各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為了加快建立完善政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機制，不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量和水平，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強各級人民政府的公信力、執(zhí)行力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕61號)和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作實施意見的通知》（寧黨辦〔2016〕67號）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)有關(guān)事項通知如下：

　　一、深刻認識加強政務(wù)輿情回應(yīng)的重要意義

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新型傳播方式不斷涌現(xiàn)，政府的施政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，輿情事件頻發(fā)多發(fā)，加強政務(wù)公開、做好政務(wù)輿情回應(yīng)日益成為政府提升治理能力的內(nèi)在要求。經(jīng)過多年努力，全區(qū)各級行政機關(guān)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府的一系列決策部署，積極推進政務(wù)公開和政務(wù)輿情回應(yīng)工作，發(fā)布、解讀、回應(yīng)銜接配套的政務(wù)公開工作格局正在形成。但必須看到，與互聯(lián)網(wǎng)對政府治理的要求相比，與人民群眾的期待相比，部分市、縣（區(qū)）和一些部門仍然存在工作不適應(yīng)、機制不完善、輿情回應(yīng)不到位、回應(yīng)效果不理想等問題。面對當(dāng)前信息多元化發(fā)展的新形勢，進一步加強政務(wù)輿情的收集、研判和回應(yīng)，有效控制負面輿情，積極引導(dǎo)正面輿論，避免因處置不當(dāng)可能導(dǎo)致的輿情危機，做好輿情管理，對打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，加快建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏具有重要意義。

　　二、嚴格落實政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任

　　各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府各部門要嚴格落實回應(yīng)責(zé)任，切實杜絕反應(yīng)遲緩、被動應(yīng)對等現(xiàn)象。對涉及自治區(qū)人民政府重大政策、重要決策部署的政務(wù)輿情，自治區(qū)人民政府相關(guān)部門是第一責(zé)任主體。對涉及各市、縣（區(qū)）的政務(wù)輿情，按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則積極回應(yīng)，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體，本級人民政府辦公室（廳）會同同級黨委宣傳、網(wǎng)信等部門做好組織協(xié)調(diào)工作；涉事責(zé)任部門實行垂直管理的，上級部門政務(wù)公開工作機構(gòu)會同同級黨委宣傳、網(wǎng)信等部門做好組織協(xié)調(diào)工作。對涉及多個市、縣（區(qū)）的政務(wù)輿情，上級人民政府主管部門是輿情回應(yīng)的第一責(zé)任主體，相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府按照屬地管理原則組織回應(yīng)。對涉及多個部門的政務(wù)輿情，各級相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，部門之間應(yīng)加強溝通協(xié)商，確保回應(yīng)信息準(zhǔn)確一致，本級人民政府辦公室（廳）會同同級黨委宣傳、網(wǎng)信等部門做好組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，必要時可確定牽頭部門；對特別重大的政務(wù)輿情，各級人民政府主要負責(zé)同志要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。

　　三、建立完善政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判和處置機制

　?。ㄒ唬┳ズ帽O(jiān)測收集。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府各部門要安排專門人員和力量，對主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、博客、微博客、新聞跟帖以及傳統(tǒng)媒體等進行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測體系；要通過巡查即時掌握了解網(wǎng)絡(luò)等輿情動態(tài)，對涉及本地區(qū)、本部門相關(guān)工作的疑慮、誤解以及歪曲和謠言，迅速與同級黨委宣傳、網(wǎng)信、政府應(yīng)急（值班）、政務(wù)公開等工作機構(gòu)和相關(guān)政府網(wǎng)站、政府熱線、政務(wù)微博等主管機構(gòu)核實銜接，切實做到不漏報、不瞞報、不虛報、不遲報，實現(xiàn)輿情信息資源互通互動、互助共享。在輿情監(jiān)測過程中，如發(fā)現(xiàn)嚴重危害社會秩序和國家利益的造謠傳謠行為，相關(guān)部門在及時回應(yīng)的同時，應(yīng)將有關(guān)情況和線索迅速移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)查處。

　　（二）準(zhǔn)確分析研判。健全輿情研判標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)輿情內(nèi)容、公眾反應(yīng)、媒體介入程度等，完善輿情監(jiān)測預(yù)警機制，準(zhǔn)確判斷回應(yīng)價值。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府各部門需重點回應(yīng)的政務(wù)輿情是：對各級人民政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的，涉及公眾切身利益且產(chǎn)生較大影響的，涉及民生領(lǐng)域嚴重沖擊社會道德底線的，涉及突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的，上級機關(guān)要求下級機關(guān)主動回應(yīng)的政務(wù)輿情等。在涉及群眾切身利益的重大政策出臺前，各級行政機關(guān)要進行輿情風(fēng)險評估，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的處置預(yù)案。要加強輿情研判和政府信息發(fā)布工作，通過網(wǎng)絡(luò)輿情日志、輿情專報等，及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時反饋。對重大敏感政務(wù)輿情，各級人民政府辦公室（廳）要會同同級黨委宣傳、網(wǎng)信等部門組織涉事單位、主管部門和相關(guān)方面會商研判，對事件性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風(fēng)險等及時準(zhǔn)確評估，提出預(yù)控處置意見，按照相關(guān)程序報審后抓緊處置。

　　（三）及時歸口報送。加強政務(wù)輿情信息管理，不斷規(guī)范信息報送渠道，及時有效地向本級和上級機關(guān)報送政務(wù)輿情信息。向本級人民政府報送的政務(wù)輿情信息中，凡屬網(wǎng)絡(luò)輿情類的，以同級黨委網(wǎng)信部門報送為主；凡屬社情民意類的，以信訪部門報送為主；凡屬對外宣傳類的，以政府外宣部門報送為主；凡屬安全穩(wěn)定類的，以公安部門報送為主；凡屬涉外類的，以外事部門報送為主；凡屬應(yīng)急管理類的，以各級人民政府應(yīng)急部門報送為主；其他政務(wù)輿情信息由各級人民政府辦公室（廳）負責(zé)統(tǒng)籌報送。

　　（四）穩(wěn)妥應(yīng)對處置。按照“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”的要求，推動完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的綜合防控體系，將輿情處置和事件處置同步開展。規(guī)范輿情反映問題的受理、轉(zhuǎn)辦、反饋流程，定期通報網(wǎng)絡(luò)社情民意辦理和處置情況。建立健全敏感輿情跨區(qū)域、跨部門協(xié)同處置機制，各涉事單位和宣傳、網(wǎng)信、新聞以及公安、應(yīng)急、政務(wù)公開等部門完善聯(lián)動機制，按照分工、各司其責(zé)，提高應(yīng)急處置效能，努力形成信息共享、多方參與、齊抓共管的工作格局。

　　（五）主動公開回應(yīng)。要加快建立和完善政府信息和政務(wù)公開、信息發(fā)布與輿情回應(yīng)相協(xié)調(diào)的工作機制，將依法依規(guī)發(fā)布信息貫穿到輿情處置、回應(yīng)的全過程。要發(fā)揮新媒體在傳播政務(wù)信息、引導(dǎo)社會輿論、暢通民意渠道等方面的作用，大力推進政務(wù)微博、微信、手機客戶端與政府網(wǎng)站的聯(lián)動和互補，通過網(wǎng)上發(fā)布信息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時予以回應(yīng)，正面引導(dǎo)輿論。要堅持“誰主管誰發(fā)聲、誰處置誰發(fā)聲”，擬發(fā)布的信息涉及其他行政機關(guān)的，務(wù)必經(jīng)有關(guān)行政機關(guān)確認，確保發(fā)布信息準(zhǔn)確一致。

　　四、努力提高政務(wù)輿情回應(yīng)工作成效

　?。ㄒ唬屪セ貞?yīng)時效。對政務(wù)輿情要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，抓緊核實輿情發(fā)生的準(zhǔn)確情況，由當(dāng)?shù)卣?wù)輿情應(yīng)急處置機構(gòu)通過同級新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)立即發(fā)布基本事實，并根據(jù)進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，防止以謠傳謠、以訛傳訛，形成負面炒作。對特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會；其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)回應(yīng)。

　　（二）提高回應(yīng)質(zhì)量。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的政務(wù)輿情，要根據(jù)研判結(jié)果區(qū)別不同情況進行分類處理，分別通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會或吹風(fēng)會、接受媒體采訪等方式進行回應(yīng)?；貞?yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題，實事求是、言之有據(jù)、有的放矢，避免自說自話或“官腔”“套話”，力求表達準(zhǔn)確、親切、自然。通過新聞發(fā)布會或吹風(fēng)會進行回應(yīng)的，相關(guān)人民政府或部門負責(zé)人、新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)出席，切實做到解疑釋惑、澄清事實，贏得公眾的理解和支持。對出面回應(yīng)的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤。

　　（三）擴大回應(yīng)影響。各級行政機關(guān)要主動適應(yīng)傳播對象化、分眾化趨勢，不斷提高政務(wù)微博、微信、客戶端的開通率，充分利用新媒體平等交流、互動傳播的特點和政府網(wǎng)站的互動功能，提升回應(yīng)信息的精準(zhǔn)性和到達率。各級人民政府政務(wù)公開主管部門要加快建立與同級黨委宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)媒體和網(wǎng)站的溝通，不斷擴大回應(yīng)信息的傳播范圍。

　　五、強化工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)政府各部門要將政務(wù)輿情的收集、研判、回應(yīng)列入重要工作日程，建立健全政務(wù)輿情信息管理制度，完善專門機構(gòu)統(tǒng)籌、專人采編、領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)等工作程序。要按照專兼結(jié)合的原則，選配熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播特點的工作人員，負責(zé)政務(wù)信息發(fā)布、政務(wù)輿情收集分析回應(yīng)等工作。要建立完善工作落實和聯(lián)動機制，形成正確面對輿情和遇事不躲不推、妥善處置事件、積極回應(yīng)關(guān)切的良好氛圍。

　　（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（區(qū)）人民政府要建立由政府辦公室（廳）、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦公室、政府新聞辦公室牽頭，公安、民政、法制、信訪、應(yīng)急、督查等部門參加的重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議制度，負責(zé)本地區(qū)重大政務(wù)輿情分析、研判、處置和回應(yīng)等工作。對上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦的輿情信息，各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府各部門要根據(jù)關(guān)聯(lián)事件性質(zhì)、輿情影響程度，對政務(wù)輿情的出處、發(fā)布時間、傳播路徑、跟帖情況、網(wǎng)民觀點等進行分析、研判，迅速作出處置和回應(yīng)，并及時將相關(guān)情況報送上級機關(guān)。

　　（三）加強督查問責(zé)。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強政府新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等平臺建設(shè)和管理的督查指導(dǎo)，完善具體措施和管理辦法。要將政務(wù)輿情回應(yīng)情況納入效能考核范圍，建立政務(wù)輿情回應(yīng)通報批評和約談制度，定期通報政務(wù)輿情回應(yīng)情況，對工作落實好的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個人進行通報批評或約談；對因工作重視不夠、應(yīng)對無方、處置不力、發(fā)生重大問題而造成嚴重社會影響的，各級人民政府辦公室（廳）要會同各級監(jiān)察機關(guān)依紀依法嚴肅問責(zé)。

　　（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)人民政府新聞辦公室、人力資源社會保障廳牽頭，從現(xiàn)在起利用2年時間，對自治區(qū)各直屬部門、市縣兩級人民政府的分管負責(zé)同志、新聞發(fā)言人、政務(wù)公開工作機構(gòu)負責(zé)人等輪訓(xùn)1遍，切實增強他們的政務(wù)公開意識，樹立科學(xué)的輿情應(yīng)對理念，提高發(fā)布信息、解讀政策、監(jiān)測輿情、回應(yīng)關(guān)切的能力。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2016年10月31日