各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
經市政府同意，現(xiàn)將《大連市促進電子政務協(xié)調發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。
大連市人民政府辦公廳
2015年7月17日
大連市促進電子政務協(xié)調發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)﹝2014﹞66號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)﹝2015﹞28號），全面推進我市政府系統(tǒng)電子政務建設，特制定本實施方案：
一、主要目標和基本原則
?。ㄒ唬┲饕繕?。利用3至5年的時間，建成適應我市電子政務發(fā)展需要的“一門兩網(wǎng)兩中心”,即“中國大連”政府門戶網(wǎng)站、電子政務內網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)、市級電子政務外網(wǎng)云計算中心和容災備份中心，基本整合和共享全市政府信息資源，提高集約化程度，不斷規(guī)范電子政務建設、管理和應用；重點推進政府系統(tǒng)共性應用系統(tǒng)建設，提高政府決策、權利運行監(jiān)管和內部辦公的水平與效率；建立統(tǒng)一規(guī)范、安全可靠的運維監(jiān)管體系，確保重要網(wǎng)絡、應用和數(shù)據(jù)安全；完善組織、考核、評價和培訓機制，引導我市電子政務健康協(xié)調發(fā)展。
（二）基本原則。
1.堅持需求導向。圍繞政府履職和服務人民群眾的需求，優(yōu)先和重點建設面向社會服務、提高行政效能的電子政務應用，充分發(fā)揮電子政務在我市經濟社會發(fā)展和服務型政府建設中的支撐作用。
2.堅持統(tǒng)籌協(xié)調。理順體制機制，統(tǒng)籌全市電子政務需求和資源，加強各地區(qū)和市政府各部門間信息的整合、共享與利用，促進電子政務全面協(xié)調發(fā)展。
3.堅持創(chuàng)新驅動。準確把握信息化發(fā)展趨勢，加強云計算、大數(shù)據(jù)等成熟技術在電子政務建設中的應用，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務發(fā)展的新思路、新應用、新模式。
4.堅持安全可控。正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡安全成本和效益，建立完善電子政務標準化體系和安全保障體系。加強監(jiān)督檢查，落實安全責任，推動分級保護和等級保護工作，完善電子政務安全體系，確保國家秘密安全。
二、加強系統(tǒng)設計，推進基礎設施集約化建設
?。ㄒ唬┘涌祀娮诱諆染W(wǎng)建設。電子政務內網(wǎng)主要滿足各級政務部門內部辦公、管理、協(xié)調、監(jiān)督和決策的需要。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于進一步加強國家電子政務內網(wǎng)建設的指導意見》（廳字〔2014〕28號）等文件要求，2015年年底前完成國家電子政務內網(wǎng)政府系統(tǒng)大連市網(wǎng)絡結點建設。為全面推進內網(wǎng)辦公應用，市政府各部門、各直屬機構要加快推進本部門內部網(wǎng)絡建設，并接入全市電子政務內網(wǎng)，同時根據(jù)工作需要配備相應的內網(wǎng)辦公終端，繼續(xù)做好電子政務內網(wǎng)安全保障工作，完善身份鑒別、訪問控制、安全審計、邊界安全防護、信息流轉控制等安全保密防護措施。
（二）加強電子政務外網(wǎng)建設和管理。電子政務外網(wǎng)是服務于各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院等政務部門，滿足其經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面需要的政務公用網(wǎng)絡。政務外網(wǎng)支持跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務應用、信息共享和業(yè)務協(xié)同，以及不需在政務內網(wǎng)上運行的業(yè)務。根據(jù)國家政務外網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范，各地區(qū)和市政府各部門應進一步改造、完善我市政務外網(wǎng)，做好政務外網(wǎng)的規(guī)劃、建設、運行和服務工作，保障全市各級政務部門業(yè)務應用的順利開展和安全可靠運行。進一步完善電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍，2016年底前實現(xiàn)全市政府系統(tǒng)電子政務外網(wǎng)橫向互聯(lián)、縱向互通。
（三）積極推動各地區(qū)、市政府各部門業(yè)務專網(wǎng)應用遷移和網(wǎng)絡對接。各地區(qū)、市政府各部門應充分利用已建成的政務外網(wǎng)四級體系深入推進業(yè)務應用，今后凡屬社會管理和公共服務范疇及不需在電子政務內網(wǎng)上部署的業(yè)務應用，必須納入政務外網(wǎng)運行。同時制定業(yè)務專網(wǎng)遷移規(guī)劃，根據(jù)業(yè)務性質，有計劃地將已建的各自業(yè)務專網(wǎng)上的應用遷移至全市統(tǒng)一建設的電子政務網(wǎng)絡平臺上。
（四）提升政府網(wǎng)站便民公共服務水平。加快推進我市各級政府網(wǎng)站整合，進一步拓展政務公開、互動交流、公共服務等功能，有效提升社會治理和公共服務能力。加強政府網(wǎng)站信息內容建設，建立完善信息發(fā)布、內容保障、日常檢查監(jiān)督等機制；加大政策解讀力度，做好社會熱點回應；做好網(wǎng)站普查及整改各項工作。提升政府網(wǎng)站傳播能力，拓寬政府網(wǎng)站傳播渠道，加強重要信息發(fā)布的協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮政府網(wǎng)站集群效應。
?。ㄎ澹┘訌娬畔①Y源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。以推進人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟等基礎信息資源庫共建共享為重點，加強整合電子政務資源，制定信息資源共享交換機制，保障預算資金投入，搭建信息資源共享技術支撐平臺，形成全市性的政務數(shù)據(jù)資源池，滿足數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)梳理、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)存儲和安全認證防護等共享體系，有序推進政府信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用；適時引入有資質的社會服務力量協(xié)助有關部門完成數(shù)據(jù)基礎梳理、比對工作；逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。按照信息惠民工程建設思路，聯(lián)合公共服務優(yōu)質資源，充分運用政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，以政務外網(wǎng)平臺為基礎網(wǎng)絡整合、串聯(lián)各公共應用平臺，形成政務信息資源和社會化信息資源互聯(lián)互通，向市民提供完善的信息化應用服務。
?。┩七M市級電子政務外網(wǎng)云計算中心和容災備份中心建設。嚴格按照國家機房設計規(guī)范及計算機網(wǎng)絡安全保密要求，圍繞轉變政府職能建設服務型政府的需要，加強全市基于云計算的電子政務外網(wǎng)公共平臺系統(tǒng)設計和實施，構建以云計算為基礎的電子政務公共平臺。2016年，建設完成機房基礎設施、網(wǎng)絡、存儲、計算資源、云資源服務和云安全中心等子系統(tǒng)的一期工程，完成電子政務外網(wǎng)云計算標準規(guī)范體系制定，為市政府及各部門提供全面統(tǒng)一的基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡信息安全和系統(tǒng)應用管理等服務。通過市級電子政務外網(wǎng)云計算中心的建設，結合各單位業(yè)務實際，逐步實現(xiàn)“三個”整合：一是對服務器、存儲、網(wǎng)絡等各類電子政務基礎設施的整合；二是對各單位數(shù)據(jù)中心的整合；三是對需要實現(xiàn)共享交換的各類政務信息資源的深度整合。依托電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡，建設市級電子政務外網(wǎng)容災備份中心。充分利用省級災備中心，于2016年建成“兩地三中心”容災備份體系，滿足市直機關業(yè)務數(shù)據(jù)備份、重大應用系統(tǒng)同城容災、基礎應用系統(tǒng)的異地容災和政務信息化安全等需求，增強我市政務信息化災難備份恢復能力、安全防范能力和應急響應能力。
三、深化應用建設，提升政府決策和管理水平
?。ㄆ撸┨岣邲Q策服務水平。圍繞市政府決策需要，以建設決策支持信息系統(tǒng)為抓手，充分整合市政府各部門現(xiàn)有辦公應用和業(yè)務系統(tǒng)信息資源，開展統(tǒng)計分析、預測預警和評估研判。加速推進市縣級網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)建設和應用普及工作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡視頻會議在節(jié)省行政開支、提高工作效率和加強應急處置等方面的優(yōu)勢，利用電子政務網(wǎng)絡開好國家、省和我市之間的各種會議。提升視頻會議系統(tǒng)日常維護保障水平，確保關鍵時刻用得上、效果好。
（八）強化權力運行監(jiān)管。建設權力清單庫、責任清單庫、負面清單庫，并實行行政權力的動態(tài)管理，有效規(guī)范和監(jiān)督行使權力的主體、依據(jù)、程序，切實提高行政效能和依法行政水平。進一步加大行政權力監(jiān)督力度，各地區(qū)、市政府各部門的審批事項（涉密事項除外）全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進電子監(jiān)察與網(wǎng)上審批、公共資源交易平臺的深度融合，對審批業(yè)務、公共資源交易行為實施全天候監(jiān)督、全流程監(jiān)察，實現(xiàn)行政權力公開透明運行。
（九）進一步提高政府內部辦公效率。按照省政府要求，各地區(qū)、市政府各部門要按照統(tǒng)一標準與省政府協(xié)同辦公系統(tǒng)進行對接，推進電子印章、電子簽名、電子文件密級標志等技術的應用。開展大連市電子政務內網(wǎng)政府系統(tǒng)網(wǎng)站應用建設，滿足全市政府系統(tǒng)信息發(fā)布、內部辦公、管理、協(xié)調等業(yè)務需要。
四、完善應急機制，加強安全保障能力建設
?。ㄊ┘訌婋娮诱招畔踩Ｕ象w系建設。探索和把握基礎網(wǎng)絡、基礎設施與信息安全的內在規(guī)律，積極防御，綜合防范，實現(xiàn)電子政務建設安全協(xié)調發(fā)展。深入推進信息安全分級保護和等級保護制度，采取相應的信息安全等級保護措施，進行信息安全風險評估，保障各自業(yè)務系統(tǒng)的信息安全。加強對網(wǎng)絡使用、管理和運維人員的教育、培訓、考核，增強安全保密意識，提高安全防范能力。
?。ㄊ唬┙⑼晟七\維監(jiān)管體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡運行管理、信息系統(tǒng)維護等工作體系和運維機制。提高對網(wǎng)絡安全事件的應對和防范能力，防止有害信息傳播。建立健全信息安全應急指揮和安全通報制度，不斷完善信息安全應急處置預案。重視容災備份建設，增強信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災難恢復能力。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資金進入民生信息化領域，使社會投資和政府投資相輔相成。
（十二）推進安全可靠產品應用。加強安全可靠技術產品的推廣應用，電子政務網(wǎng)絡及關鍵業(yè)務系統(tǒng)優(yōu)先采用國產軟硬件產品。
五、健全保障措施，確保各項任務有效落實
?。ㄊ┘訌娊M織領導。成立大連市電子政務建設領導小組，加強對我市電子政務發(fā)展的規(guī)劃、指導、推進、協(xié)調和監(jiān)督。各地區(qū)要成立相應的電子政務建設領導小組，辦公室要明確具體負責機構和專兼職人員，加強對本地區(qū)電子政務發(fā)展的監(jiān)督和指導。各地區(qū)、市政府各部門的主要負責人要親自抓電子政務工作，在機構建設、經費投入、人才培養(yǎng)、應用開發(fā)等方面給予大力支持。
（十四）完善電子政務管理規(guī)范。制定或修訂電子政務“十三五”規(guī)劃、“中國大連”政府門戶網(wǎng)站管理辦法等電子政務制度文件，各地區(qū)、市政府各部門要嚴格執(zhí)行和落實。制定政府網(wǎng)站信息更新、電子政務外網(wǎng)接入等工作規(guī)程，各地區(qū)、市政府各部門也要制定相應的工作規(guī)程。
（十五）加強隊伍建設。各地區(qū)、市政府各部門要打造相對穩(wěn)定、技術精、素質高的專業(yè)化電子政務管理和服務隊伍。對于外包的業(yè)務和事項，要嚴格審查服務單位業(yè)務資質，全面考查服務能力、人員素質，細化服務內容，明確服務要求和各自責任，建立科學、順暢、高效的服務保障機制。將電子政務運用能力納入公務員培訓體系。
?。ㄊ┙y(tǒng)籌安排使用資金。整合電子政務現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌安排使用，實施有效監(jiān)管。收緊非資源共享性質的智慧分項建設，不再批準獨立基礎設施、獨立基礎網(wǎng)絡、無共享機制和技術接口的數(shù)據(jù)應用等項目建設。
（十七）開展電子政務績效評估。建立科學規(guī)范的電子政務考核評價體系，切實發(fā)揮考核的導向作用。從成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面設計評估指標，采取自我評估、社會評議、督查檢查評價相結合的方式，探索開展第三方評估。
各地區(qū)、市政府各部門要按照本實施意見，結合實際開展工作，及時上報階段性工作情況。要突出重點、落實責任、密切配合、扎實推進，確保各項工作取得實效。
