各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、各直屬機構:
為了加快建立完善政務輿情收集、研判和回應機制,不斷提升政務公開的質量和水平,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,增強各級人民政府的公信力、執(zhí)行力,根據《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(國辦發(fā)〔2016〕61號)和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)關于全面推進政務公開工作實施意見的通知》(寧黨辦〔2016〕67號)精神,經自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應有關事項通知如下:
一、深刻認識加強政務輿情回應的重要意義
近年來,隨著互聯(lián)網技術的迅猛發(fā)展,新型傳播方式不斷涌現(xiàn),政府的施政環(huán)境發(fā)生了深刻變化,輿情事件頻發(fā)多發(fā),加強政務公開、做好政務輿情回應日益成為政府提升治理能力的內在要求。經過多年努力,全區(qū)各級行政機關認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府的一系列決策部署,積極推進政務公開和政務輿情回應工作,發(fā)布、解讀、回應銜接配套的政務公開工作格局正在形成。但必須看到,與互聯(lián)網對政府治理的要求相比,與人民群眾的期待相比,部分市、縣(區(qū))和一些部門仍然存在工作不適應、機制不完善、輿情回應不到位、回應效果不理想等問題。面對當前信息多元化發(fā)展的新形勢,進一步加強政務輿情的收集、研判和回應,有效控制負面輿情,積極引導正面輿論,避免因處置不當可能導致的輿情危機,做好輿情管理,對打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府,加快建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏具有重要意義。
二、嚴格落實政務輿情回應責任
各市、縣(區(qū))人民政府和自治區(qū)人民政府各部門要嚴格落實回應責任,切實杜絕反應遲緩、被動應對等現(xiàn)象。對涉及自治區(qū)人民政府重大政策、重要決策部署的政務輿情,自治區(qū)人民政府相關部門是第一責任主體。對涉及各市、縣(區(qū))的政務輿情,按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則積極回應,涉事責任部門是第一責任主體,本級人民政府辦公室(廳)會同同級黨委宣傳、網信等部門做好組織協(xié)調工作;涉事責任部門實行垂直管理的,上級部門政務公開工作機構會同同級黨委宣傳、網信等部門做好組織協(xié)調工作。對涉及多個市、縣(區(qū))的政務輿情,上級人民政府主管部門是輿情回應的第一責任主體,相關市、縣(區(qū))人民政府按照屬地管理原則組織回應。對涉及多個部門的政務輿情,各級相關部門要按照職責分工做好回應工作,部門之間應加強溝通協(xié)商,確?;貞畔蚀_一致,本級人民政府辦公室(廳)會同同級黨委宣傳、網信等部門做好組織協(xié)調和督促指導工作,必要時可確定牽頭部門;對特別重大的政務輿情,各級人民政府主要負責同志要切實負起領導責任,指導、協(xié)調、督促相關部門做好輿情回應工作。
三、建立完善政務輿情的監(jiān)測、研判和處置機制
?。ㄒ唬┳ズ帽O(jiān)測收集。各市、縣(區(qū))人民政府和自治區(qū)人民政府各部門要安排專門人員和力量,對主要門戶網站、用戶活躍論壇、博客、微博客、新聞跟帖以及傳統(tǒng)媒體等進行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測,形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測體系;要通過巡查即時掌握了解網絡等輿情動態(tài),對涉及本地區(qū)、本部門相關工作的疑慮、誤解以及歪曲和謠言,迅速與同級黨委宣傳、網信、政府應急(值班)、政務公開等工作機構和相關政府網站、政府熱線、政務微博等主管機構核實銜接,切實做到不漏報、不瞞報、不虛報、不遲報,實現(xiàn)輿情信息資源互通互動、互助共享。在輿情監(jiān)測過程中,如發(fā)現(xiàn)嚴重危害社會秩序和國家利益的造謠傳謠行為,相關部門在及時回應的同時,應將有關情況和線索迅速移交公安機關、網絡監(jiān)管部門依法依規(guī)查處。
(二)準確分析研判。健全輿情研判標準,根據輿情內容、公眾反應、媒體介入程度等,完善輿情監(jiān)測預警機制,準確判斷回應價值。各市、縣(區(qū))人民政府和自治區(qū)人民政府各部門需重點回應的政務輿情是:對各級人民政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的,涉及公眾切身利益且產生較大影響的,涉及民生領域嚴重沖擊社會道德底線的,涉及突發(fā)事件處置和自然災害應對的,上級機關要求下級機關主動回應的政務輿情等。在涉及群眾切身利益的重大政策出臺前,各級行政機關要進行輿情風險評估,通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式,對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判,確定風險等級并制定相應的處置預案。要加強輿情研判和政府信息發(fā)布工作,通過網絡輿情日志、輿情專報等,及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時反饋。對重大敏感政務輿情,各級人民政府辦公室(廳)要會同同級黨委宣傳、網信等部門組織涉事單位、主管部門和相關方面會商研判,對事件性質、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風險等及時準確評估,提出預控處置意見,按照相關程序報審后抓緊處置。
(三)及時歸口報送。加強政務輿情信息管理,不斷規(guī)范信息報送渠道,及時有效地向本級和上級機關報送政務輿情信息。向本級人民政府報送的政務輿情信息中,凡屬網絡輿情類的,以同級黨委網信部門報送為主;凡屬社情民意類的,以信訪部門報送為主;凡屬對外宣傳類的,以政府外宣部門報送為主;凡屬安全穩(wěn)定類的,以公安部門報送為主;凡屬涉外類的,以外事部門報送為主;凡屬應急管理類的,以各級人民政府應急部門報送為主;其他政務輿情信息由各級人民政府辦公室(廳)負責統(tǒng)籌報送。
(四)穩(wěn)妥應對處置。按照“網上問題、網下解決”的要求,推動完善網上網下相結合的綜合防控體系,將輿情處置和事件處置同步開展。規(guī)范輿情反映問題的受理、轉辦、反饋流程,定期通報網絡社情民意辦理和處置情況。建立健全敏感輿情跨區(qū)域、跨部門協(xié)同處置機制,各涉事單位和宣傳、網信、新聞以及公安、應急、政務公開等部門完善聯(lián)動機制,按照分工、各司其責,提高應急處置效能,努力形成信息共享、多方參與、齊抓共管的工作格局。
(五)主動公開回應。要加快建立和完善政府信息和政務公開、信息發(fā)布與輿情回應相協(xié)調的工作機制,將依法依規(guī)發(fā)布信息貫穿到輿情處置、回應的全過程。要發(fā)揮新媒體在傳播政務信息、引導社會輿論、暢通民意渠道等方面的作用,大力推進政務微博、微信、手機客戶端與政府網站的聯(lián)動和互補,通過網上發(fā)布信息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時予以回應,正面引導輿論。要堅持“誰主管誰發(fā)聲、誰處置誰發(fā)聲”,擬發(fā)布的信息涉及其他行政機關的,務必經有關行政機關確認,確保發(fā)布信息準確一致。
四、努力提高政務輿情回應工作成效
?。ㄒ唬屪セ貞獣r效。對政務輿情要快速反應、及時發(fā)聲,抓緊核實輿情發(fā)生的準確情況,由當地政務輿情應急處置機構通過同級新聞媒體、網絡立即發(fā)布基本事實,并根據進展情況,持續(xù)發(fā)布權威信息,正確引導輿論,防止以謠傳謠、以訛傳訛,形成負面炒作。對特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情,最遲應在24小時內舉行新聞發(fā)布會;其他政務輿情應在48小時內回應。
(二)提高回應質量。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的政務輿情,要根據研判結果區(qū)別不同情況進行分類處理,分別通過發(fā)布權威信息、召開新聞發(fā)布會或吹風會、接受媒體采訪等方式進行回應?;貞獌热輵獓@輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據、有的放矢,避免自說自話或“官腔”“套話”,力求表達準確、親切、自然。通過新聞發(fā)布會或吹風會進行回應的,相關人民政府或部門負責人、新聞發(fā)言人應當出席,切實做到解疑釋惑、澄清事實,贏得公眾的理解和支持。對出面回應的政府工作人員,要給予一定的自主空間,寬容失誤。
(三)擴大回應影響。各級行政機關要主動適應傳播對象化、分眾化趨勢,不斷提高政務微博、微信、客戶端的開通率,充分利用新媒體平等交流、互動傳播的特點和政府網站的互動功能,提升回應信息的精準性和到達率。各級人民政府政務公開主管部門要加快建立與同級黨委宣傳、網信等部門的快速反應和協(xié)調聯(lián)動機制,加強與有關媒體和網站的溝通,不斷擴大回應信息的傳播范圍。
五、強化工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、縣(區(qū))人民政府和自治區(qū)政府各部門要將政務輿情的收集、研判、回應列入重要工作日程,建立健全政務輿情信息管理制度,完善專門機構統(tǒng)籌、專人采編、領導審核把關等工作程序。要按照專兼結合的原則,選配熟悉網絡傳播特點的工作人員,負責政務信息發(fā)布、政務輿情收集分析回應等工作。要建立完善工作落實和聯(lián)動機制,形成正確面對輿情和遇事不躲不推、妥善處置事件、積極回應關切的良好氛圍。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調。各市、縣(區(qū))人民政府要建立由政府辦公室(廳)、黨委宣傳部、網信辦公室、政府新聞辦公室牽頭,公安、民政、法制、信訪、應急、督查等部門參加的重大政務輿情會商聯(lián)席會議制度,負責本地區(qū)重大政務輿情分析、研判、處置和回應等工作。對上級機關轉辦的輿情信息,各市、縣(區(qū))人民政府和自治區(qū)人民政府各部門要根據關聯(lián)事件性質、輿情影響程度,對政務輿情的出處、發(fā)布時間、傳播路徑、跟帖情況、網民觀點等進行分析、研判,迅速作出處置和回應,并及時將相關情況報送上級機關。
(三)加強督查問責。各市、縣(區(qū))人民政府要加強政府新聞發(fā)言人制度、政府網站、政務微博等平臺建設和管理的督查指導,完善具體措施和管理辦法。要將政務輿情回應情況納入效能考核范圍,建立政務輿情回應通報批評和約談制度,定期通報政務輿情回應情況,對工作落實好的單位和個人,按照有關規(guī)定予以表彰;對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個人進行通報批評或約談;對因工作重視不夠、應對無方、處置不力、發(fā)生重大問題而造成嚴重社會影響的,各級人民政府辦公室(廳)要會同各級監(jiān)察機關依紀依法嚴肅問責。
(四)加強業(yè)務培訓。要加大業(yè)務培訓力度,由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)人民政府新聞辦公室、人力資源社會保障廳牽頭,從現(xiàn)在起利用2年時間,對自治區(qū)各直屬部門、市縣兩級人民政府的分管負責同志、新聞發(fā)言人、政務公開工作機構負責人等輪訓1遍,切實增強他們的政務公開意識,樹立科學的輿情應對理念,提高發(fā)布信息、解讀政策、監(jiān)測輿情、回應關切的能力。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2016年10月31日