為進一步深化全市地稅系統(tǒng)“放管服”改革， 根據(jù)《甘肅省地方稅務局推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》精神，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）工作目標
省委、省政府將2018年確定為深化“放管服”改革的突破年，要求各級各部門依托各級政務大廳、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)平臺推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革(以下簡稱“四辦”)，地稅部門作為政府的重要行政執(zhí)法機構(gòu)和窗口服務單位，要嚴格按照省委、省政府,市委、市政府和省局的決策部署積極作為，全面推行“四辦”改革。全面推行“四辦”改革是深化“放管服”改革的主要抓手，是開展營商環(huán)境建設年的重要載體，是建設人民滿意服務型政府的有力舉措。全市地稅部門要牢固樹立以納稅人為中心的服務理念，從納稅人的期盼和需求出發(fā)，立足地稅工作實際，以提升納稅人的滿意度和獲得感為目標，切實解決廣大納稅人反映強烈的辦稅難、辦稅慢、辦稅繁等突出問題。2018年著力在理順機制、提升效率、優(yōu)化服務等方面取得新突破。年底前，涉稅服務事項全面實行“一窗辦”，優(yōu)先推行“一網(wǎng)辦”。市縣涉稅服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化流程“簡化辦”；改進工作作風，提升效率“馬上辦”，努力做到“一次辦結(jié)，最多跑一次”優(yōu)質(zhì)高效服務。
（二）基本原則
1.堅持為民宗旨、利企便民。遵循和踐行全心全意為人民服務的宗旨，把利企便民作為出發(fā)點和落腳點，強化服務意識，豐富服務內(nèi)容，增強納稅人的滿意度、獲得感。
2.堅持問題導向、立行立改。聚焦納稅人在辦稅繳費環(huán)節(jié)的突出問題，精準施策，立行立改，確保改革措施更好的滿足納稅人訴求。
3.堅持改革取向、創(chuàng)新管理。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步創(chuàng)新征管體制機制和管理方式，持續(xù)推進征收管理和納稅服務制度化、規(guī)范化。
4.堅持上下聯(lián)動、協(xié)同推進。建立強有力的工作推進機制，明確目標任務，靠實責任分工，分級負責，部門協(xié)同，整體聯(lián)動，層層推動落實。
（三）實施范圍
市局相關(guān)科室、直屬單位；各縣（區(qū)）地稅局。
二、實施步驟
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2018年3月底前，印發(fā)“四辦”改革工作方案，對推行“四辦”改革工作進行具體安排。各縣區(qū)地稅機關(guān)按照方案要求，細化工作措施，制定本級具體工作落實方案。
（二）全面實施階段
2018年3月至11月，各縣區(qū)各部門按照職責分工，圍繞優(yōu)化納稅服務，以實體辦稅服務廳和網(wǎng)上辦稅服務平臺為載體，組織落實“四辦”改革各項任務，實現(xiàn)納稅服務線下“一窗受理”，線上“一網(wǎng)通辦”。
（三）督查評價階段
年中和年底前，市局將根據(jù)省局要求，分兩次對全市地稅系統(tǒng)推進“四辦”改革情況開展督查，查找短板，進一步推動地稅“放管服”改革深入開展。
（四）總結(jié)提升階段
2018年12月，按照省局要求對全市地稅系統(tǒng)“四辦”改革情況進行全面總結(jié)，進一步完善“四辦”事項標準和辦事指南，建章立制，鞏固深化改革成效。
三、重點任務、分工及完成時限
（一）落實省局公布的“四辦”事項清單
為進一步精簡涉稅審批事項，省局將按照“四辦”事項梳理的范圍、口徑等要求，負責梳理“四辦”事項清單，最大限度減少直接審批、核準事項，依法將基層切實需要且能夠承擔的事項全部下放。全市地稅系統(tǒng)要按照省局公布的“四辦”事項清單,做好工作承接，提出貫徹落實的具體措施和辦法。
牽頭單位：市局法規(guī)科；責任單位：市局納稅服務科、征管和科技信息科、稅政科、社保費和基金征收管理局；完成時限：按照省局要求。
（二）簡并優(yōu)化辦稅流程
結(jié)合國家稅務總局《征管規(guī)范（2.0版）》推廣工作，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環(huán)節(jié)，提高辦事效率。深化商事制度改革，積極配合做好“多證合一、一照一碼”工作，優(yōu)化完善“多證合一、一照一碼”后續(xù)管理，做好登記制度改革后續(xù)市場活躍度監(jiān)控調(diào)研。
牽頭單位：征管和科技信息科；責任單位：納稅服務科、各縣區(qū)級地方稅務局；完成時限：持續(xù)推進。
（三）落實“四辦”事項標準和辦事指南
對于涉稅審批、納稅服務等依納稅人申請由地稅部門做出決定的事項，推進“四辦”事項辦理標準化，制定涉稅事項“四辦”地方標準，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，制做辦事指南，通過網(wǎng)站、辦稅服務廳廣泛宣傳，以標準化促進規(guī)范化便捷化。
牽頭單位：各級地稅機關(guān)征收管理、納稅服務部門；責任單位：各級地稅機關(guān)法規(guī)、稅政等相關(guān)部門。
（四）推進“一窗受理、集成服務”
加強辦稅服務廳建設，優(yōu)化窗口設置，持續(xù)完善涉稅事項前移辦稅服務廳集中受理工作機制，切實實現(xiàn)涉稅審批、納稅服務等事項“前臺受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”。推行新辦納稅人“零門檻”辦稅，為新辦納稅人提供“套餐式”服務，一次性辦結(jié)多個涉稅審核事項。杜絕任何部門以納稅輔導、稅務咨詢的名義，對納稅人辦理已前移窗口統(tǒng)一受理的事項進行預審核。辦稅服務廳不設置新辦納稅人補充登記窗口，“多證合一”納稅人首次辦稅時不進行信息補充采集。深入推進國、地稅聯(lián)合辦稅工作，通過共建辦稅服務廳、互派互駐辦稅人員、“一窗一人一機雙系統(tǒng)”等工作模式，實現(xiàn)國、地稅業(yè)務“一窗受理”，納稅人應納國、地稅稅費一體化申報繳稅，打通國地稅深度融合快車道，實現(xiàn)納稅人“進一家門，辦兩家事”。嚴格按照地方政府工作要求入駐政務大廳，強化稅務人員配置，規(guī)范政務大廳窗口管理，優(yōu)化窗口服務工作質(zhì)效，更好發(fā)揮政務大廳稅務窗口對外服務職能。
牽頭單位：各級地稅機關(guān)納稅服務部門；責任單位：各級地稅機關(guān)人事管理部門；完成時限：2018年6月底前。
（五）加快推進涉稅信息資源共享
加快推進涉稅信息資源整合共享，實現(xiàn)地稅網(wǎng)上服務平臺與甘肅政務服務網(wǎng)的對接聯(lián)通。編制涉稅信息需求目錄和資源共享目錄，在依托政府統(tǒng)一建設的數(shù)據(jù)共享交換平臺，滿足地稅系統(tǒng)對第三方涉稅信息需求的同時，充分共享自然人、法人信用信息等數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)資源跨部門共享應用。
牽頭單位：各級地稅機關(guān)征收管理部門；責任單位：各級地稅機關(guān)科技信息、納稅服務、稅收風險管理、稅政等相關(guān)部門；完成時限：2018年年底前市縣實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（六）擴大網(wǎng)上辦理涉稅事項范圍
加快推進網(wǎng)上納稅服務平臺及移動客戶端、微信服務公眾號、自助終端等多渠道多形式便民辦稅平臺建設，拓展、優(yōu)化網(wǎng)上辦稅服務功能，實現(xiàn)申報、繳稅、證明開具等涉稅事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，引導納稅人辦稅“多跑網(wǎng)路，少跑馬路”，大幅提高網(wǎng)上辦稅比例，促使辦稅更加快捷高效。編制全市地稅系統(tǒng)辦稅事項“最多跑一次”清單和“全程網(wǎng)上辦”清單，納稅人辦理涉稅事項“最多跑一次”，100%實現(xiàn)“零上門”，納稅服務再提速1倍。依托金稅三期系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)絡，打通國、地稅信息壁壘，擴大涉稅信息一方采集、雙方共享范圍，推行稅銀協(xié)議網(wǎng)上簽訂及國、地稅局聯(lián)合簽署，實現(xiàn)稅銀協(xié)議線上一方簽署雙方互認，深入探索試行國稅、地稅業(yè)務省內(nèi)通辦，解決納稅人多頭跑問題。做好涉稅事項對接甘肅政務服務網(wǎng)工作，做到地稅涉稅事項“應上盡上，全程在線”，借助甘肅政務服務網(wǎng)業(yè)務辦理平臺提升網(wǎng)上辦稅便利程度，延伸地稅服務觸角，推動涉稅事項“一網(wǎng)辦”深入實施。
牽頭單位：市局納稅服務科；責任單位：市局征管和科技信息科；完成時限：2018年底前。
（七）推動“四辦”改革向基層延伸
建立與改革深化、服務優(yōu)化、業(yè)務創(chuàng)新相配套的崗責體系，明確各部門的專業(yè)化分工關(guān)系，持續(xù)加強辦稅服務廳、管理分局網(wǎng)點建設，優(yōu)化整合辦稅服務資源，以“金稅三期”系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅服務平臺以及政府政務服務網(wǎng)業(yè)務辦理平臺為支撐，更好的承接和落實“放管服”各項改革，推動實現(xiàn)申報繳稅、證明開具、稅務咨詢等涉稅事項就近辦理、同城辦理、異地可辦，最大程度方便納稅人，提升納稅人獲得感。
牽頭單位：各級地稅機關(guān)納稅服務部門；責任單位：各級地稅機關(guān)征收管理、科技信息部門；完成時限：2018年9月底前。
（八）加快建設納稅信用系統(tǒng)
完善納稅信用管理制度，擴大納稅信用評價范圍，縮短評價周期。以深入推行實名辦稅為契機，歸集辦稅人員信用記錄，建立辦稅人員涉稅信用管理制度，加強個人信用與企業(yè)信用之間的聯(lián)動。運用稅收大數(shù)據(jù)，探索建立信用積分制度，健全動態(tài)信用評價和風險評估體系，實現(xiàn)對納稅人信用和風險狀況的動態(tài)監(jiān)控評價，根據(jù)監(jiān)控評價結(jié)果實施分類服務和差異化管理。推動納稅信用評價系統(tǒng)與社會信用信息共享平臺對接，加大納稅信用信息推送共享力度。加強部門協(xié)作，積極推動完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)常異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，充分利用外部門信用信息有效推動稅收風險管理工作，努力提升全社會稅收遵從程度，積極營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境，有力助推社會綜合信用體系建設。
牽頭單位：市局納稅服務科；責任單位：市局征管和科技信息科征收科、風險管理科；完成時限：持續(xù)推進。
（九）強化服務能力和作風建設
圍繞深入開展全省“轉(zhuǎn)變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，建立健全服務規(guī)則，培養(yǎng)提升稅務人員能力素質(zhì)。探索實行稅務行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，保障和監(jiān)督稅務機關(guān)有效履行職責。深入推進稅收執(zhí)法責任制，依托信息化手段，實現(xiàn)對執(zhí)法過錯行為的事后追責。進一步加強和改進稅務行政應訴工作，積極預防和化解稅收行政爭議。
牽頭單位：各級地稅機關(guān)法規(guī)部門；責任單位：各級地稅機關(guān)稽查、干部教育培訓、納稅服務等相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，加強組織領導
推行“四辦”改革，是省委、省政府的重大決策，全市地稅系統(tǒng)要著眼于滿足納稅人需求、優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務、推進黨風廉政建設和深化地稅自身改革，充分認識推行“四辦”改革的重大意義，樹立強烈的使命感、責任感，統(tǒng)一思想，提高認識。各級地稅機關(guān)主要領導作為第一責任人，要切實加強組織領導，將推行“四辦”改革擺到突出位置，親自研究部署，協(xié)調(diào)解決突出問題，加快推進“四辦”改革。要建立健全工作機制，靠實工作責任，做到有部署、有檢查、有驗收，確保改革措施在全省地稅系統(tǒng)落地見效。
（二）明確職責分工，靠實工作責任
推行“四辦”改革涉及部門多、業(yè)務范圍廣，需要統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作完成，市局征管和科技信息科牽頭負責全系統(tǒng)“四辦”改革實施，各級各部門按照職責分工，加強溝通，密切配合，形成改革推動工作合力。要積極主動承擔好地稅部門“四辦”改革工作任務，強化與政府各職能部門間的協(xié)作配合，嚴格按照“四辦”改革領導機構(gòu)的統(tǒng)籌安排部署，做好各項改革措施落實工作。要加強與地方黨委、政府的溝通聯(lián)系，及時匯報工作推進情況，積極應對考核評估，主動尋求支持幫助，以“四辦”改革落實為契機，促進與外部門之間的信息共享、網(wǎng)絡互通和工作互助，推動社會綜合治稅水平提升。
（三）強化監(jiān)督檢查，推動工作落實
加大考核監(jiān)督檢查力度，建立“四辦”改革專項工作臺帳，定期調(diào)度、定期督促改革進展情況，推動任務落實。加強工作激勵和問責，對改革成效顯著的縣區(qū)和工作突出的干部給予表彰獎勵，積極營造鼓勵改革、銳意進取的工作氛圍；對亮點項目和先進經(jīng)驗要進行重點推介和宣傳，著力發(fā)揮好先鋒帶動作用，引導形成“比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的改革推進形勢；對工作推進不利的進行批評通報，嚴格督促整改；對不作為、亂作為、慢作為，損害納稅人合法權(quán)益的依紀依法嚴肅問責。暢通納稅人舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督問責，相關(guān)部門要積極回應、及時解決，形成倒逼，推進改革。
（四）注重培訓宣傳，營造良好氛圍
各級地稅機關(guān)要加強“四辦”改革有關(guān)工作的業(yè)務培訓，進一步明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度。充分利用辦稅服務廳、地稅門戶網(wǎng)站、微信公眾號等傳播手段，采取多種形式加大對“四辦”改革的宣傳力度，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，擴大社會知曉度，努力形成社會關(guān)注、參與和支持改革的良好氛圍。
