各市、縣人民政府政務服務中心：
現(xiàn)將《開展“一張網(wǎng)一個門 群眾辦事不求人”活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府政務服務中心
2017年10月31日
開展“一張網(wǎng)一個門 群眾辦事不求人”活動實施方案
為全面貫徹落實黨的十九大精神，深化簡政放權(quán)，進一步建設(shè)人民滿意的服務型政府，增強群眾辦事的獲得感、幸福感，省政務服務中心決定在全省政務服務系統(tǒng)開展“一張網(wǎng)一個門，群眾辦事不求人”活動，奮力譜寫新時代安徽政務服務新篇章。現(xiàn)結(jié)合實際，制定以下實施方案。
一、總體思路
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向和目標導向，通過加快“建設(shè)一張網(wǎng)，辦事不見面”“完善一站式，服務面對面”和“供給再創(chuàng)新，辦事不求人”系列組合舉措，倒逼各部門創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務流程，最大程度利企便民，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，力爭使我省成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一，讓各類市場主體創(chuàng)業(yè)愉快、興業(yè)愉快、發(fā)展愉快、生活愉快。
二、重點任務
（一）建設(shè)政務服務一張網(wǎng)，推行辦事不見面。
1．加快建成安徽政務服務網(wǎng)。2017年12月底，建成省、市網(wǎng)上政務服務平臺，與政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合，實現(xiàn)“群眾辦事一個入口”。各部門在網(wǎng)上政務服務門戶上開設(shè)“部門窗口”或旗艦店，現(xiàn)有各類政務服務事項全部納入運行，都可以網(wǎng)上查詢，凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理，網(wǎng)上辦理事項超過85%，并持續(xù)深化網(wǎng)上辦理深度，力爭四級深度事項達30%。實行辦理結(jié)果“不見面”送達，與郵政速遞業(yè)務合作，加強審批事務與微博、微信以及手機移動客戶端的嵌入及應用，實現(xiàn)結(jié)果快遞送達、“兩微一端”推送，辦事少跑腿或零跑腿、不見面。在各級政務服務中心設(shè)立自助服務區(qū)，引導服務對象網(wǎng)上注冊認證和申請辦事，推行自助辦理、智能辦理。
2．大力推進信息共享應用。推進公民、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息資源，以及政務服務事項、辦件、投資項目、社會信用等業(yè)務信息共享應用，凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交，凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供，減少重復提交材料、循環(huán)證明、證照等。建設(shè)全省政務信息資源共享平臺，統(tǒng)一接入各地各部門整合后的政務信息系統(tǒng)，構(gòu)建全省政務信息資源共享交換體系，實現(xiàn)政務信息資源共享交換和業(yè)務協(xié)同，形成跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的支撐服務能力。
3．拓展全省一張網(wǎng)功能。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，方便群眾網(wǎng)上申請。建成統(tǒng)一的政務服務微門戶（微信公眾號、移動APP），手指代替腳趾，實現(xiàn)指尖上辦事，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。推進各市各部門接入統(tǒng)一公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費渠道，實現(xiàn)線上線下一站式繳納。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與網(wǎng)上政務服務平臺互聯(lián)互通，各地各部門涉企投資項目核準備案、報建等事項數(shù)據(jù)與政務服務平臺實時交換，共享證照批文、材料等數(shù)據(jù)，項目全流程可查詢、可監(jiān)督。
4．大力推行“智慧審批”?？偨Y(jié)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳智慧審批經(jīng)驗和做法，在全省及其他部門推廣，拓展智慧審批的范圍和深度，通過細化量化審批許可條件，再造業(yè)務流程，提出可供信息系統(tǒng)自動評判的審批許可標準和辦理流程，開發(fā)相應審批智能化系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實行審批自動受理、智能審查、自動出具結(jié)果的新型網(wǎng)上辦事模式，為企業(yè)和群眾提供“秒辦”“秒批”服務，讓辦事更方便、更快捷、更有效率。
（二）完善一站式實體大廳，夯實服務面對面。
5．推進政務服務中心與全省一張網(wǎng)融合。完善各級政務服務中心配套設(shè)施，推動政務服務事項和審批辦理職權(quán)全部進駐，集中辦理政務服務事項，提供一站式服務。圍繞企業(yè)登記、投資項目、不動產(chǎn)登記等業(yè)務，推行“綜合受理、統(tǒng)一出件”，跨部門協(xié)同辦理。拓展上門辦理、同城通辦、全程代理等多元化服務渠道，做到無縫對接、精準服務、預審辦理，為企業(yè)和群眾提供更加便利化的綜合服務。充分發(fā)揮政務服務中心的基礎(chǔ)作用，加快功能升級，推進與網(wǎng)上服務平臺融合，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。
6．推動政務服務體系全覆蓋。加強全省基層政務服務機構(gòu)建設(shè)，健全一體化政務服務體系，按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一運行模式）的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（社區(qū)）為民服務全程代理工作站規(guī)范化建設(shè)，2017年底前消除服務機構(gòu)空白點，打通服務群眾的“最后一公里”。在基層服務中心分類設(shè)立綜合窗口，實行“一窗受理、集成服務”，跨層級聯(lián)動辦理。拓展基層服務中心功能，充分利用共享的網(wǎng)上政務服務資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務，重點推動與基層群眾聯(lián)系密切的事項在基層為民服務中心（工作站）直接辦理，開展網(wǎng)上辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。
7．推行線下辦事“一次辦結(jié)”。深化行政許可權(quán)相對集中改革，建立以窗口為主導的運行新機制，在各級政務服務中心推行窗口辦事“一次辦結(jié)”，在申報材料齊全且符合法定形式情況下，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程，實現(xiàn)辦事人“一次上門”或“零上門”。各級政務服務中心對窗口進駐事項全面梳理論證，通過改革創(chuàng)新、網(wǎng)上服務、窗口整合、流程再造、服務配套等，分批推出“一次辦結(jié)”事項清單，2017年底基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”，努力做到本級公共服務事項1個工作日、企業(yè)開辦3個工作日、不動產(chǎn)登記證5個工作日、工業(yè)建設(shè)項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)（“13550”行動），2018年全面實現(xiàn)群眾和企業(yè)到窗口辦事“最多跑一次，多次是例外”，最大程度利企便民。
8．推進企業(yè)投資項目代辦。在各級政務服務中心推行企業(yè)投資項目全程代辦制度，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程、精準化的無償服務。企業(yè)在取得土地證前的時間“空窗”，可預先進行材料共享、分頭預審，引導企業(yè)補全審批要件，待完備土地手續(xù)后，將預審批結(jié)果轉(zhuǎn)換為正式審批意見。對符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項目，特別是重大項目，實行一對一精準服務，跟蹤解決疑難問題。
9．著力塑造親切窗口形象。大力開展“親切服務”活動，倡導“親切服務”理念，打造政務服務“親切服務”品牌，積極開展服務禮儀規(guī)范等培訓，自覺將“親切服務”貫穿到窗口各項工作之中。在服務窗口開展“業(yè)務一口清”崗位大練兵和“六辦六不讓”服務承諾，在全省政務服務系統(tǒng)組織第二屆“最佳服務窗口、最美服務之星” 評選活動，塑造親切、溫馨、和諧的窗口形象，切實擦亮政府窗口、提升政府形象。
（三）政務服務供給再創(chuàng)新，實現(xiàn)辦事不求人。
10．營造政府跟你在一起環(huán)境。依托安徽政務服務網(wǎng)（微門戶、微信、移動APP等）、各級政務服務中心窗口、“12345”服務熱線等渠道，全面暢通聯(lián)系群眾渠道，服務關(guān)口前移，凡是企業(yè)和群眾到政府辦理的審批事項和公共服務事項，都可通過上述渠道，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項，讓群眾對政府的需求觸手可及。建立企業(yè)和群眾咨詢、感知、投訴、評價的收集和反饋機制，掌握政務服務的實施效果，及時發(fā)現(xiàn)服務對象“痛點”和“贊點”，有針對性地解決問題，增強政務服務滿意度。
11．持續(xù)推進簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革，及時銜接落實國務院取消下放的行政審批事項，加強對取消下放項目的督促檢查、跟蹤問效。推行“減證便民”，開展證明材料清理行動，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照予以證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，健全部門間聯(lián)絡會商、業(yè)務對接機制，對必要的證明材料加強互認共享，減少不必要的重復舉證。開展涉及多部門事項聯(lián)合審批，打破部門界限，實現(xiàn)綜合受理、部門聯(lián)動、集成服務，在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實行“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”等，推動解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門之間不銜接等問題。
12．優(yōu)化再造政務服務流程。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，杜絕線下流程簡單機械搬至線上，切實解決企業(yè)和群眾辦事“繁”與“煩”。堅持以標準化促進審批規(guī)范化，建立健全涵蓋窗口審批服務“全事項、全過程、全環(huán)節(jié)”相互配套的標準體系，深入政務服務事項標準化建設(shè)，按照統(tǒng)一標準，自上而下梳理編制政務服務事項目錄清單和實施清單，實現(xiàn)不同層級相同的政務服務事項名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素統(tǒng)一，做到同一層級的相同事項，在不同地區(qū)辦事指南標準相對統(tǒng)一，推進全省規(guī)范化、均等化和無差別化服務。做好政務服務標準化試點省國家驗收評估。
13．深化窗口服務效能建設(shè)。加強政務服務窗口人員培訓，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立服務至上理念，提高服務能力和水平。落實信息公開制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、責任追究制等窗口效能建設(shè)各項制度要求。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。在全省政務服務系統(tǒng)開展“一張網(wǎng)一個門，群眾辦事不求人”活動，是新時代落實黨的十九大精神的政治要求，是建設(shè)服務型政府的行動自覺，是創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的重要舉措。各級政務服務中心要高度重視，主要負責同志要親自部署，狠抓落實，切實加強組織領(lǐng)導，制定具體工作方案，明確責任分工和時間進度，做好重點督辦和專項督察，跟蹤各項舉措落實情況，確保服務對象滿意。
（二）強化整體推進。各級政務服務中心要加強組織管理和協(xié)調(diào)推進，建立樞紐調(diào)度機制，以線上線下為支撐，以作風效能為抓手，梳理企業(yè)和群眾訴求，通過全省政務服務“一張網(wǎng)”等，第一時間分解到有關(guān)單位，明確反饋時限，提出有關(guān)要求，形成任務交辦單，鎖牢責任鏈條，形成工作合力，向縱深推進“一張網(wǎng)一個門，群眾辦事不求人”活動。
（三）積極宣傳引導。各級政務服務中心口要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等，廣泛宣傳“一張網(wǎng)一個門，群眾辦事不求人”活動的理念、措施、開展情況，及時總結(jié)創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，樹立典型示范，準確發(fā)布相關(guān)信息，正確引導社會預期，積極回應關(guān)切，凝聚各方共識，營造企業(yè)和群眾共同支持參與監(jiān)督的良好氛圍。
