各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:現(xiàn)將 《關于加強政務誠信建設的實施辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

　　云南省人民政府

　　2017年10月14日

　　(此件公開發(fā)布)

關于加強政務誠信建設的實施辦法

　　為貫徹落實 《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發(fā) 〔2016〕76號)精神,充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用,不斷提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

　　一、建立健全政務信用管理體系

　　(一)加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領,深入開展公務員誠信、守法和道德教育,編制公務員誠信手冊,將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程,加強公務員信用知識學習,提升公務員信用意識。 (省公務員局牽頭;有關部門和單位按照職責分別負責。2017年底前完成)

　　(二)建立健全政務失信記錄。將各級政府和公務員在履職過程中,因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。建立完善將各級政府及其職能部門執(zhí)行人民法院生效裁決的情況納入社會治安綜合治理目標責任考核的制度,細化當?shù)卣趦?yōu)化執(zhí)行環(huán)境、排除非法干擾、協(xié)調(diào)解決重大案件等方面的作用,嚴格依照有關規(guī)定確定社會治安綜合治理目標考核范圍、考核目標及量化考核評分辦法,并將有關考核結(jié)果報送有關部門作為考核、選拔任用領導干部的參考。各級政府的公務員不履行人民法院生效裁決的,不予晉升、提拔。由各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開,將有關記錄逐級歸集至省信用信息共享平臺。同時,依托 “信用云南”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。(各級政府牽頭;省發(fā)展改革委、公務員局,人民銀行昆明中心支行,省法院,有關部門和單位按照職責分別負責。持續(xù)實施)

　　(三)健全守信激勵與失信懲戒機制。各級政府存在政務失信記錄的,要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度,對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改,依規(guī)取消有關政府部門參加各類榮譽評選資格,予以公開通報批評,對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。社會信用體系建設部門聯(lián)席會議有關成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務誠信狀況評價,在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結(jié)果。對存在政務失信記錄的公務員,按照有關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。 (各級政府,省發(fā)展改革委、公務員局,人民銀行昆明中心支行,有關部門和單位按照職責分別負責。持續(xù)實施)

　　(四)健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制,按照法律、法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度,探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,可從輕或免于實施失信懲戒措施。(各級政府,省公務員局、發(fā)展改革委,有關部門和單位按照職責分別負責。2017年底前完成)

　　二、探索構(gòu)建政務誠信監(jiān)督機制

　　(一)建立政務誠信專項督導機制。上級政府要定期對下級政府進行政務誠信監(jiān)督檢查,實施政務誠信考核評價,考評結(jié)果作為對下級政府績效考核的重要參考。 (省社會信用體系建設部門聯(lián)席會議成員單位牽頭;各級政府按照職責分別負責)

　　(二)建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。(各級政府,有關部門和單位按照職責分別負責)

　　(三)建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,暢通民意訴求渠道,對政務失信行為進行投訴舉報。實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。支持信用服務機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結(jié)果,加強社會監(jiān)督。 (省發(fā)展改革委,人民銀行昆明中心支行牽頭;省委省政府信訪局,省教育廳,有關部門和單位,各級政府按照職責分別負責)

　　三、加強政務誠信建設的重點領域

　　(一)加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系,強化采購人對采購需求和履約驗收的主體責任,加強采購需求和履約驗收的業(yè)務指導,探索建立供應商履約評價制度,推動在政府采購評審中應用履約驗收和績效評價結(jié)果。對采購當事人的違法違規(guī)失信行為,通過政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體進行公告。完善政府采購管理交易系統(tǒng),并與云南省公共資源交易公共服務平臺、云南省信用信息共享平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)信用信息共享,提高政府采購活動透明度。 (省財政廳牽頭;省公共資源交易管理局、發(fā)展改革委,有關部門和單位,各級政府按照職責分別負責。持續(xù)實施)

　　(二)加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任,建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。(省發(fā)展改革委、財政廳牽頭;有關部門和單位,各級政府按照職責分別負責。2017年底前完成)

　　(三)加強招標投標領域政務誠信建設。完善市場主體信用信息共享機制,建立招標投標信用評價指標和評價標準體系,探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度,提高政務信息透明度,及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。(省公共資源交易管理局牽頭;省發(fā)展改革委,有關部門和單位,各級政府按照職責分別負責。2017年底前完成)

　　(四)加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等,嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策,避免惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議,不得以政府換屆、有關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對有關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。 (各級政府牽頭;省招商合作局、法制辦,省法院按照職責分別負責。持續(xù)實施)

　　(五)加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,開展地方政府債券信用評級,促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束,健全地方政府債務監(jiān)管體系,建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。 (省財政廳牽頭;各級政府按照職責分別負責。2018年底前完成)

　　(六)加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度,加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度,確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。(各縣、市、區(qū)人民政府牽頭;有關部門和單位按照職責分別負責。持續(xù)實施)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導,按照職責分工,做好本地本部門政務誠信建設工作。充分發(fā)揮社會信用體系建設部門聯(lián)席會議制度作用,協(xié)調(diào)解決政務誠信建設中的重大問題,研究確定并推進政務誠信建設的各項措施,加強各地各部門協(xié)作配合。 (省發(fā)展改革委,人民銀行昆明中心支行牽頭;省社會信用體系建設部門聯(lián)席會議成員單位,各州、市人民政府按照職責分別負責)

　　(二)加快法規(guī)制度建設。逐步建立和完善政務誠信建設法規(guī)規(guī)范。加快推進政務誠信管理制度建設,加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信及政務誠信評價辦法等制度建設。 (省政務誠信建設、行政審批制度改革、公務員誠信主管部門牽頭;有關部門和單位,各州、市人民政府按照職責分別負責)各地各部門要加強領導,高度重視,狠抓落實,以政務誠信引領社會誠信,結(jié)合實際切實有效開展有關工作。省發(fā)展改革委會同有關部門負責對本辦法落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查,確保各項工作平穩(wěn)有序推進。