各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關(guān)辦局、直屬企事業(yè)單位，駐梅有關(guān)單位：
現(xiàn)將《梅河口市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
梅河口市人民政府辦公室
2018年5月15日
梅河口市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案
為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2106〕76號(hào)）精神，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，提升政府公信力，按照《吉林省社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》（吉政發(fā)〔2014〕40號(hào)）和《吉林省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》（吉政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)）要求，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，落實(shí)省委、省政府打造“誠(chéng)信吉林”的總體要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，完善制度體系，健全工作機(jī)制，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域信用記錄和實(shí)施守信激勵(lì)失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要內(nèi)容，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和政府誠(chéng)信行政水平。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，建成與中等城市發(fā)展要求相適應(yīng)的政務(wù)誠(chéng)信體系?；緲?gòu)建起以信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為基礎(chǔ)、以法規(guī)制度為保障、以激勵(lì)懲戒措施為抓手的具有約束力和公信力的政務(wù)誠(chéng)信機(jī)制，形成依法行政、陽(yáng)光行政和行政監(jiān)督相結(jié)合的誠(chéng)信政務(wù)環(huán)境，切實(shí)提高政府治理能力。
1. 基礎(chǔ)體系不斷健全。建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信用信息全面融合。政務(wù)主體信用檔案實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)誠(chéng)信宣傳教育得到有效普及，全面建立“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單”（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)清單”），以及“誠(chéng)信典型范圍清單”“嚴(yán)重失信行為及主體范圍清單”“守信激勵(lì)政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”聯(lián)合獎(jiǎng)懲四張清單（以下簡(jiǎn)稱“信用清單”）。
2. 體制機(jī)制不斷完善。信用承諾制度、政務(wù)信息公開(kāi)制度、政務(wù)信用信息共享應(yīng)用制度、信用監(jiān)督制度等政務(wù)誠(chéng)信制度體系不斷完善，信用決策、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用權(quán)益保護(hù)等政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)運(yùn)行機(jī)制逐步建立，形成風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的政務(wù)信用環(huán)境。
3. 重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信環(huán)境不斷優(yōu)化。政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得明顯成效。突出重承諾、重記錄、重公開(kāi)、重督導(dǎo)、重懲戒、重考評(píng)，讓重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)形成示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)效應(yīng)。
二、主要措施
（一）強(qiáng)化政務(wù)信用信息“清單”基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信清單化管理。按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)全面深化改革和簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的有關(guān)決策部署，建立并發(fā)布部門“政務(wù)清單”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)。建立簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制，做好銜接，上下聯(lián)動(dòng)。落實(shí)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度要求，形成“信用清單”。（承擔(dān)行政審批職能的市直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建立政務(wù)主體信用檔案。各有關(guān)部門、單位要在履職過(guò)程中依法及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地采集和記錄政務(wù)主體信用信息，建立信用檔案，妥善保存、及時(shí)更新。要依法依規(guī)將政務(wù)主體履行職責(zé)（開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)）情況，重點(diǎn)將落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)、“守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒”、在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告、政府守信承諾等履行情況納入政務(wù)主體信用記錄。將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果等情況，以及社會(huì)服務(wù)情況、人民群眾滿意度、社會(huì)公信度等綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用記錄。將各類事業(yè)單位和公務(wù)人員在履職過(guò)程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。建立和完善政府采購(gòu)領(lǐng)域、政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域、招商引資領(lǐng)域、政府債務(wù)領(lǐng)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政務(wù)領(lǐng)域失信違約記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。由社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)主體信用信息的采集和公開(kāi)，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至省級(jí)信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和全國(guó)信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。同時(shí)，依托“信用吉林”和“信用中國(guó)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)政府和公務(wù)員政務(wù)信用信息。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量把控，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（市發(fā)改局、市金融服務(wù)中心、市委編辦、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識(shí)和信用知識(shí)教育。加強(qiáng)公務(wù)人員誠(chéng)信教育，建立公務(wù)人員誠(chéng)信檔案和信用管理制度。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)人員誠(chéng)信、守法和道德教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)人員信用知識(shí)學(xué)習(xí)。依法依規(guī)將公務(wù)人員廉政記錄、審計(jì)結(jié)論、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)人員誠(chéng)信記錄作為提拔任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。提升公務(wù)人員信用意識(shí)和信用能力，打造一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)人員隊(duì)伍。樹(shù)立政務(wù)誠(chéng)信典型，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立政務(wù)誠(chéng)信典范，使政務(wù)誠(chéng)信學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠(chéng)實(shí)守信成為政務(wù)主體的自覺(jué)追求。（市委宣傳部、市發(fā)改局、市金融服務(wù)中心、市委編辦、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）建立信用承諾制度。堅(jiān)持守信踐諾，將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各部門、單位要建立健全守信踐諾制度，以規(guī)范格式將各部門、單位和公務(wù)員在職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障向社會(huì)做出公開(kāi)承諾，將信用承諾納入政務(wù)信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，要把實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和為民辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，加強(qiáng)前期論證，認(rèn)真履行、兌現(xiàn)政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同。同時(shí)，積極在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率。（承擔(dān)行政審批職能的市直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩晟普?wù)信息公開(kāi)制度。在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加大公開(kāi)力度，不斷增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效。在政府網(wǎng)站集中展示并動(dòng)態(tài)更新部門權(quán)力和責(zé)任清單。制定政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，積極穩(wěn)妥建立政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度。推進(jìn)行政審批受理情況、審批過(guò)程、審批結(jié)果的公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。加強(qiáng)行政許可和行政處罰等信息公示，通過(guò)“信用中國(guó)”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用吉林”、政府及部門網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等途徑依法推進(jìn)“雙公示”。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、實(shí)施部門、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。沒(méi)有門戶網(wǎng)站的部門，按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)谑姓T戶網(wǎng)站集中公開(kāi)。（承擔(dān)行政審批職能的市直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┩晟普?wù)信用信息共享應(yīng)用制度。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊協(xié)同，縱向到底聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)政府內(nèi)部信息整合共享。加快政府部門間數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享，抓好載體建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，大力推動(dòng)信息共享平臺(tái)建設(shè)。加快整合全市各部門現(xiàn)有機(jī)房資源，提升電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云承載能力，大力推進(jìn)以電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)和資源專網(wǎng)云平臺(tái)為中心的政務(wù)云中心建設(shè)。已建和在建的信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。建立和完善信用信息安全保障機(jī)制。（承擔(dān)行政審批職能的市直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化信用監(jiān)督制度建設(shè)。
1. 建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)納入績(jī)效考核，市社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按季度調(diào)度各部門、單位政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)情況。每半年開(kāi)展一次專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并通報(bào)相關(guān)結(jié)果。
2. 建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。要依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。并定期向市人大及其常委會(huì)、政協(xié)及其常委會(huì)通報(bào)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)情況。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，廣泛開(kāi)展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
3. 建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，受理社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)失信行為的投訴和舉報(bào)。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，采集、整理、監(jiān)測(cè)、分析來(lái)自政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域的政務(wù)失信信息，作為政府部門和公務(wù)員信用記錄的補(bǔ)充，供社會(huì)和各部門參考使用。（承擔(dān)行政審批職能的市直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）完善信用決策機(jī)制。各部門、單位要按照全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，提升政府公信力的要求，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求，健全依法決策機(jī)制。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)，要在提高政策執(zhí)行力、保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、增強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)配合、減少行政自由裁量權(quán)等方面，樹(shù)立政府的誠(chéng)信施政形象，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高。各部門要結(jié)合實(shí)際，以加強(qiáng)科學(xué)決策、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和有效解決社會(huì)失信問(wèn)題為主要目標(biāo)，以食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、勞動(dòng)保障、稅收管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、中介服務(wù)、信息消費(fèi)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、合同履約、商業(yè)賄賂治理等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)信用信息在行政管理事項(xiàng)中的廣泛運(yùn)用，將市場(chǎng)主體的信用記錄或信用報(bào)告作為實(shí)施行政管理的重要參考，加強(qiáng)管理和服務(wù)創(chuàng)新。在行政審批、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中，要按照相關(guān)規(guī)定核查市場(chǎng)主體的信用記錄；在政策扶持、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排使用等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)中，依法推行第三方信用評(píng)價(jià)和信用報(bào)告制度。（承擔(dān)行政審批職能的市直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，提升政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，在政務(wù)領(lǐng)域形成“守信受益、失信難行”的良好信用環(huán)境。樹(shù)立和宣傳誠(chéng)信典型。圍繞國(guó)家和省委、省政府及市委、市政府的重大決策，針對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門（單位）和公務(wù)員，開(kāi)展誠(chéng)信典型評(píng)選活動(dòng)。對(duì)受到國(guó)家和省級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)并獲得榮譽(yù)稱號(hào)的公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定給予激勵(lì)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門（單位）和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的單位，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，書(shū)面說(shuō)明具體失信情況及原因并限期加以整改，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。市社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要聯(lián)合開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)公務(wù)員在行政過(guò)程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，要按照相關(guān)規(guī)定采取相關(guān)限制約束等措施。（承擔(dān)行政審批職能的市直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）建立健全政務(wù)信用權(quán)益保護(hù)機(jī)制。政府部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄不得采集法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密或禁止采集的信息。建立信用修復(fù)機(jī)制。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可減免或從輕實(shí)施失信懲戒措施。注重保護(hù)政務(wù)主體合法權(quán)益，政務(wù)主體對(duì)政府部門認(rèn)定的失信行為，及信用信息平臺(tái)記錄的信息有異議的，可分別向失信行為認(rèn)定部門和信用信息平臺(tái)提出異議申請(qǐng)。相關(guān)部門和信用信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，自接到異議申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)主體做出書(shū)面答復(fù)。經(jīng)核實(shí)有誤的信息，應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，并書(shū)面反饋相關(guān)主體，在五個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息報(bào)送省級(jí)信用平臺(tái)進(jìn)行修改，相關(guān)部門對(duì)該主體采取的懲戒措施應(yīng)當(dāng)予以解除。（承擔(dān)行政審批職能的市直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）要求，強(qiáng)化監(jiān)管部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。建立政府采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家不良行為記錄制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)違法失信行為的曝光和懲戒，將有關(guān)信息與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和省級(jí)信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，將相關(guān)責(zé)任主體信用信息的發(fā)布、查詢、使用及檔案管理等納入政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的范圍，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。強(qiáng)化采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。完善內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，把履約驗(yàn)收納入本單位內(nèi)部控制管理。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)成立驗(yàn)收小組，復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，按照采購(gòu)合同的約定對(duì)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，并出具驗(yàn)收書(shū)，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)，由驗(yàn)收雙方共同簽署。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金、退還履約保證金；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)依法及時(shí)處理。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作透明度。完善政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與省公共資源交易平臺(tái)和省級(jí)信用平臺(tái)做好銜接，推進(jìn)電子化采購(gòu)進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息資源共享，將采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)合同及采購(gòu)結(jié)果的全程信息在指定的媒體公開(kāi)。（市財(cái)政局，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立PPP項(xiàng)目“責(zé)任清單”。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委等部委的相關(guān)政策要求，在“責(zé)任清單”中明確PPP項(xiàng)目流程中政府各參與部門具體責(zé)任及工作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確各參與部門需對(duì)本部門出具的方案、報(bào)告、數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。建立PPP失信違約記錄。各有關(guān)部門對(duì)參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)行業(yè)主管部門建立PPP失信違約記錄，失信記錄結(jié)果納入年終績(jī)效考核，與省級(jí)PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金評(píng)定等有關(guān)考核評(píng)選和專項(xiàng)資金支持掛鉤，依托“信用吉林”和“信用中國(guó)”依法依規(guī)逐步公開(kāi)相關(guān)部門失信記錄。建立PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)責(zé)任制。行業(yè)主管部門在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，要明確在項(xiàng)目方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目績(jī)效考核等各環(huán)節(jié)的第一責(zé)任人及其誠(chéng)實(shí)守信職責(zé)，并建立PPP項(xiàng)目政府失信責(zé)任回溯機(jī)制，當(dāng)PPP項(xiàng)目出現(xiàn)政府失信情況時(shí)，根據(jù)各參與部門職責(zé)及項(xiàng)目各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人確定責(zé)任部門和責(zé)任人，并追究其相應(yīng)責(zé)任。（市社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)參與者信用檔案；健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)市政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等；建立科學(xué)、有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度。大力推進(jìn)信用信息在招投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)管和服務(wù)中的廣泛運(yùn)用，推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度，將市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報(bào)告作為重要參考。（市直各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)、規(guī)章等，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（市直各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）公開(kāi)承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）績(jī)效考核體系。積極開(kāi)展誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動(dòng)。
四、工作步驟
第一階段（2018年）。各有關(guān)部門、單位制定完成具體工作方案。建立“政務(wù)一張網(wǎng)”和信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，完善政務(wù)信用決策機(jī)制，逐步完善“政務(wù)清單”，建立“信用清單”、政務(wù)信用檔案，全面推行政務(wù)公開(kāi)、信用承諾等制度，逐步推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒工作。逐步推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。
第二階段（2019年）。完善信用主體權(quán)益保護(hù)、信用修復(fù)、信用異議處理等政策法規(guī)體系。持續(xù)完善各項(xiàng)“清單”，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制。不斷擴(kuò)大政務(wù)信用信息征集和應(yīng)用范圍。全面推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)階段性評(píng)估。
第三階段（2020年）。完善政務(wù)誠(chéng)信法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深化信用平臺(tái)的應(yīng)用，擴(kuò)大“信用吉林”政務(wù)信用信息服務(wù)范圍，全面完成既定目標(biāo)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和信息反饋等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各部門、單位要將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)擺上重要位置，安排專人負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）抓好宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳、及時(shí)報(bào)道政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的良好氛圍。要堅(jiān)持典型示范，做好先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳工作，以先進(jìn)典型的示范作用帶動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)深入開(kāi)展。
（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各部門、單位要制定政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)具體工作方案，列出項(xiàng)目化工作臺(tái)賬，落實(shí)分工責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，務(wù)必抓出實(shí)效。對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位或弄虛作假的，按規(guī)定實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，以嚴(yán)格的組織紀(jì)律保障政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得實(shí)際成效。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，市政府將開(kāi)展督導(dǎo)督查，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，并通報(bào)全市。各部門、單位要將政府誠(chéng)信建設(shè)納入目標(biāo)考核體系統(tǒng)一組織考評(píng)，建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信約束和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，確保工作落到實(shí)處。
（五）保障經(jīng)費(fèi)投入。各部門、單位要切實(shí)保障政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，屬公共財(cái)政支出范圍的，財(cái)政部門要納入預(yù)算管理，為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作提供有力保障。
