政策承諾并依法兌現(xiàn)，不得違法承諾優(yōu)惠條件。要認真履行與企業(yè)簽訂的合法協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。（省直有關部門，各市人民政府）
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。各地區(qū)、各部門要堅持開門搞改革，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳成功經(jīng)驗舉措，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期，凝聚各方共識。（省直有關部門，各市人民政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2018年3月6日
