各區(qū)、縣委，各區(qū)、縣人民政府，市委和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《西安市開(kāi)展“行政效能革命”工作方案》，已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真觀貫徹執(zhí)行。
中共西安市委辦公廳
西安市人民政府辦公廳
2017年3月31日
西安市開(kāi)展“行政效能革命”工作方案
為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，打造西安一流
發(fā)展環(huán)境，按照《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于開(kāi)展“行政效能革命”的決定》，制定本工作方案。
一、推進(jìn)權(quán)力清單“廋身”
1、深入推進(jìn)權(quán)力清單全覆蓋，做好開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)權(quán)力清單梳理公布；完善
市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)行政權(quán)力清單，及時(shí)做好權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，
并在政府部門網(wǎng)站公布，推動(dòng)權(quán)力清單體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化。
牽頭單位：市編辦、市法制辦負(fù)責(zé)市級(jí)權(quán)力清單；西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各自的權(quán)力清單
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
2、減少行政審批事項(xiàng)，按照中省要求，做好行政審批事項(xiàng)的取消下放承接落實(shí)工作。按照“審批不出區(qū)”的要求，向自貿(mào)區(qū)下方市級(jí)行政管理職權(quán)。
牽頭單位：市編辦、市法制辦、市商務(wù)局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：按照中、省時(shí)限要求完成
3、清理和規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建事項(xiàng)，對(duì)保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，打通投資項(xiàng)目開(kāi)工前“最后一公里”，激發(fā)社會(huì)投資活力。
牽頭單位：市發(fā)改委、市政務(wù)中心
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：持續(xù)前進(jìn)
4、減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，扎實(shí)做好職業(yè)資格改革，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，落實(shí)職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類執(zhí)業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，降低就業(yè)門檻。
牽頭單位：市人社局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：按照中、省時(shí)限要求完成
5、減少行政收費(fèi)事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)收費(fèi)清理改革，嚴(yán)格落實(shí)中省出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)為清理政策；政治各種涉企亂收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。
牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
6、減少行政許可前置條件，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程和辦事手續(xù)，取消各種不必要的證明和手續(xù)，壓縮審批時(shí)限，制定辦事指南，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
牽頭單位：市政務(wù)中心
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2017年6月
7、嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，推行“五證合一、一照一碼”改革，推進(jìn)個(gè)體工商用戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”，加快工商登記全程電子化建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。
牽頭單位：市工商局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門
完成時(shí)限：按照中、省時(shí)限要求完成
8、完善和規(guī)范市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）的公共服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南、方便企業(yè)和群眾辦事。
牽頭單位：市級(jí)機(jī)關(guān)由市編辦牽頭，水電氣暖等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由市國(guó)資委、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)西安供電公司牽頭，市級(jí)部門所屬事業(yè)單位由各主管部所屬事業(yè)單位由各主管部門牽頭
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2017年12月
9、加強(qiáng)審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，打破壟斷，引入審批中介服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)向市政務(wù)中心進(jìn)駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建“中介服務(wù)超市”，建立中介服務(wù)信息公開(kāi)、服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等制度，進(jìn)一步提升中介服務(wù)水平。
牽頭單位：市政務(wù)中心
責(zé)任單位：各中介機(jī)構(gòu)主管部門
完成時(shí)限：2018年6月
10、提高放權(quán)協(xié)同性，加大權(quán)力下放后對(duì)基層人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面的保障力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動(dòng)基層接得住、管得好。
牽頭單位：市財(cái)政局、市級(jí)有關(guān)部門
責(zé)任單位：西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
11、適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作要求，對(duì)以政府規(guī)章和規(guī)范性文件等形式的具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，及時(shí)修訂有關(guān)條款，與改革政策相銜接。
牽頭單位：市法制辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府
完成時(shí)限：2017年12月
二、促進(jìn)責(zé)任清單“強(qiáng)身”
12、完善責(zé)任清單，按照“有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要對(duì)等”的要求，針對(duì)權(quán)力清單，制定完善責(zé)任清單。按照每項(xiàng)行政職權(quán)的法定程序，將“責(zé)任”細(xì)化到各個(gè)辦事環(huán)節(jié)。
牽頭單位：市編辦、市法制辦負(fù)責(zé)市級(jí)責(zé)任清單；西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各自的責(zé)任清單
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年12月
13、明確職能交叉事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)涉及多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，理順部門職責(zé)交叉重疊和職責(zé)“真空”等問(wèn)題，合理劃分部門之間、層級(jí)之間的事權(quán)關(guān)系，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
牽頭單位：市編辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年12月
14、明確事中事后的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則，即“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，建立“雙隨機(jī)”抽查搖號(hào)系統(tǒng)，提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”隨即抽查覆蓋率。
牽頭單位：市級(jí)各部門按照省級(jí)對(duì)口部門要求，負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查工作
責(zé)任單位：西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2017年12月
15、落實(shí)重點(diǎn)整治事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，全面推行“河長(zhǎng)制”、“路長(zhǎng)制”、“所長(zhǎng)制”改革，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，營(yíng)造社會(huì)共同參與、各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。
牽頭單位：市水務(wù)局、市城管局、市旅游局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2017年6月
16、落實(shí)行政審批的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范和完善各級(jí)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)；設(shè)立西安市行政審批管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市行政審批和便民服務(wù)工作的統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核等。
牽頭單位：市編辦、市政務(wù)中心，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門
完成時(shí)間：2017年12月
17、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能機(jī)構(gòu)建設(shè)，在市考核辦增加機(jī)關(guān)效能考核職責(zé)和人員力量，落實(shí)機(jī)關(guān)效能日?？己说谋O(jiān)管職責(zé)
牽頭單位：市編辦、市考核辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門
完成時(shí)間：2017年12月
18、明確投訴受理的監(jiān)管職責(zé)，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，完善企業(yè)投資環(huán)境、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、公民舉報(bào)投訴受理和查處方面的職能配置，調(diào)整加強(qiáng)投訴受理機(jī)構(gòu)設(shè)置。
牽頭單位：市編辦、市安監(jiān)局、市商務(wù)局、市信訪局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2017年12月
19、加大問(wèn)題曝光力度，運(yùn)用好《問(wèn)政時(shí)刻》《每日聚焦》欄目，用問(wèn)題牽引倒逼改革。加大信息公開(kāi)力度，行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，在本部門網(wǎng)站公示，并將公示內(nèi)容同步推送至市公共信用信息平臺(tái)，由“信用西安網(wǎng)”公示，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
牽頭單位：西安廣播電視臺(tái)、市監(jiān)察局、市工信委
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)
20、建立重大事項(xiàng)聯(lián)合督查督辦機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)市委督查室、市政府督查室人員力量，形成督查合力
牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市編辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2017年12月
21、規(guī)范行政管理自由裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，執(zhí)法部門公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等。
牽頭單位：市法制辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2017年6月
22、推進(jìn)行政審批“三集中三到位”改革，按照“撤一建一”的原則，在人員、編制不變的情況下，設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，將審批事項(xiàng)向部門內(nèi)部一個(gè)處室集中，審批處室整建制進(jìn)駐政務(wù)大廳，做到充分授權(quán)，提高現(xiàn)場(chǎng)審批率。逐步探索相對(duì)集中行政許可試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一枚圖章管審批”。在西咸新區(qū)、高新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)相對(duì)集中改革。
牽頭單位：市編辦、市政務(wù)中心、西咸新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2017年12月
23、按照“馬上就辦”的要求，健全完善行政審批代辦制，擴(kuò)大市政務(wù)中心代辦服務(wù)范圍和代辦員隊(duì)伍，建立市區(qū)聯(lián)辦機(jī)制，對(duì)所有重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行無(wú)償代辦、全程代辦服務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目代辦責(zé)任制，推進(jìn)項(xiàng)目代辦進(jìn)度通報(bào)。
牽頭單位：市政務(wù)中心
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)
三、明晰投資負(fù)面清單
24、制定企業(yè)投資負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)目錄并向社會(huì)公開(kāi)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，按照“非禁即入”的原則，以清單方式明確列出西安市行政區(qū)域內(nèi)禁止和限制企業(yè)投資的行業(yè)、領(lǐng)域，形成《西安市企業(yè)投資負(fù)面清單》，西咸新區(qū)、各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)、秦嶺辦制定各自的企業(yè)投資負(fù)面清單。
牽頭單位：市發(fā)改委、市秦嶺辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2017年8月
25、對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再核準(zhǔn)，均實(shí)行備案管理。探索推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理機(jī)制，加快項(xiàng)目落地。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)
26、加強(qiáng)企業(yè)投資負(fù)面清單的動(dòng)態(tài)管理，凡法律法規(guī)卻明確取消、與相關(guān)政策沖突、區(qū)域發(fā)展淘汰類項(xiàng)目，要及時(shí)取消；凡涉及新增、調(diào)整的清單項(xiàng)目，要及時(shí)更新。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門
完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)
四、改革財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單
27、財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行清單管理制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金清理整合工作，印發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金目錄清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，已清單的方式管錢、管權(quán)、管事。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市級(jí)各主管部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2017年6月
28、修訂專項(xiàng)資金管理辦法，完善清單配套制度體系，一項(xiàng)專項(xiàng)資金機(jī)制一個(gè)管理辦法，提高專項(xiàng)資金管理效能和資金使用效益。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2017年12月
29、進(jìn)一步完善財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)、部門項(xiàng)目庫(kù)，符合條件的項(xiàng)目要提前納入項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)“錢等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等錢”轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快支出進(jìn)度。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)
30、專項(xiàng)資金實(shí)行零基預(yù)算管理，取消專項(xiàng)資金基數(shù)，以零為基點(diǎn)，按項(xiàng)目以及財(cái)力可能決定專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)額；
項(xiàng)目申報(bào)類專項(xiàng)資金，預(yù)算細(xì)化編制到具體項(xiàng)目；測(cè)算分配類專項(xiàng)實(shí)資金，選取客觀因素，按照“因素法”安排預(yù)算；專項(xiàng)資金納入三年期中期規(guī)劃管理。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市級(jí)各主管部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2017年12月
31、根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)責(zé)任劃分，上級(jí)安排用于補(bǔ)助去縣財(cái)政的專項(xiàng)資金，采用“因素法”分配，加快轉(zhuǎn)移支付資金從審批制向備案制過(guò)渡，支持區(qū)縣統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，并做到在下年預(yù)算編制前，提前下達(dá)區(qū)縣。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市級(jí)各主管部
完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)
32、積極探索財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“由補(bǔ)變投改革”，設(shè)立工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金等政府產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高資金使用效益。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任部門：市級(jí)各主管部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2017年7月
33、強(qiáng)化績(jī)效和預(yù)算的結(jié)合，做到每個(gè)專項(xiàng)都有明確的績(jī)效目標(biāo)和組織實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)控，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排的依據(jù)。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市級(jí)各主管部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2017年12月
34、加大財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開(kāi)，專項(xiàng)資金清單在人大批復(fù)預(yù)算后20日內(nèi)由財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)；專項(xiàng)資金項(xiàng)目分配政策和分配結(jié)果等全過(guò)程管理信息由主管部門在相關(guān)文件印發(fā)后15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，并建立健全信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市級(jí)各主管部門、市電子政務(wù)辦，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
35、精心做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門，爭(zhēng)取我市有更多項(xiàng)目納入中省專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃。將爭(zhēng)取中省資金情況的納入年終目標(biāo)考核范圍。
牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市考核辦
責(zé)任單位：市級(jí)各主管部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2017年12月
五、提升優(yōu)化西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)
36、整合現(xiàn)有網(wǎng)上服務(wù)資源，打通“信息孤島”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，統(tǒng)籌建設(shè)西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數(shù)據(jù)資源集中共享；建設(shè)橫向涵蓋市級(jí)相關(guān)職能部門，縱向覆蓋市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級(jí)的政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通；建設(shè)包括自然人、法人辦事和行政審批、涉審中介、便民服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等“2+5”模塊的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。
牽頭單位：市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦、市工信委
責(zé)任單位：市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2018年6月
37、推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。
牽頭單位：市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦
責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2018年12月
38、規(guī)范網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，大幅提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的及辦件比例，各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門全面梳理直接面向企業(yè)和群眾提供的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，建立完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“應(yīng)上盡上，全程在線”，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一辦事指南，統(tǒng)一審查細(xì)則。
牽頭單位：市編辦牽頭梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，市法制辦負(fù)責(zé)合法性審核，市政務(wù)中心牽頭編制辦事指南、審查細(xì)則等
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2017年12月完成行政許可事項(xiàng)的編制梳理工作，其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)
39、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”的辦理模式，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線審核、在線反饋；對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口岀件。
牽頭單位：市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2018年6月
40、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，以公民身份證號(hào)碼或法人及其他組織的統(tǒng)一社信用代碼作為唯一識(shí)別代碼，建立統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，逐步實(shí)現(xiàn)“就近能辦、同城同辦、異地可辦”。
牽頭單位：市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦
責(zé)任單位：市公安局、市工商局，市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2018年6月
41、建設(shè)電子證照庫(kù)，加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息堵源采集、互通共享、多方利用；明確電子證照、電子公文、電子簽章等法律效。
牽頭單位：市工商局、市公安局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2018年6月
42、建立行政效能綜合指數(shù)考核體系，將事項(xiàng)進(jìn)駐率、審批授權(quán)率、審批提速率、按時(shí)辦結(jié)率、網(wǎng)上審批率、群眾滿意率等各項(xiàng)指標(biāo)，納入行政效能綜合指數(shù)，作為對(duì)部門審批工作日?？己说闹饕罁?jù)，定期（月度、季度、年度）公開(kāi)公布。
牽頭單位：市政務(wù)中心、市考核辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2018年12月
43、對(duì)政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、IT設(shè)備和存儲(chǔ)資源統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)提高各系統(tǒng)安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份，保障政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行。
牽頭單位：市電子政務(wù)辦
責(zé)任單位：市工信委
完成時(shí)間：2018年3月
44、進(jìn)一步整合熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等受理平臺(tái)，以“12345“電話為統(tǒng)一接入口整合非應(yīng)急類各服務(wù)熱線，以及網(wǎng)上信箱、網(wǎng)民留言和政務(wù)微博、微信等咨詢投訴舉報(bào)渠道，建成非應(yīng)急類市民綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各類事項(xiàng)按職轉(zhuǎn)辦，并進(jìn)行跟蹤督查與評(píng)價(jià)考核。凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，都可通過(guò)12345電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦理流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。加強(qiáng)平臺(tái)受理和部門監(jiān)管執(zhí)法的銜接，提升運(yùn)行效能。
牽頭單位：市政府辦公廳、市電子政務(wù)辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門
完成時(shí)間：2017年12月
45、建立健全政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心第三方監(jiān)管職責(zé)，建立政務(wù)服務(wù)中心辦理工作回訪機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，提高群眾滿意度。
牽頭單位：市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦、市監(jiān)察局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2018年12月
46、對(duì)全市行政審批量化管理，建立市級(jí)部門行政審批事項(xiàng)月度臺(tái)賬和季度分析制度，加快流程再造和優(yōu)化，所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按時(shí)限做到“零超時(shí)“，以量化指標(biāo)結(jié)束倒逼，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。
牽頭單位：市政務(wù)中心
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2018年12月
六、推進(jìn)“最多跑一次“改革
47、按照企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，全面梳理公布企業(yè)和群眾到市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政府辦事“最多跑一次”的事項(xiàng)清單，成熟一批、公布一批。
牽頭單位：市政務(wù)中心
責(zé)任單位：市編辦、市法制辦、市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2017年3月梳理公布第一批“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)；2017年12月底前公布事項(xiàng)達(dá)到各單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的70%；2018年3月底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo)。
48、對(duì)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定、職業(yè)資格認(rèn)定、社保辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記等便民事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，提高辦事效率。
牽頭單位：市公安局、市人社局、市國(guó)土局
責(zé)任單位：市房管局、市農(nóng)林委、市水務(wù)局等市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2017年12月
49、發(fā)揮社會(huì)信用體系在簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)“最多跑一次”改革中的基礎(chǔ)性作用，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主題“黑名單”制度。
牽頭單位：市工信委、市工商局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，西咸新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2018年12月
50、提出行政許可事項(xiàng)、其他權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)使用“最多跑一次”改革的法律意見(jiàn)，加強(qiáng)改革合法性審查評(píng)估等工作。
牽頭單位：市法制辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府
完成時(shí)限：2017年12月
市開(kāi)展“行政效能革命”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)以上工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦，牽頭單位和各責(zé)任單位要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。各級(jí)各部門要根據(jù)本工作方案要求，抓緊研究制定相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
