各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
《長沙市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
長沙市人民政府
2017年8月4日
長沙市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用辦法
第一章 總 則
第一條 為實現(xiàn)新型智慧城市的統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一管理和整合共享,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）、《中央網(wǎng)信辦關(guān)于加強黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號），結(jié)合長沙實際情況，制定本辦法。
第二條 貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，著重“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題；以民生為導(dǎo)向，提升城市便民惠民水平；以轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，促進政府由審批為主向監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變的治理能力的提升。
第三條 堅持“六統(tǒng)三分兩不”原則?！傲y(tǒng)”是指統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一基礎(chǔ)資源、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一共享交換、統(tǒng)一共性應(yīng)用開發(fā)；“三分”是指具體業(yè)務(wù)應(yīng)用分部門、分層級、分步驟推進；“兩不”是指財政不再安排單獨建設(shè)機房和采購各類基礎(chǔ)資源的預(yù)算資金，未按計劃如期遷移至智慧政務(wù)云平臺的應(yīng)用項目不再安排運維經(jīng)費。
第四條 新型智慧城市項目建設(shè)須采用開放性、可擴展性技術(shù)架構(gòu)，確保完整性和安全性，兼顧國產(chǎn)化和先進性。
第二章 重點建設(shè)內(nèi)容
第五條 長沙市新型智慧城市重點建設(shè)“一云兩網(wǎng)六庫九朵云”，即統(tǒng)一的智慧政務(wù)云平臺，電子政務(wù)內(nèi)外兩張網(wǎng)，人口、法人、地理空間、經(jīng)濟信息、房產(chǎn)房屋、城市部件等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，政務(wù)、警務(wù)、工業(yè)、民生、惠農(nóng)、交通、商務(wù)、雙創(chuàng)、城市建設(shè)管理等九朵云。 第六條 智慧政務(wù)云平臺是長沙市新型智慧城市建設(shè)的核心基礎(chǔ)資源，承載六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及政務(wù)、警務(wù)、工業(yè)、民生、惠農(nóng)、交通、商務(wù)、雙創(chuàng)、城市建設(shè)管理等智慧云應(yīng)用，通過資源整合建設(shè)智慧政務(wù)云平臺大數(shù)據(jù)中心。相關(guān)智慧云建設(shè)依托智慧政務(wù)云平臺提供的軟硬件環(huán)境進行統(tǒng)籌建設(shè)和統(tǒng)一運維，不再單獨進行機房建設(shè)和服務(wù)器、存儲等相關(guān)硬件采購。
第七條 按照“上云為常態(tài)、不上云為例外”原則,各部門現(xiàn)有云服務(wù)或信息系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移至智慧政務(wù)云平臺。確有特殊原因暫不能遷移至智慧政務(wù)云平臺的,須經(jīng)專家咨詢委員會組織的專家論證，并報市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市智慧辦）批準(zhǔn)同意。
第八條 智慧政務(wù)云平臺作為長沙市新型智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)交互核心，實現(xiàn)與各部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，構(gòu)建信息共享、交換、開放的數(shù)據(jù)樞紐，逐步形成聚合、分析、決策的智慧核心，并對外提供公共信息服務(wù)。
第九條 電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)作為長沙市新型智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)承載核心，各部門對現(xiàn)有應(yīng)用進行合理分類，逐步向電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)進行遷移，避免多張網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
第十條 六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為長沙市新型智慧城市建設(shè)的公共數(shù)據(jù)核心，依托智慧政務(wù) 云平臺打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，避免重復(fù)建設(shè)。
第十一條 九朵云應(yīng)用作為長沙市新型智慧城市建設(shè)的應(yīng)用效果展現(xiàn)，須重點關(guān)注城市管理能力提升、民生服務(wù)普惠、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面的建設(shè)，注重應(yīng)用實效評估，提升人民群眾獲得感。
第三章 數(shù)據(jù)共享開放
第十二條 遵循“以共享為原則、不共享為例外”的原則，建立政務(wù)信息資源共享機制，落實責(zé)任分工，編制政務(wù)信息資源目錄。
第十三條 統(tǒng)籌建設(shè)六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。
第十四條 依托智慧政務(wù)云平臺形成政務(wù)大數(shù)據(jù)，推進與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，提升政府服務(wù)和治理能力。
第十五條 推動政務(wù)大數(shù)據(jù)資源開放利用，鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)依托政務(wù)大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新民生應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。推動產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的整合、共享及應(yīng)用，構(gòu)筑政府引領(lǐng)、企業(yè)參與、學(xué)術(shù)支撐的政產(chǎn)研學(xué)用良性互動的大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十六條 政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和開放應(yīng)以安全可控為前提，建立數(shù)據(jù)采集、共享、使用等全程的安全保障體系，健全數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放的制度規(guī)范。
第十七條 鼓勵采取購買服務(wù)的方式購買第三方數(shù)據(jù)，拓寬數(shù)據(jù)來源。在整合政務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，嘗試通過互聯(lián)網(wǎng)抓取、購買服務(wù)等方式全方位獲取數(shù)據(jù)，為部門提供數(shù)據(jù)支撐，為社會提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
第十八條 在依法依規(guī)的前提下，探索建立政府國有平臺公司下屬的國有獨資數(shù)據(jù)公司，依托智慧政務(wù)云平臺開展大數(shù)據(jù)運營和交易，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全。
第四章 建設(shè)運營模式
第十九條 按照“政府主導(dǎo)，市場運作”的原則，成立政府國有平臺公司，由市電子政務(wù)辦對政府國有平臺公司進行監(jiān)督和管理。由政府國有平臺公司統(tǒng)一招標(biāo)，與云服務(wù)商、云安全監(jiān)管服務(wù)商合作，發(fā)揮各方所長，共同承擔(dān)智慧城市的建設(shè)和運維。
第二十條 根據(jù)重點項目建設(shè)內(nèi)容可分為非經(jīng)營類項目和經(jīng)營類項目，非經(jīng)營性類項目主要為公益性和政府服務(wù)性的項目，經(jīng)營類項目主要為面向社會公眾、企業(yè)提供智慧城市應(yīng)用服務(wù)并享受經(jīng)營收益類項目，此類項目限定利潤指標(biāo)上限，超出部分反哺至非經(jīng)營類項目中，有效降低財政投入。
第二十一條 市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)長沙市新型智慧城市項目重點
建設(shè)內(nèi)容，確定項目運營方案，明確政府、政府國有平臺公司、服務(wù)提供商的責(zé)任分工。
第二十二條 智慧政務(wù)云平臺建設(shè)采用購買服務(wù)的方式，統(tǒng)一租用云服務(wù)商IDC機房。各部門不再進行機房建設(shè)和服務(wù)器、存儲等硬件采購。市政府各部門已建應(yīng)用及數(shù)據(jù)逐步遷移至政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，遷移后的可利舊設(shè)備（服務(wù)器、計算存儲等），經(jīng)第三方機構(gòu)評估后作為資產(chǎn)打包給政府國有平臺公司。
第五章 應(yīng)用推進
第二十三條 按照市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)需求部門主責(zé)、政府國有平臺公司組織招標(biāo)建設(shè)運維的原則，推進新型智慧城市各項應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
第二十四條 長沙市智慧政務(wù)云平臺是統(tǒng)屬所有智慧城市應(yīng)用的平臺，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)均應(yīng)基于智慧政務(wù)云平臺的基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺、數(shù)據(jù)庫等資源，進行設(shè)計、開發(fā)、部署和運行，遵循智慧政務(wù)云平臺的總體架構(gòu)和技術(shù)規(guī)范。
第二十五條 分類開展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。共性應(yīng)用以及非共性應(yīng)用中的通用模板、組件、構(gòu)件等，市級統(tǒng)一開發(fā)，部門共享使用；非共性應(yīng)用按“業(yè)務(wù)需求部門主責(zé)”原則建設(shè)；社會化智慧城市應(yīng)用通過應(yīng)用商店、開源應(yīng)用等方式鼓勵共享。
第二十六條 加快推進應(yīng)用支撐體系建設(shè)，重點建設(shè)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一認(rèn)證、協(xié)同支撐、移動支撐、標(biāo)準(zhǔn)地圖和圖層工具、工作流引擎、表單引擎、搜索引擎、短信平臺、消息組件、數(shù)字證書、電子簽章、生物識別等一系列基礎(chǔ)應(yīng)用支撐資源，實現(xiàn)全市共建共享共用，減少重復(fù)投資。
第二十七條 積極推進跨部門、跨層級、跨區(qū)域共性或綜合性應(yīng)用系統(tǒng)整合和建設(shè)。加強政務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用協(xié)同管理，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)須滿足應(yīng)用協(xié)同規(guī)范要求，未按要求的暫停資源分配。社會化智慧城市應(yīng)用通過各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等鼓勵和推進應(yīng)用協(xié)同。
第二十八條 加快構(gòu)建統(tǒng)一入口、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，打造權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)。
第二十九條 智慧城市社會信息化應(yīng)用，依照“市場準(zhǔn)則、鼓勵競爭、誠信引領(lǐng)、政府監(jiān)管”的原則推進，鼓勵社會信息化應(yīng)用依法依規(guī)申請對接智慧政務(wù)云平臺開放的政務(wù)信息和數(shù)據(jù)。通過誠信信用規(guī)范和引領(lǐng)市場，依法依規(guī)依程序?qū)χ腔鄢鞘猩鐣畔⒒瘧?yīng)用實施政府監(jiān)管。
第六章 安全保障
第三十條 建立長沙市網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機制，依據(jù)項目明確責(zé)任主體。落實信息安全等級保護、風(fēng)險評估等安全制度，落實網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)、終端等安全建設(shè)要求，著力加強信息安全管理和能力建設(shè)，優(yōu)先選擇國內(nèi)安全產(chǎn)品，建設(shè)全市統(tǒng)一、完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。
第三十一條 按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運行誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”原則落實網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理責(zé)任。各級各部門應(yīng)建立健全本級本部門網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理組織機構(gòu)、管理制度、應(yīng)急處理、監(jiān)測和運維機制。
第三十二條 智慧城市建設(shè)項目須根據(jù)等級保護或分級保護要求同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行、同步檢測。
第三十三條 加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)。建立健全電子政務(wù)認(rèn)證、安全監(jiān)控、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等平臺和機制。
第三十四條 加強安全培訓(xùn)，不斷提高智慧長沙項目設(shè)計、建設(shè)、運維管理等各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的網(wǎng)絡(luò)信息安全的風(fēng)險意識、責(zé)任意識和管理水平。建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制和追究機制，推行實名制，加強違反信用行為的懲戒制度建設(shè)。
第三十五條 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急防范綜合支撐平臺，提高對網(wǎng)絡(luò)運行故障、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)失泄密等的監(jiān)控、執(zhí)法與應(yīng)急處置能力。
第七章 項目管理
第三十六條 按照“一窗受理、聯(lián)合審批”的原則，由市智慧辦牽頭組織市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市電子政務(wù)辦對新型智慧城市建設(shè)項目進行聯(lián)合審批和實質(zhì)
審查，確保項目建設(shè)有序、流程規(guī)范。
新型智慧城市建設(shè)項目管理主要分為項目審查、項目立項、可行性研究、初步設(shè)計(含技術(shù)方案)及概算、財政資金安排、招標(biāo)、項目驗收、運行后評價等八大環(huán)節(jié)。
項目審查、項目立項、可行性研究、初步設(shè)計(含技術(shù)方案)及概算等環(huán)節(jié)的資料遞交及批復(fù)送達由市智慧辦“一窗集中受理辦理”。
市直各部門負(fù)責(zé)提交項目建設(shè)需求、采集數(shù)據(jù)、應(yīng)用開發(fā)、運行維護，配合市智慧辦完成項目運行后成效評估。
市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和及時撥付資金，組織做好項目績效評價工作。
第八章 保障措施
第三十七條 成立長沙市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專家咨詢委員會和辦公室。辦公室設(shè)在市電子政務(wù)辦。
第三十八條 建立人才引進和管理機制，依托長沙市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會，匯聚政府、科研機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)力量構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)智庫，為長沙新型智慧城市提供支撐服務(wù)。
第三十九條 智慧政務(wù)云平臺使用單位負(fù)責(zé)本單位信息系統(tǒng)入云的規(guī)劃、建設(shè)、遷移部署和經(jīng)費申請，按照集中采購結(jié)果，編制智慧政務(wù)云平臺服務(wù)采購預(yù)算,并按照現(xiàn)行部門預(yù)算資金渠道進行申報。申報集中采購結(jié)果以外的其他智慧政務(wù)云平臺相關(guān)服務(wù)費用,依照現(xiàn)行政府采購管理辦法執(zhí)行。費用包括智慧政務(wù)云平臺服務(wù)采購費用，信息系統(tǒng)日常運維、安全服務(wù)和應(yīng)急保障費用，信息系統(tǒng)向云平臺遷移的相關(guān)費用，與使用智慧政務(wù)云平臺相關(guān)的其他費用。
第四十條 發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用，市電子政務(wù)辦每年對各單位的智慧政務(wù)云平臺資源使用效率和入云信息系統(tǒng)的安全狀況等進行綜合評價,引入專業(yè)咨詢機構(gòu)進行第三方評估，評估結(jié)果納入全市績效考核。
第四十一條 使用單位依據(jù)智慧政務(wù)云平臺服務(wù)采購合同的相關(guān)條款對智慧政務(wù)云平臺服務(wù)商進行評價,其評價意見將作為市電子政務(wù)辦對云服務(wù)商年度綜合考核的重要依據(jù)。
第九章 附 則
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。
市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，
市人民檢察院。
各民主黨派市委。
長沙市人民政府辦公廳
2017年8月4日印發(fā)
