各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)管委會(huì)：
《政府工作報(bào)告》已經(jīng)上海市嘉定區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市嘉定區(qū)人民政府
2017年2月23日
上海市嘉定區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議
（2017年1月12日上海市嘉定區(qū)第六屆人民代表大會(huì)
第一次會(huì)議第四次全體會(huì)議通過）
上海市嘉定區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，聽取和審議了章曦區(qū)長(zhǎng)代表上海市嘉定區(qū)人民政府所作的政府工作報(bào)告。會(huì)議充分肯定了區(qū)政府過去五年的工作，同意報(bào)告提出的今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和2017年重點(diǎn)工作安排，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。
政府工作報(bào)告
──2017年1月9日在上海市嘉定區(qū)第六屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
上海市嘉定區(qū)區(qū)長(zhǎng) 章 曦
各位代表：
現(xiàn)在，我代表嘉定區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是嘉定區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市功能不斷完善，社會(huì)事業(yè)快速提升的五年。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變、變中領(lǐng)先”的發(fā)展思路，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市品質(zhì)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”順利開局，完成了區(qū)五屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
五年來(lái)，嘉定堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全市率先。全區(qū)增加值由1288.2億元增加到1875.9億元，年均遞增8.1%；財(cái)政總收入由512.1億元增加到846.9億元，年均遞增10.6%；一般公共預(yù)算收入跨越200億元大關(guān)，由107.1億元增加到227.3億元，年均遞增16.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由3906.3億元增加到5279.5億元，年均遞增6.2%；商品銷售總額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別由2511.3億元和350.7億元增加到5394.8億元和989.5億元，年均分別遞增15.9%和22.9%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2245.8億元；引進(jìn)合同外資53.6億美元，實(shí)際到位資金27.9億美元；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額974.8億美元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值屬地占比達(dá)到44.2%，較五年前提高了8.4個(gè)百分點(diǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)值由2398.6億元增加到3865.1億元，年均遞增10%，一批新能源汽車和汽車智能化領(lǐng)域企業(yè)快速集聚。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，產(chǎn)值由460.3億元增加到764.2億元，占屬地規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提升到23%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化與信息產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5073.5億元，電子商務(wù)交易額累計(jì)實(shí)現(xiàn)5162.9億元，一批高等級(jí)酒店與商業(yè)綜合體建成并投入使用。產(chǎn)融對(duì)接效應(yīng)顯著增強(qiáng)，新增主板上市企業(yè)7家、新三板掛牌企業(yè)108家、股交中心掛牌企業(yè)140家，金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)不斷豐富，有力支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)，累計(jì)引進(jìn)經(jīng)認(rèn)定的內(nèi)外資總部127家，新增各類市場(chǎng)主體9.5萬(wàn)個(gè)。旅游目的地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市美譽(yù)度進(jìn)一步提升?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，區(qū)域創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。微系統(tǒng)所8英寸MEMS研發(fā)中試線等一批重大科技項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，中電科32所等科研院所整體回遷。舉辦各類大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)266場(chǎng)次。擁有企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心256家，高新技術(shù)企業(yè)603家，市級(jí)科技小巨人（培育）企業(yè)166家次，國(guó)家級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間37家。累計(jì)專利申請(qǐng)量31912件，授權(quán)量20462件。園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)有效推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值平均提高1倍，3個(gè)園區(qū)被列入市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。落后產(chǎn)能淘汰持續(xù)推進(jìn)，完成劣勢(shì)企業(yè)調(diào)整1083家，騰出土地1.1萬(wàn)畝，節(jié)約標(biāo)煤19.4萬(wàn)噸。積極推進(jìn)綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面完成燃煤（重油）鍋爐、窯爐清潔能源替代及關(guān)停工作。
（二）堅(jiān)持能級(jí)提升，城市功能布局逐漸完善
五年來(lái)，嘉定堅(jiān)持城市功能完善與品質(zhì)提升并舉，城市能級(jí)與集聚輻射能力明顯增強(qiáng)。綜合規(guī)劃水平不斷提升，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)控詳規(guī)劃等各類規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了新城建設(shè)出好形象，一批高品質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施相繼建成并投入運(yùn)營(yíng)，核心區(qū)“四大景觀”工程基本建成。老城保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，新老城之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，區(qū)再生能源利用中心、南翔污水廠等一批重大工程項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)開工，陳行原水嘉定支線實(shí)現(xiàn)通水，嘉定人民飲用上了更優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)江水。城市道路體系逐漸完善，骨干道路框架基本形成，S6（滬翔高速）、嘉閔高架路北段建成通車，S5（滬嘉高速）取消收費(fèi)并完成城市快速路改造，滬宜公路改建基本完成。以軌道交通站點(diǎn)為核心的公交樞紐網(wǎng)絡(luò)逐步形成，軌道交通11號(hào)線實(shí)現(xiàn)跨省延伸，13號(hào)線通車運(yùn)行，14號(hào)線啟動(dòng)建設(shè)，新辟公交線路16條，軌交線網(wǎng)、公交線網(wǎng)長(zhǎng)度分別達(dá)到35.6公里和1739公里。防汛設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城市內(nèi)澇問題得到有效緩解。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大型居住社區(qū)竣工116.7萬(wàn)平方米，區(qū)屬征收安置房竣工292.4萬(wàn)平方米，農(nóng)民宅基地置換房竣工116.1萬(wàn)平方米。完成476.3萬(wàn)平方米的老舊小區(qū)住宅綜合改造。
（三）堅(jiān)持補(bǔ)好短板，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改觀
五年來(lái)，嘉定堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展?！?4850”城鎮(zhèn)體系初步確立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制不斷健全。新市鎮(zhèn)規(guī)劃定位基本明確，發(fā)展特色鮮明。撤制鎮(zhèn)建設(shè)管理模式持續(xù)優(yōu)化，資源投入不斷加強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，在全市率先開展村莊布點(diǎn)規(guī)劃，完成28個(gè)村的村莊規(guī)劃。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成涉及9206戶的村莊改造。農(nóng)村改革持續(xù)深化，完成133個(gè)村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，集體土地所有權(quán)登記工作基本完成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，落實(shí)“農(nóng)林水”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成高水平糧田12099畝、設(shè)施菜田2593畝、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地2207畝，形成30多個(gè)具有一定影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐漸完善，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)255家。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！鞍賯€(gè)公園、千塊綠地、萬(wàn)畝林地”建設(shè)深入推進(jìn)，全區(qū)森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到13.5%和38.5%，公園數(shù)量達(dá)到81個(gè)。全面加大環(huán)保工作力度，五年環(huán)保投入累計(jì)達(dá)200億元，約占GDP的3%。污染物排放量持續(xù)下降，超額完成主要污染物減排“十二五”目標(biāo)。垃圾分類減量工作持續(xù)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部無(wú)害化處置。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，累計(jì)拆除違法建筑560萬(wàn)平方米，完成南翔鎮(zhèn)新裕村和江橋鎮(zhèn)吳淞江北岸等市級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)。
（四）堅(jiān)持民生優(yōu)先，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展
五年來(lái)，嘉定堅(jiān)持以人為本，持續(xù)加大民生投入，均衡化、普惠性的公共服務(wù)體系基本建立，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展市郊領(lǐng)先。人民生活水平不斷提高，2016年居民可支配收入達(dá)44876元，年均遞增10.3%。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，累計(jì)新增就業(yè)崗位16.1萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.7萬(wàn)名，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作受到國(guó)務(wù)院表彰。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城職保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，各類保障水平持續(xù)提高。養(yǎng)老服務(wù)能力水平不斷提升，區(qū)第一社會(huì)福利院一期建成試運(yùn)行，全區(qū)新增養(yǎng)老床位3517張。社會(huì)救助機(jī)制不斷完善，在全市率先實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化救助。助殘服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，成功創(chuàng)建全國(guó)“陽(yáng)光家園”示范區(qū)和全國(guó)殘疾人文化體育建設(shè)示范區(qū)。順利實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。公共服務(wù)水平持續(xù)提升。教育均衡發(fā)展成效顯著，相繼引進(jìn)交大附中、華師大二附中、同濟(jì)大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中小學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)教育資源，“兩圈四區(qū)”辦學(xué)格局基本形成。獲評(píng)全國(guó)首批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范區(qū)。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，公立醫(yī)院各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。瑞金醫(yī)院北院、東方肝膽外科醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成運(yùn)營(yíng)，區(qū)中心醫(yī)院成為上海健康醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院。建立完善區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)計(jì)生公共服務(wù)體系。成功創(chuàng)建國(guó)家慢性病綜合防治示范區(qū)和國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)。文化體育事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。嘉定圖書館（文化館）、嘉定博物館、韓天衡美術(shù)館、上海保利大劇院、嘉定體育館（新館）等一批高水準(zhǔn)的文化體育場(chǎng)館投入運(yùn)行。積極推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建工作，在國(guó)內(nèi)率先建成“文化嘉定云”公共文化服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)全民健身與全民健康的深度融合，全民健身發(fā)展指數(shù)連續(xù)四年排名全市第一。不斷強(qiáng)化人才工作，啟動(dòng)“人才服務(wù)卡”保障工程和“嘉定創(chuàng)業(yè)321”住房保障計(jì)劃，累計(jì)引進(jìn)中央“千人計(jì)劃”人才80名、上?！扒擞?jì)劃”人才51名、區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和急需緊缺人才800名。民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字會(huì)、婦女兒童等工作都得到扎實(shí)有力推進(jìn)。
（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，社會(huì)治理能力持續(xù)增強(qiáng)
五年來(lái)，嘉定堅(jiān)持創(chuàng)新基層社會(huì)治理，始終把政府自身建設(shè)作為發(fā)展的重要依托，社會(huì)凝聚力有效提升。深入貫徹落實(shí)市委“1+6”文件精神，街道體制改革、“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)、探索基本管理單元等工作全面推進(jìn)，基層社會(huì)管理水平不斷提高，社區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)。基層服務(wù)能力穩(wěn)步提升，街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)“一口受理”。社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷鞏固，“平安嘉定”建設(shè)深入推進(jìn)，社區(qū)警務(wù)改革試點(diǎn)順利完成，打擊犯罪力度不斷加大?！按舐?lián)勤”、城市網(wǎng)格化管理、12345市民服務(wù)熱線、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效整合，城市綜合管理效率明顯提升。深入推進(jìn)“法治嘉定”建設(shè)，被評(píng)為全國(guó)“六五”普法先進(jìn)區(qū)。信訪工作責(zé)任制有效落實(shí)，全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。生產(chǎn)、消防、交通、食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體可控。政府自身建設(shè)深入推進(jìn)。主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)行政審批制度改革，取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)316項(xiàng)。推進(jìn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開行政權(quán)力事項(xiàng)9136項(xiàng)，行政責(zé)任事項(xiàng)74591項(xiàng)。網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)和事中事后監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。商事制度改革不斷深化，“五證合一”、“一照一碼”改革有序推進(jìn)。行政管理體制不斷優(yōu)化，市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等機(jī)構(gòu)改革順利完成，新城管理、老城發(fā)展體制機(jī)制調(diào)整有序推進(jìn)。政務(wù)公開水平持續(xù)提升，主動(dòng)公開政務(wù)信息1.2萬(wàn)件。財(cái)稅體制改革不斷深化，“營(yíng)改增”全面實(shí)施，財(cái)政預(yù)決算信息公開制度、政府采購(gòu)預(yù)算和監(jiān)管制度不斷完善。政企分開、分類監(jiān)管和薪酬考核等國(guó)資國(guó)企改革工作有力推進(jìn)，國(guó)企經(jīng)營(yíng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。注重辦理實(shí)效，共辦理區(qū)人大代表建議、批評(píng)和意見345件，區(qū)政協(xié)提案636件。
過去的五年，嘉定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，回顧過去，我們的主要體會(huì)是：
第一，必須要服務(wù)大局，主動(dòng)融入到上海發(fā)展大戰(zhàn)略格局中。五年來(lái)，我們緊緊圍繞上?！八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，深入對(duì)接上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵、優(yōu)化發(fā)展思路、破解發(fā)展瓶頸，加快推進(jìn)現(xiàn)代化新型城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。
第二，必須要解放思想，狠抓各項(xiàng)改革任務(wù)與工作的落實(shí)。五年來(lái)，我們聚焦“拉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板”，全面深化各項(xiàng)改革任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力推進(jìn)政府行政服務(wù)、社會(huì)基層治理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新和體制機(jī)制優(yōu)化，腳踏實(shí)地，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。
第三，必須要以人為本，實(shí)現(xiàn)在增進(jìn)福祉中踐行發(fā)展宗旨。五年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化群眾觀念，持續(xù)加大民生投入，集全區(qū)之力辦成了一批群眾看得見、摸得著的政府實(shí)事項(xiàng)目，全區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)水平得到跨越式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，市民群眾的滿意率和獲得感不斷提高。
第四，必須要依法行政，在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)中促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，我們狠抓中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神落實(shí)，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”問題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，著力鍛造一支想干事、能干事、干成事、不出事的公務(wù)員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷凝聚發(fā)展合力。
各位代表，過去五年，我們?nèi)〉昧藖?lái)之不易的成績(jī)。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表嘉定區(qū)人民政府，向在嘉定發(fā)展征途上作出卓越貢獻(xiàn)的全體嘉定人民，表示崇高的敬意！向?yàn)榧味òl(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的老干部、老同志，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向嘉定地區(qū)的部、市屬單位和駐區(qū)部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持嘉定發(fā)展的朋友們表示誠(chéng)摯的謝意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，嘉定發(fā)展還面臨著不少困難和問題。一是保持經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展仍然面臨著較大的壓力，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，四大新興產(chǎn)業(yè)集群支撐尚未形成，科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨。二是保持高標(biāo)準(zhǔn)的城市管理水平仍有許多亟待破解的瓶頸，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、環(huán)境綜合整治任務(wù)繁重，探索并推進(jìn)城市綜合管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的能力還略顯不足。三是持續(xù)提高社會(huì)民生保障仍有諸多需要扎實(shí)推進(jìn)的工作，社會(huì)保障基數(shù)持續(xù)增大，民生剛性支出快速增長(zhǎng)，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任務(wù)仍然繁重。四是政府部門部分工作人員還不適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，依法行政的水平、開展工作的效率、破解難題的能力都需進(jìn)一步提高。對(duì)于這些發(fā)展中的困難和問題，我們將加強(qiáng)研究，在接下來(lái)的工作中努力予以突破和解決。
二、今后五年工作主要任務(wù)
今后五年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是上海建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的沖刺階段，也是嘉定打造面向未來(lái)發(fā)展的新城樣板的重要戰(zhàn)略機(jī)遇階段。我們要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的復(fù)雜深刻變化，牢牢把握嘉定發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，以更加寬廣的視野、更加敏銳的思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)守底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，扎實(shí)推進(jìn)每一項(xiàng)工作。
今后五年政府工作的總體要求是：更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)第六次黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，全面推進(jìn)科創(chuàng)中心重要承載區(qū)和現(xiàn)代化新型城市建設(shè)兩個(gè)核心任務(wù)，按照“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型、城市精美成長(zhǎng)、民生精細(xì)服務(wù)”三個(gè)發(fā)展要求，加快“科技嘉定、汽車嘉定、教化嘉定、健康嘉定”四個(gè)嘉定建設(shè)，努力在上海建設(shè)卓越的全球城市新征程中，全力打造面向未來(lái)發(fā)展的新城樣板。
重點(diǎn)聚焦以下六項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
牢牢把握“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)以汽車產(chǎn)業(yè)為主體的高端制造業(yè)，全力推動(dòng)上汽大眾安亭總部園區(qū)、汽車創(chuàng)新港、同濟(jì)科技園等平臺(tái)載體建設(shè)，做優(yōu)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。依托國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點(diǎn)示范區(qū)和電動(dòng)汽車國(guó)際示范區(qū)，加快形成具有自主品牌，產(chǎn)業(yè)配套齊全的新能源汽車及汽車智能化產(chǎn)業(yè)高地。把握未來(lái)趨勢(shì)，繼續(xù)做大以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的高科技產(chǎn)業(yè)，布局集成電路及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵領(lǐng)域，依托聯(lián)影醫(yī)療等加快高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力打造智能制造及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的示范應(yīng)用，著力引進(jìn)一批四大新興產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，加快培育初創(chuàng)型企業(yè)，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以信息化、智能化為方向，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。突出比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引集聚一批企業(yè)總部。繼續(xù)做優(yōu)電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、新型金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快培育網(wǎng)絡(luò)游戲、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。統(tǒng)籌區(qū)域生活性服務(wù)業(yè)布局，提升商業(yè)、休閑、娛樂等業(yè)態(tài)品質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)商旅文聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化旅游目的地建設(shè)內(nèi)涵。今后五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量要比2010年翻一番，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6000億元以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億級(jí)規(guī)模以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)保持10%以上。
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)合嘉定實(shí)際，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升供給質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域統(tǒng)籌，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)政策聚焦、招商資源統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展同金融創(chuàng)新深度融合，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)轉(zhuǎn)虛。加快各類產(chǎn)業(yè)基金集聚，不斷豐富產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)企業(yè)上市掛牌的輔導(dǎo)服務(wù)。充分對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)小區(qū)服務(wù)功能，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。積極盤活存量、用好增量，不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)土地全生命周期管理。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開發(fā)，加強(qiáng)與知名園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)園區(qū)成片轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)郊野單元規(guī)劃，深入推進(jìn)建設(shè)用地減量化，持續(xù)加大劣勢(shì)企業(yè)調(diào)整淘汰力度。
（二）聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造科創(chuàng)典型示范
緊緊圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心戰(zhàn)略部署，聚焦重要承載區(qū)建設(shè)，努力打造自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化科技城。依托高校、科研院所，進(jìn)一步集聚一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，攻克一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)，形成一批具有國(guó)際影響力的科技項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮在創(chuàng)新中的主體作用，嚴(yán)格落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建大型儀器設(shè)備、測(cè)試中試等科技資源共享平臺(tái)，著力推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)開放。今后五年，全區(qū)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量保持年均增長(zhǎng)10%以上，全社會(huì)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP比重高于全市平均水平，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過900家，市科技小巨人（培育）企業(yè)總數(shù)超過200家次，企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心總數(shù)達(dá)到300家以上。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度頂層設(shè)計(jì)，開展新一輪科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。增強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化動(dòng)力，大力發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，打造一批輻射長(zhǎng)三角的科技成果展示、交易的市場(chǎng)化平臺(tái)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。努力營(yíng)造良好的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”生態(tài)環(huán)境，從政策扶持、服務(wù)配套等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予保障，加速創(chuàng)新要素集聚。按照特色化定位、差異化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作的方向，加快眾創(chuàng)空間發(fā)展。持續(xù)加大人才引進(jìn)服務(wù)力度，落實(shí)各類人才扶持政策，加強(qiáng)人才專業(yè)服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“千人計(jì)劃”等一批重大人才引進(jìn)工程。
（三）聚焦城市功能提升，加速形態(tài)品質(zhì)優(yōu)化
緊緊圍繞“長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃”和“上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）”，完善嘉定現(xiàn)代化新型城市發(fā)展功能定位，推動(dòng)城市功能品質(zhì)同步提升，實(shí)現(xiàn)城市精美成長(zhǎng)。提升城市發(fā)展科學(xué)化水平，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，形成覆蓋城鄉(xiāng)、層次分明的規(guī)劃體系。嘉定新城核心區(qū)突出高點(diǎn)站位，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射能級(jí)，努力打造成為聯(lián)動(dòng)新老城、面向長(zhǎng)三角、服務(wù)嘉昆太的綜合性城市中心?？萍汲亲灾鲃?chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)發(fā)揮科研院所集聚優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。國(guó)際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)聚焦新能源汽車與汽車智能化，打造產(chǎn)業(yè)能級(jí)與城市品質(zhì)同步提升的國(guó)際化高端社區(qū)。北虹橋商務(wù)示范區(qū)聯(lián)動(dòng)大虹橋商務(wù)區(qū)，著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行區(qū)、功能轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先區(qū)。有序推動(dòng)老城更新保護(hù)，堅(jiān)持以文化傳承為引領(lǐng)，推動(dòng)西門老街和州橋地區(qū)城市肌理重塑、城市功能重構(gòu)，使老城成為嘉定八百年歷史文化的重要承載和依托。
提升城市功能品質(zhì)。統(tǒng)籌謀劃一批事關(guān)嘉定未來(lái)發(fā)展的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)城市承載力。提高城市建設(shè)信息化、集約化水平，優(yōu)化“智慧城市”建設(shè)推進(jìn)體制機(jī)制，加強(qiáng)城市地下管廊建設(shè)。優(yōu)化政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引入社會(huì)資本加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域整體開發(fā)。進(jìn)一步完善立體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，全力配合完成滬通鐵路、軌道交通14號(hào)線建設(shè)，完成11號(hào)線陳翔路站點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)軌道交通嘉閔線規(guī)劃建設(shè)工作。推進(jìn)S7（滬崇高速）、S5（滬嘉高速）陳翔路匝道等重大交通工程，打通“斷頭路”和區(qū)區(qū)對(duì)接道路，全力整治交通擁堵節(jié)點(diǎn)，提高地面道路通行能力。加強(qiáng)靜態(tài)交通建設(shè)管理，鼓勵(lì)新增社會(huì)停車設(shè)施和建設(shè)多層停車庫(kù)。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)公交改革，提升公交運(yùn)營(yíng)管理和便民服務(wù)水平。
（四）聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造生態(tài)和諧新貌
緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，按照“14850”城鎮(zhèn)體系，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，形成功能互補(bǔ)、相互支撐、錯(cuò)位發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局。有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住。加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，發(fā)揮新市鎮(zhèn)作為新城功能補(bǔ)充的重要作用。完善撤制鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。全面推進(jìn)“城中村”改造，不斷優(yōu)化完善開發(fā)機(jī)制。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施規(guī)劃保留村的村莊改造，合理引導(dǎo)農(nóng)村村宅更新。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建，全面加強(qiáng)“農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)、田宅路統(tǒng)籌”，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善糧食生產(chǎn)“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造特色鮮明、配套完善的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
深入實(shí)施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略。著力改善水環(huán)境，全面推進(jìn)污水廠新建、提標(biāo)工作，持續(xù)實(shí)施污染源截污納管。落實(shí)“四個(gè)一”中小河道整治理念，大力開展黑臭河道與斷頭河道綜合整治，借水造景、依水建綠，不斷優(yōu)化水岸生活空間。著力改善空氣質(zhì)量，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。建立健全生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“一票否決制”。不斷加強(qiáng)環(huán)境綜合整治工作力度，滾動(dòng)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部“十大問題”專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)違法建筑拆除工作，形成常態(tài)、長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)城市防汛設(shè)施建設(shè)，全力配合實(shí)施太湖流域吳淞江工程（嘉定段），探索推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。加快公共綠地、配套綠化和城市綠道建設(shè)，穩(wěn)步提高森林覆蓋率。提升資源循環(huán)利用效率，加強(qiáng)垃圾綜合治理，積極推進(jìn)生活垃圾分類，深入推動(dòng)垃圾減量化和處置設(shè)施建設(shè)。今后五年，力爭(zhēng)PM2.5年均濃度進(jìn)一步降低，“劣五類”水體全面消除，森林覆蓋率超過15%，生活垃圾無(wú)害化處理率和資源化率達(dá)到100%。
（五）聚焦發(fā)展成果共享，共建幸福品質(zhì)家園
堅(jiān)持讓人民群眾共享發(fā)展成果，統(tǒng)籌布局各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)民生精細(xì)服務(wù)。深入推進(jìn)教育綜合改革，以“文化鑄魂、科技提升”為引領(lǐng)，繼續(xù)引入一批優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，優(yōu)化教育資源布局。加強(qiáng)師資隊(duì)伍專業(yè)化和教育信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新育人和師資培訓(xùn)模式，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級(jí)診療制度、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等改革任務(wù)。著力打造瑞金醫(yī)院北院、區(qū)中心醫(yī)院、南翔醫(yī)院、安亭醫(yī)院和江橋醫(yī)院5個(gè)醫(yī)療服務(wù)圈，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)健康城市（區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)。加快文化體育改革發(fā)展，推進(jìn)“海上文博苑”等重大公共文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)管理。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，不斷拓展“文化嘉定云”服務(wù)功能，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。分級(jí)分類布局好公共體育設(shè)施，推進(jìn)嘉定體育場(chǎng)改建等項(xiàng)目建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
著力加強(qiáng)民生保障。優(yōu)化財(cái)政投入，努力建立廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟蔚纳鐣?huì)保障體系。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)各類就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，強(qiáng)化和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。積極推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)保障制度，持續(xù)提高城職保覆蓋面和各類人員社會(huì)保障層次，推進(jìn)征地養(yǎng)老人員區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理。落實(shí)醫(yī)療保障體系，深化醫(yī)療救助“一站式”實(shí)時(shí)結(jié)算，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。建立綜合性的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，持續(xù)做好民生綜合保險(xiǎn)和民生救助保險(xiǎn)工作，積極引入社會(huì)力量參與社會(huì)救助和慈善幫困。繼續(xù)完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老床位建設(shè)，豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，全面實(shí)施老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估。完善殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。完善“四位一體”住房保障體系，持續(xù)加大保障性住房建設(shè)和老舊小區(qū)住宅綜合改造。繼續(xù)推動(dòng)雙擁模范城創(chuàng)建。深入推進(jìn)民族宗教、對(duì)口支援、外事僑務(wù)、婦女兒童、檔案史志等工作。
（六）聚焦深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
把握“政府小而強(qiáng)、市場(chǎng)活而強(qiáng)、社會(huì)大而強(qiáng)”改革方針，努力打造政府廉潔高效、市場(chǎng)公平有序、社會(huì)安定和諧的治理新局面。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)市委“1+6”文件精神，深化“鎮(zhèn)管社區(qū)”等試點(diǎn)工作，開展“宜居家園”建設(shè)，加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。加大社會(huì)組織培育和管理力度，支持社會(huì)組織有序參與基層治理。深化“平安嘉定”建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革和村居社會(huì)管理融合發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的排查整治，組織開展“嘉安”系列專項(xiàng)行動(dòng)，全力打擊各類違法犯罪活動(dòng)。完善區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)城市綜合管理聯(lián)勤網(wǎng)格體系，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法管理資源下沉。深化“嘉定法寶”、“嘉定德寶”品牌內(nèi)涵，開展豐富多彩的普法宣傳活動(dòng)。聚焦人口調(diào)控核心環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。加強(qiáng)信訪矛盾源頭管控，深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求工作，推動(dòng)社會(huì)力量參與矛盾化解。全面落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管制度，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市。加快建立完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效控制生產(chǎn)、消防、交通等領(lǐng)域各類安全事故發(fā)生，確保城市運(yùn)行安全有序。
推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)服務(wù)政府建設(shè)，深化行政審批制度改革，全力推動(dòng)網(wǎng)上審批，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提高審批效率。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，探索構(gòu)建更加有效的綜合管理執(zhí)法體系，進(jìn)一步擴(kuò)大負(fù)面清單適用范圍，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快社會(huì)信用體系建設(shè)與運(yùn)用。深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，積極推行政府法律顧問制度，堅(jiān)持政府依法決策、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，提高各類主體違法違規(guī)成本。加強(qiáng)透明政府建設(shè)，全面推進(jìn)政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。加強(qiáng)效能政府建設(shè)，完善政府目標(biāo)責(zé)任管理體系，強(qiáng)化政府督查考核問責(zé)，加大監(jiān)察審計(jì)整改力度。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)政府性債務(wù)限額管理。優(yōu)化政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理，改進(jìn)政府采購(gòu)方式，提高政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府資產(chǎn)使用效益。進(jìn)一步深化事業(yè)單位分類改革，建立運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化改革方向，突出核心主業(yè)、增強(qiáng)企業(yè)活力、提高質(zhì)量效益，更好地發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐、公共服務(wù)和戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和市30條實(shí)施辦法，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，探索廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制，努力建設(shè)一支廉潔務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的公務(wù)員隊(duì)伍。
三、2017年重點(diǎn)工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好今年政府工作，要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、十屆市委十四次全會(huì)和區(qū)委六屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得新進(jìn)展。
今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)增加值比上年增長(zhǎng)7%左右，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)4%左右，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資完成300億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，單位增加值綜合能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。
著力做好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
（一）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拉長(zhǎng)板，不斷提升發(fā)展質(zhì)量效益。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域統(tǒng)籌，建立完善“三庫(kù)一平臺(tái)”信息服務(wù)管理系統(tǒng)，著力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和重大引領(lǐng)性項(xiàng)目。完善產(chǎn)業(yè)用地供地制度，加強(qiáng)聯(lián)合審核，提高土地產(chǎn)出效益。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加快一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。強(qiáng)化發(fā)展保障，全面細(xì)化落實(shí)促進(jìn)四大新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展政策，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，促進(jìn)金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。高度防范金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)國(guó)家與市出臺(tái)的各項(xiàng)降低企業(yè)稅費(fèi)的政策措施，嚴(yán)格控制制度性交易成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)上汽大眾安亭總部園區(qū)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)嘉定出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展和提升園區(qū)服務(wù)功能。加大劣勢(shì)企業(yè)淘汰調(diào)整力度，全年力爭(zhēng)淘汰劣勢(shì)企業(yè)100家。
（二）集聚科技創(chuàng)新活力
扎實(shí)推進(jìn)科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)核心功能區(qū)發(fā)展，加快重大科技項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，全力支持張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)嘉定園新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)培育一批國(guó)家級(jí)功能性載體。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮中科院上海國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心嘉定基地作用，積極引入科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，發(fā)展科技中介服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，確保嘉定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈年內(nèi)投入使用，加快線上線下大廳功能對(duì)接，啟動(dòng)“一站式”科技創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)類科技創(chuàng)新全口徑服務(wù)。加快創(chuàng)新企業(yè)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)中小微科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，加大高新技術(shù)企業(yè)與市科技小巨人（培育）企業(yè)扶持力度。繼續(xù)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”載體建設(shè)，加快國(guó)家級(jí)、市級(jí)眾創(chuàng)空間培育。進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，落實(shí)市“人才政策30條”，做實(shí)人才服務(wù)保障工作，營(yíng)造人才安心發(fā)展的良好環(huán)境。
（三）優(yōu)化城市功能布局
聚焦城市發(fā)展、新城品質(zhì)爭(zhēng)樣板，加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃編制，完成新一輪嘉定區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，重點(diǎn)推進(jìn)新城東部地區(qū)、北虹之星地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制調(diào)整工作。統(tǒng)籌推進(jìn)“一核三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能配套，加快推進(jìn)新城企業(yè)總部園區(qū)項(xiàng)目、高品質(zhì)教育項(xiàng)目及區(qū)域生活配套項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)工作。加快實(shí)施老城改造，推進(jìn)相關(guān)地塊征收騰地工作。完善交通路網(wǎng)體系，加快區(qū)區(qū)對(duì)接道路、大居外配套道路等骨干道路項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)軌道交通14號(hào)線嘉定段各站點(diǎn)的建設(shè)與綜合開發(fā)。深化公交改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)公交特色線路示范運(yùn)行，提升公交服務(wù)質(zhì)量，完成公交信息化項(xiàng)目二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交線路智能集群調(diào)度全覆蓋。提升垃圾處置效率，確保區(qū)再生能源利用中心按時(shí)建成并投入使用，完善垃圾處置網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)。提升城市防汛能力，開展“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，加快國(guó)際汽車城圩區(qū)等防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)環(huán)境治理。實(shí)施水污染防治行動(dòng)，確保完成197公里黑臭河道專項(xiàng)整治和100公里河道輪疏任務(wù)，年內(nèi)基本消除中小河道黑臭情況。加強(qiáng)河道管理養(yǎng)護(hù)，合理規(guī)劃岸線碼頭，提升沿河兩岸環(huán)境質(zhì)量。啟動(dòng)南翔污水廠試運(yùn)行，全面完成區(qū)屬污水廠提標(biāo)改造任務(wù)。綜合執(zhí)法、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決拆除違法建筑，全年力爭(zhēng)拆除900萬(wàn)平方米以上。全面加強(qiáng)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)推進(jìn)吳淞江沿線安亭段等3個(gè)市級(jí)重點(diǎn)整治區(qū)塊和27個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)整治區(qū)塊。切實(shí)做好中央環(huán)保督察整改各項(xiàng)工作，全面完成第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。深入推進(jìn)新一輪綠化三年行動(dòng)計(jì)劃，確保嘉北郊野公園一期按時(shí)開園，推動(dòng)滬宜公路兩側(cè)綠帶、滬寧高鐵兩側(cè)綠廊等項(xiàng)目建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力推進(jìn)徐行徐南地塊及菊?qǐng)@東門“城中村”、江橋和外岡農(nóng)民集中居住等項(xiàng)目。妥善化解已建農(nóng)民集中居住區(qū)歷史遺留問題。有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快村莊改造，落實(shí)農(nóng)村風(fēng)貌保護(hù)，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、機(jī)械化水平，繼續(xù)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。深化農(nóng)村改革，全面完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)土地物業(yè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)。
（五）提升民生保障水平
聚焦社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理補(bǔ)短板，加強(qiáng)社會(huì)民生工作。繼續(xù)加大就業(yè)扶持力度，全面完成創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類就業(yè)困難群體就業(yè)援助。加強(qiáng)社會(huì)保障工作，不斷擴(kuò)大城職保和城鄉(xiāng)居保覆蓋面，有序?qū)嵤┱鞯仞B(yǎng)老人員區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理，提高養(yǎng)老、醫(yī)療水平。繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)化社會(huì)救助，推進(jìn)社會(huì)救助轉(zhuǎn)型。提高養(yǎng)老服務(wù)水平，加快養(yǎng)老床位建設(shè)，有序推進(jìn)區(qū)第一社會(huì)福利院二期擴(kuò)建項(xiàng)目。推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)100%與衛(wèi)生服務(wù)中心建立簽約服務(wù)。實(shí)施惠殘實(shí)事工程，推進(jìn)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化助殘社會(huì)化服務(wù)。加快推進(jìn)區(qū)屬征收安置房和大型居住社區(qū)建設(shè)，健全公租房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房及宅基地置換房供應(yīng)管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)住宅綜合改造。加快區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，開展全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
（六）促進(jìn)公共服務(wù)均衡
深入實(shí)施教育綜合改革，深化學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化發(fā)展模式，啟動(dòng)新城教育集團(tuán)等建設(shè)，開辦中科院上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批中小學(xué)校。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化項(xiàng)目建設(shè)，建成小劇場(chǎng)、體育館、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等一批品質(zhì)教育設(shè)施。推進(jìn)教育數(shù)據(jù)中心等信息化項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)一批品質(zhì)課程，不斷提升教學(xué)質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，探索建設(shè)新型醫(yī)療聯(lián)合體，完善聯(lián)影—嘉定影像中心等集約化醫(yī)療中心建設(shè)。全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，做實(shí)“1+1+1”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加快江橋醫(yī)院、安亭醫(yī)院建設(shè)，啟動(dòng)中心醫(yī)院二期項(xiàng)目建設(shè)。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，深化國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每千人占有公共文化服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到370平方米，文化場(chǎng)館每周免費(fèi)開放服務(wù)時(shí)間不少于56小時(shí)，公共文化設(shè)施免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快推進(jìn)“海上文博苑”項(xiàng)目和嘉定體育場(chǎng)改建等前期工作，不斷擴(kuò)大公共體育服務(wù)覆蓋面。積極推進(jìn)建縣八百周年相關(guān)活動(dòng)籌備工作。全面深化全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)實(shí)施2017創(chuàng)城攻堅(jiān)年200天工作計(jì)劃。
（七）加強(qiáng)社會(huì)基層治理
加強(qiáng)社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民自治組織在處理社區(qū)各類矛盾和公共事務(wù)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多元參與。大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，不斷完善社區(qū)工作者公開招聘和職業(yè)化薪酬體系。著力加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，加快城市綜合管理中心建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)勤網(wǎng)格化管理模式向住宅小區(qū)延伸覆蓋，健全住宅小區(qū)綜合執(zhí)法模式。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，持續(xù)完善村居600分評(píng)級(jí)機(jī)制，努力提升社會(huì)管理常態(tài)長(zhǎng)效水平。加強(qiáng)人口綜合管理服務(wù)，加大“非改居”整治力度。深入推進(jìn)“平安嘉定”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類影響群眾安全的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序。推進(jìn)道路交通違法行為大整治常態(tài)化。做好社會(huì)穩(wěn)定工作，扎實(shí)開展社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解。落實(shí)信訪工作責(zé)任，強(qiáng)化分級(jí)分責(zé)，妥善處理好信訪突出問題。創(chuàng)建市民滿意的食品安全城市。持續(xù)開展生產(chǎn)、消防、建筑工地、綜合市場(chǎng)等領(lǐng)域的安全隱患排查，切實(shí)把各項(xiàng)安全責(zé)任落到實(shí)處。
（八）深化行政體制改革
持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，落實(shí)行政審批事項(xiàng)取消調(diào)整，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)積極參與審批監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，全面促進(jìn)政府各部門間的信息資源整合與共享，確保建成統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)“單一窗口”。完善事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建工作。深化國(guó)資國(guó)企改革，進(jìn)一步盤活存量、用好增量，強(qiáng)化資本運(yùn)作，優(yōu)化國(guó)資布局。全面完成政企分開工作。優(yōu)化出資人監(jiān)管事項(xiàng)履職清單，加強(qiáng)對(duì)外投資管理。建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)約束。加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡制度，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，加強(qiáng)財(cái)政資金管理。增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)，優(yōu)化政府實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)和推進(jìn)機(jī)制。完善政府目標(biāo)管理工作體系，強(qiáng)化考核督查、審計(jì)整改，嚴(yán)格管理公務(wù)員隊(duì)伍，探索建立正向激勵(lì)機(jī)制，全面提升政府執(zhí)行力。
各位代表，嘉定未來(lái)五年發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)啟航。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督及區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊依靠全區(qū)人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，聚精會(huì)神惠民生，為嘉定更加美好的未來(lái)而努力奮斗！
