省直各單位、各市（州）發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、編辦、財政局、審計局、政務信息共享主管部門：
為貫徹落實《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、國家發(fā)展改革委等5部門印發(fā)《加快推進落實<政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案>工作方案》（發(fā)改高技〔2017〕1529號）等文件精神，進一步加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作，省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦、省編辦、財政廳、審計廳制定了《青海省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
青海省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
推進政務信息系統(tǒng)整合共享是破解當前“放管服”改革難點堵點的重要舉措，意義重大，任務緊迫。通過統(tǒng)籌全省政務信息化工程建設，實施信息惠民工程等一系列舉措，我省政務信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局和根本上解決長期以來困擾政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。按照新的形勢和要求，為加快推進政務信息系統(tǒng)整合，消除信息孤島，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，明確責任分工和時間節(jié)點，確保2017年年底前取得積極成效，2018年6月底前取得顯著成效，特制定本實施方案。
一、工作目標
2017年年底前，圍繞制約“放管服”改革深入推進的“信息孤島”問題，建成全省統(tǒng)一的政務信息資源共享交換平臺（以下簡稱“共享平臺”），初步實現(xiàn)各部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入共享平臺。一是清理整合部門內(nèi)部信息系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享；二是各部門重要信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)上云，有效釋放資源；三是各部門、各地區(qū)接入共享平臺，實現(xiàn)跨部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；四是重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享初步實現(xiàn)，率先實現(xiàn)人口、法人等基礎信息的共享；五是為“放管服”改革重點領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)服務，實現(xiàn)共享平臺對跨部門業(yè)務應用的支撐，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。在完成階段性5個目標的基礎上，逐步拓展政務信息系統(tǒng)共享范圍，深化信息資源應用，進一步支撐“放管服”改革，提升政府治理能力。
二、重點任務
按照“先聯(lián)通、后提高”的原則，在落實推進《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、國家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)加快推進落實<政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案>工作方案的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1529號）各項工作的基礎上，結(jié)合《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<青海省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案>的通知》（青政辦〔2017〕139號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省政務信息資源共享交換平臺建設方案的通知》（青政辦〔2017〕161號）要求，對2017—2018年重點任務和進度安排如下：
?。ㄒ唬?017年10月底前，摸清政務部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)情況，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)清理。
【重點任務之一：掌握系統(tǒng)底數(shù)】
開展政務信息系統(tǒng)自查。2017年10月底前，省政府各部門就本部門政務信息系統(tǒng)建設應用情況進行全面自查，內(nèi)容包括但不限于：信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源、是否已上云等，形成自查報告。同時，提出本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單。自查報告及清單分別報省發(fā)改委、省審計廳、省政府電子政務辦。2017年10月底前，向省發(fā)改委、省政府電子政務辦提出需要其它部門提供共享的信息資源需求。
開展信息系統(tǒng)專項審計。2017年12月底前，省審計廳牽頭，完成對省政府所有部門的政務信息系統(tǒng)審計，實現(xiàn)部門全覆蓋，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)的底數(shù)，為政務信息系統(tǒng)整合清理工作奠定基礎。
【重點任務之二：摸清數(shù)據(jù)底數(shù)】
編制政務信息資源目錄。2017年9月底前，做好國家政務信息資源大普查迎檢工作，省政府電子政務辦牽頭，依據(jù)《政務信息資源目錄編制指南》（發(fā)改高技〔2017〕1272號）出臺《青海省政務信息資源目錄編制指南》（以下簡稱《目錄指南》）；2017年12月底前，各部門、各地區(qū)依據(jù)《目錄指南》編制完成政務信息資源目錄，梳理所掌握信息資源的名稱、分類、內(nèi)容描述等屬性，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，明確可共享的信息資源。
編制政務服務事項目錄清單、實施清單。省編辦牽頭，督促各部門、各地區(qū)在已發(fā)布權(quán)責清單基礎上，按照名稱、類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一的標準化要求，進一步梳理政務服務事項。省編辦負責，2017年10月底前完成省級目錄清單的編制并在網(wǎng)上發(fā)布，2017年年底前完成省級部門實施清單的梳理，2018年6月底前，完成市縣實施清單的梳理，建成全省統(tǒng)一的政務服務事項庫，為深化“放管服”改革提供服務。
【重點任務之三：消除“僵尸”信息系統(tǒng)】
2017年12月底前，各有關(guān)部門基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作，2018年6月底前，通過整合、關(guān)停等多手段，全面完成對本部門“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。
【重點任務之四：加快建設共享開放網(wǎng)站】
建設政務數(shù)據(jù)共享門戶。2017年年底前，省政府電子政務辦負責，完成全省政務數(shù)據(jù)共享門戶網(wǎng)站的建設工作，并正式開通運行，依托門戶開展在線政務信息資源目錄管理、整合清理工作進展填報與統(tǒng)計排名等工作。
建設公共數(shù)據(jù)開放門戶。省政府電子政務辦負責，2017年10月底前，完成數(shù)據(jù)開放門戶設計建設工作，2017年年底前試運行。
【重點任務之五：完善共享開放相關(guān)標準及制度】
完善共享開放相關(guān)標準。2017年10月底前，省政府電子政務辦、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，按照國家、行業(yè)標準有關(guān)要求，開展我省政務信息共享開放標準的研究制定工作，制定政務信息資源共享開放相關(guān)的業(yè)務、數(shù)據(jù)、技術(shù)和網(wǎng)絡安全保障等方面的標準規(guī)范。
制定共享開放相關(guān)制度。2017年年底前，政府電子政務辦、省發(fā)改委、省省政府法制辦、省政府督查室牽頭，按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》等相關(guān)要求，研究制定《青海省政務信息資源共享開放管理辦法》，逐步建立完善政務信息資源共享開放和系統(tǒng)整合的相關(guān)制度。
?。ǘ?017年年底前，初步完成公共基礎設施集約化建設，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。
【重點任務之六：加強電子政務網(wǎng)絡建設】
提升全省電子政務網(wǎng)絡支撐能力。省國家密碼管理局牽頭，各部門、各地區(qū)負責，加快推進全省電子政務內(nèi)網(wǎng)建設任務；省政府電子政務辦負責省政府辦公廳電子政務內(nèi)網(wǎng)建設任務。省發(fā)改委負責，完善全省電子政務外網(wǎng)，健全管理體制機制，啟動電子政務外網(wǎng)二期建設，拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，滿足業(yè)務量大、實時性高的網(wǎng)絡應用需求。2018年6月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。除極少數(shù)特殊情況外，政府各類業(yè)務專網(wǎng)開展向電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合工作。
【重點任務之七：加強省級政務云建設與信息系統(tǒng)上云】
提升省級政務云支撐能力。省政府電子政務辦、省發(fā)改委牽頭,2018年年底前，進一步拓展完善省級政務云體系架構(gòu)，提升政務云存儲、計算和安全保障能力，加強云監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)對政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管、實時監(jiān)督。推動異地災備云建設，加強與國家災備體系融合。省信息中心負責政務云平臺的技術(shù)支撐和運行維護工作。
實現(xiàn)核心業(yè)務系統(tǒng)上云部署。省政府電子政務辦、省發(fā)改委牽頭，各部門具體負責，制定詳細的信息系統(tǒng)上云遷移方案，提出具體遷移時間表和路線圖，按照信息系統(tǒng)整合共享的要求，開展新建系統(tǒng)云上部署，已建系統(tǒng)云上遷移工作。
【重點任務之八：構(gòu)建共享交換基礎設施】
省政府電子政務辦、省發(fā)改委負責，2017年底前，建成基于電子政務外網(wǎng)的全省統(tǒng)一政務信息資源共享交換平臺，基本具備跨層級、跨地域、跨部門的支撐服務能力。2018年3月底前，進一步完善平臺各項功能，并接入國家平臺。省國家密碼管理局、省發(fā)改委負責，加快推動電子政務內(nèi)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)）建設，2018年6月底前初步實現(xiàn)試運行，具備接入條件。
【重點任務之九：建設政務服務集約化平臺】
省政府電子政務辦負責，2017年9月底前完成政務服務集約化平臺可行性研究報告編制工作，10月底前，完成集約化平臺的設計工作，將集約化平臺打造成集政務公開、政策發(fā)布解讀和輿論引導、回應關(guān)切和便民服務、公共數(shù)據(jù)開放的大平臺，2017年年底前上線試運行。
【重點任務之十：構(gòu)建一體化政務服務平臺】
建設全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺。省政府行政服務和公共資源交易中心負責，2017年年底底前，整合原有行政審批電子監(jiān)察功能，進一步拓展對接各級行政審批、公共資源交易、部門業(yè)務辦理等信息系統(tǒng)，建成全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺。2018年6月底前，實現(xiàn)與國家政務服務平臺互聯(lián)互通。
開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點。省政府電子政務辦、省發(fā)改委牽頭，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展培訓交流和試點示范。格爾木市政府負責，2017年底前，完成在本市進行的“一號一窗一網(wǎng)”試點工作，初步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務。
（三）2017年年底前，實現(xiàn)部門大部分政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，重點領(lǐng)域的政務信息資源實現(xiàn)共享開放，進一步完善項目管理審批機制。
【重點任務之十一：加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合】
2017年年底前，各部門、各地區(qū)原則上將分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，杜絕以單個處室、科室名義存在的獨立信息系統(tǒng)。
【重點任務之十二：構(gòu)建政務基礎信息資源庫】
2017年年底前，省政府電子政務辦分別會同省公安廳、省編辦、省民政廳、省工商局、省發(fā)改委、省測繪地理信息局牽頭，各部門配合，完成全省統(tǒng)一人口、法人、信用信息、監(jiān)管信息、空間地理等基礎信息資源庫建設，實現(xiàn)基于政務數(shù)據(jù)共享門戶的共享服務。
【重點任務之十三：推動重點領(lǐng)域信息共享】
省政府電子政務辦牽頭，各部門、各地區(qū)按職責分工，推動信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù)）、法人（基礎數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)接入政務數(shù)據(jù)共享門戶，2018年6月底前，實現(xiàn)各重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源基于共享門戶的共享服務。
【重點任務之十四：接入統(tǒng)一政務信息資源共享交換平臺】
2018年6月底前，各部門、各地區(qū)將整合后的系統(tǒng)統(tǒng)一接入政務信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享。2018年9月起，凡已明確須接入而實際未接入共享平臺的政務信息系統(tǒng)，財政部門下一年度原則上不予安排建設運維經(jīng)費。
【重點任務之十五：加強項目和資金管理】
優(yōu)化建設模式。2017年10月底前，省發(fā)改委負責，制定《青海省省級政務信息化項目管理辦法》，明確項目管理部門責任、協(xié)調(diào)配合與激勵機制，完善相關(guān)績效評估管理辦法和指標體系。省財政廳按照財政部制定的電子政務服務采購管理相關(guān)辦法，貫徹落實我省支付政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源等信息化服務的相關(guān)政策。對統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)交換共享平臺、數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、政務服務集約化平臺等重要基礎設施建設，省發(fā)改委會同有關(guān)部門進一步優(yōu)化審批流程，加快推動工程建設。
強化審批聯(lián)動。2017年10月底前，省政府辦公廳印發(fā)實施《青海省2017-2020年政務信息化工程建設規(guī)劃（方案）》（以下簡稱《建設規(guī)劃》），同步推進《建設規(guī)劃》宣貫實施工作。2017年12月底前，省發(fā)改委、省財政廳、省審計廳等負責建立聯(lián)動機制，保障政務信息化項目建設投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門協(xié)商。推動政務信息化項目在同級政務信息化投資主管部門全口徑備案，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)等內(nèi)容，加大管理力度。各部門、各地區(qū)新增信息化建設需求，原則上必須按照《建設規(guī)劃》開展項目建設，合理安排建設及運維資金。
【重點任務之十六：加強安全保障】
省政府電子政務辦牽頭，省網(wǎng)信辦、省國家密碼管理局、省國家保密局、省公安廳配合，建立健全政務信息系統(tǒng)安全管理長效機制，強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，建設符合規(guī)范的安全防護、安全策略和身份認證體系。提出政務信息系統(tǒng)整合共享工作與黨政機關(guān)電子公文系統(tǒng)安全可靠應用試點工作銜接的網(wǎng)絡安全保障方案。各部門、各地區(qū)負責開展本單位運營、使用政務信息系統(tǒng)的信息安全等級保護工作，省公安廳加強對有關(guān)工作的監(jiān)督檢查和指導。各部門、各地區(qū)加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全隔離和可控交換，切實保障政務信息資源共享交換數(shù)據(jù)安全。
三、加強組織領(lǐng)導和工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導。
成立青海省政務信息系統(tǒng)整合共享推進落實工作領(lǐng)導小組，建立部門間協(xié)調(diào)工作機制，重點在工作層面、操作層面、執(zhí)行層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確政務信息系統(tǒng)整合共享工作目標、責任、牽頭單位和實施機構(gòu)，有序推動工作。領(lǐng)導小組實行雙牽頭制，組長為省政府辦公廳、省發(fā)改委負責人，成員包括：省網(wǎng)信辦、省編辦、省公安廳、省財政廳、省審計廳、省政府電子政務辦、省信息中心等部門和單位負責人，領(lǐng)導小組下設組織推進組、技術(shù)支撐組、專家咨詢組等3個工作小組（成員名單見附件1）。
1.組織推進組：設在省政府電子政務辦，由省政府電子政務辦負責人負責組織推進組工作，成員由省網(wǎng)信辦、省編辦、省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳、省審計廳、省信息中心相關(guān)處室負責人組成。負責定期召開整合共享工作推進會，統(tǒng)一規(guī)劃和指導整合共享工作，梳理階段性問題，協(xié)商解決方案，制定重點工作推進計劃，推進整合共享考核工作，及時掌握反饋整合共享工作進展及考核情況；同時定期與國家推進落實組織推進組進行聯(lián)絡對接，及時掌握國家有關(guān)要求，積極參加國家組織的各項培訓工作。
2.技術(shù)支撐組：設在省信息中心，負責小組整體工作，省委機要局、省保密局、省公安廳、 等部門參加，根據(jù)工作推進情況，擴充相關(guān)人員。負責組織起草整合共享工作相關(guān)標準規(guī)范，為各部門開展目錄編制、政務網(wǎng)絡和共享平臺接入、安全防護與管理、等保分保評測等工作提供技術(shù)支撐和培訓指導；定期與國家推進落實技術(shù)支撐組聯(lián)絡，掌握國家部門共享整合工作的先進技術(shù)，參加國家組織的相關(guān)技術(shù)培訓，切實保障技術(shù)支撐組工作順利進行。
3.專家咨詢組：由省發(fā)改委、省網(wǎng)信辦、省編辦、省財政廳、省審計廳5部門和省政府電子政務辦各指派1名從事政務信息化工作的人員、相關(guān)廳（局、委、辦）信息中心主任以及信息化行業(yè)資深專家共同組建專家咨詢組；根據(jù)實際情況，可臨時吸收相關(guān)專家。負責對政務數(shù)據(jù)共享開放、政務信息系統(tǒng)整合清理、政務信息資源目錄編制、電子政務公共基礎設施建設、跨部門跨區(qū)域跨業(yè)務協(xié)同應用等方面的指導。
?。ǘ┟鞔_落實責任。
各部門要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認識到政務信息系統(tǒng)整合共享工作的重要性和緊迫性，建立層層責任制，按照本方案明確的時間節(jié)點，扎實推進本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作。各部門主要負責人為政務信息系統(tǒng)整合共享工作第一責任人，自行安排所需經(jīng)費，建立推進落實工作機制，配足工作人員，抓緊推進落實，精心組織實施，加強對各自任務的推進落實力度（重點任務責任清單詳見附件2）。
（三）加強考核評價。
加強政務信息系統(tǒng)整合共享工作的考核評價，建立跟蹤監(jiān)測機制，重點對各部門的政務信息系統(tǒng)整合數(shù)、共享信息數(shù)、協(xié)同應用數(shù)、系統(tǒng)聯(lián)通率、重點任務進展、應用實效等方面進行考核。各部門各地區(qū)從2017年10月起，每月1日前向推進落實領(lǐng)導小組報送各項任務進展情況。于每年1月底前向領(lǐng)導小組提交上一年度政務信息系統(tǒng)整合共享工作情況，領(lǐng)導小組向省政府報告政務信息系統(tǒng)整合共享情況年度報告。
省發(fā)改委、省財政廳要加強對政務信息化項目建設和運行維護經(jīng)費考核工作；組織推進組采取工作表彰、通報批評、督查問責、經(jīng)費保障等多種方式，推進任務落實。對于整合共享工作完成情況較好的部門，予以表彰；對未按要求完成任務的部門，予以通報并責令整改；對不符合共建共享要求的已建項目，原則上不再安排后續(xù)建設及運維經(jīng)費。
（四）加強督查落實。
成立督查工作組，設在省政府辦公廳，省網(wǎng)信辦、省編辦、省發(fā)改委、省財政廳、省審計廳、省政府督查室、省政府法制辦、省政府電子政務辦、省信息中心參加，負責本實施方案的督查落實工作，同時將政務信息系統(tǒng)專項審計的整改落實情況納入督查范圍。
省審計廳要依法履責，保障整合共享專項資金使用真實、合法；加強對全省政務信息系統(tǒng)審計工作，審計結(jié)果及時報送推進落實工作領(lǐng)導小組；對整合共享工作落實不積極、落實不到位或未按照相關(guān)要求落實的單位，督查工作組將根據(jù)實際情況進行督查問責。
（五）強化技術(shù)支撐。
由技術(shù)支撐組具體負責，保障政務信息系統(tǒng)整合共享工作順利實施，加強網(wǎng)絡與共享平臺接入、目錄編制、數(shù)據(jù)對接等工作的技術(shù)支撐保障。定期組織相關(guān)技術(shù)、業(yè)務等方面的培訓，指導各地區(qū)各部門開展相關(guān)工作；組織開展部門開展經(jīng)驗交流會，互相學習，整體推進；及時了解整合共享過程中存在的技術(shù)問題，協(xié)調(diào)專家咨詢組開展針對性指導和支持。
青海省發(fā)展和改革委員會
青海省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
青海省機構(gòu)編制委員會辦公室
青海省財政廳
青海省審計廳
2017年9月25日
