各區(qū)縣委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：
《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共南京市委辦公廳
南京市人民政府辦公廳
2011年12月9日
關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5 號(hào)），深入落實(shí)中央編辦、省編辦關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的要求和全市綜合體制改革的總體部署，市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)效能、規(guī)范統(tǒng)一的原則，對(duì)全市各級(jí)各類事業(yè)單位的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行清理規(guī)范，全面掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化資源配置，切實(shí)解決部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、編制管理不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定基礎(chǔ)。
二、范圍和分工
清理規(guī)范的范圍包括全市各級(jí)各類事業(yè)單位。市屬事業(yè)單位清理規(guī)范工作由市機(jī)構(gòu)編制部門指導(dǎo)各主管部門組織實(shí)施，工作方案報(bào)市編委審批。玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)和棲霞區(qū)的事業(yè)單位清理規(guī)范工作由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門組織實(shí)施，工作方案報(bào)市編辦審批；江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣和高淳縣的事業(yè)單位清理規(guī)范工作，按編制管理權(quán)限由區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制部門組織實(shí)施，工作方案報(bào)同級(jí)編委審批、市編辦備案；區(qū)縣副處級(jí)以上事業(yè)單位清理規(guī)范工作方案報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審批。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范事業(yè)單位工作職責(zé)
1、根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革后行政主管部門職責(zé)調(diào)整情況，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作職責(zé)；
2、對(duì)照法律法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)事業(yè)單位工作職責(zé)中已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新形勢(shì)、新任務(wù)需要的，進(jìn)行重新界定；
3、根據(jù)事權(quán)劃分，將能夠由區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)承擔(dān)的具體事項(xiàng)，下放給區(qū)縣、街鎮(zhèn)和社區(qū)；企業(yè)、社會(huì)中介組織或市場(chǎng)可以承擔(dān)的事項(xiàng)，事業(yè)單位不再承擔(dān)。
（二）清理規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置
1、理順隸屬關(guān)系
在政府機(jī)構(gòu)改革中，主管部門發(fā)生變化的，理順相應(yīng)事業(yè)單位隸屬關(guān)系。
2、整合機(jī)構(gòu)
有下列情形之一的事業(yè)單位應(yīng)予整合，確需保留的，可采取合署或掛牌的方式進(jìn)行調(diào)整：
（1）職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置、設(shè)置不合理；
?。?）設(shè)置過(guò)于分散、編制規(guī)模過(guò)小、長(zhǎng)期未進(jìn)行事業(yè)單位法人登記或登記后不按規(guī)定年檢；
?。?）因舉辦單位撤并或職責(zé)調(diào)整，需相應(yīng)進(jìn)行合并調(diào)整。
清理規(guī)范期間，原則上不再新設(shè)事業(yè)單位。確需新設(shè)的，可通過(guò)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)整合撤并重組來(lái)實(shí)現(xiàn)。
3、撤銷機(jī)構(gòu)
有下列情形之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：
?。?）上級(jí)決定撤銷；
?。?）承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失；
（3）無(wú)正當(dāng)理由，批準(zhǔn)設(shè)立一年以上未正式組建或未開展工作；
（4）兩年以上無(wú)正式在編工作人員，由其他單位人員或編外人員開展工作；
?。?）未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立；
（6）已完成轉(zhuǎn)企改制工作，尚未履行撤銷手續(xù)。
4、規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱
事業(yè)單位名稱一般稱院、校、所、臺(tái)、站、園、館、社、隊(duì)、中心等。嚴(yán)格控制事業(yè)單位使用局、處、辦稱謂的范圍，名稱不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)予更名。事業(yè)單位按規(guī)定名稱進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，不得以同一名稱注冊(cè)為其他法人。
5、規(guī)范機(jī)構(gòu)規(guī)格
市級(jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格一般為處級(jí)。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格一般為科級(jí)，縣級(jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格一般為股級(jí)。
市副局級(jí)及以上事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格一般為正處級(jí)；處級(jí)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般為正科級(jí)；科級(jí)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般為正股級(jí)。
（三）清理規(guī)范事業(yè)單位人員編制
對(duì)撤銷的事業(yè)單位，收回其全部編制；對(duì)整合、職能萎縮以及大量空編兩年以上的事業(yè)單位，在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、滿足發(fā)展需要的前提下，收回其部分空余編制。對(duì)職能確需加強(qiáng)的事業(yè)單位，可在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑編制，合理解決事業(yè)發(fā)展與編制嚴(yán)控的矛盾。對(duì)事業(yè)單位中一般輔助性、臨時(shí)性、階段性的工作崗位，可采用政府購(gòu)買服務(wù)、人員社會(huì)化聘用的靈活方式解決，具體辦法另行規(guī)定。清理規(guī)范期間，原則上不再審批新增編制，全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量只減不增。
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)構(gòu)成等因素從緊從嚴(yán)配備：人員編制40名以下的設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2—4名，41—80名的設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4—5名，80名以上的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可適當(dāng)增配，最多不超過(guò)7名。
四、實(shí)施步驟
全市事業(yè)單位清理規(guī)范工作從2011年12月份啟動(dòng)，到2012年3月完成。具體分為三個(gè)階段：
1、方案擬訂階段（2011年12月—2012年1月） 市各主管部門研究提出本部門事業(yè)單位清理規(guī)范工作意見，并與市編辦溝通。意見內(nèi)容主要包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀（表1.1）；存在的主要問(wèn)題；清理規(guī)范的主要內(nèi)容、文件政策依據(jù)及理由；各事業(yè)單位近3年工作總結(jié)；清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況（表1.2）；事業(yè)單位承擔(dān)行政審批、管理、服務(wù)事項(xiàng)（表1.3）；其他需要說(shuō)明的情況。各區(qū)縣擬訂本地區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作方案，填寫表2.1、表2.2。
2、批復(fù)實(shí)施階段（2012年2月）
市編辦對(duì)市各主管部門清理規(guī)范意見和各事業(yè)單位情況進(jìn)行逐一核實(shí)，做到工作職責(zé)清、機(jī)構(gòu)設(shè)置清、人員編制清、隸屬關(guān)系清；對(duì)涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的事項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。各區(qū)縣方案按規(guī)定程序報(bào)批。方案批復(fù)后，市各主管部門、各區(qū)縣應(yīng)抓緊做好方案的實(shí)施工作，妥善處理和解決方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
3、檢查總結(jié)階段（2012年3月）
各區(qū)縣、各部門對(duì)方案執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查和總結(jié)，并將檢查總結(jié)材料報(bào)市編辦。全市事業(yè)單位清理規(guī)范工作情況經(jīng)市編辦匯總，報(bào)市編委同意后，向上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)備。
五、有關(guān)要求
事業(yè)單位清理規(guī)范工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到分類推進(jìn)事業(yè)單位改革大局。各區(qū)縣、各部門要站在全局的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，不得突擊進(jìn)人進(jìn)編，不得突擊提拔干部，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)、嚴(yán)格審核把關(guān)，并與各主管部門及其事業(yè)單位密切溝通聯(lián)系、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同研究、妥善解決工作中的突出問(wèn)題，確保清理規(guī)范工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
