江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步優(yōu)化“辦事不求人”的行政審批服務(wù)平臺,提高服務(wù)效率，激發(fā)市場活力,根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于規(guī)范省政府部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（皖政辦〔2016〕2號）精神,經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范與改進市政府部門行政審批和服務(wù)行為通知如下：

　　一、落實窗口辦理負責(zé)制

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵崱耙粋€窗口”辦理。持續(xù)推進行政審批權(quán)相對集中改革，按照審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離的原則,優(yōu)化調(diào)整政府各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能、人員，成立行政審批服務(wù)機構(gòu)，集中行使審批服務(wù)職責(zé)，機構(gòu)負責(zé)人擔(dān)任部門窗口審批事務(wù)的首席代表，派駐到政務(wù)服務(wù)中心窗口辦公。對照市政府權(quán)責(zé)清單，建立進窗口辦理的行政審批、確認和服務(wù)事項清單，落實“一個窗口”辦理，嚴禁部門“兩頭受理”。建立以窗口為主導(dǎo)的審批運行機制，最大程度地授予首席代表審批權(quán)、審核權(quán)及協(xié)調(diào)督促權(quán)，部門其他科室在行政審批和服務(wù)過程中，服從首席代表的調(diào)度和協(xié)調(diào)，形成“后方圍著前臺轉(zhuǎn)”的審批新格局。固化改革成果，建立長效機制，市政務(wù)服務(wù)中心與各部門簽訂《行政審批服務(wù)項目、人員、授權(quán)三到位責(zé)任書》。

　　牽頭單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心。

　　責(zé)任單位：市政府各部門。

　　（二）嚴格執(zhí)行辦件書面告知制度。對申請材料符合規(guī)定的，政務(wù)服務(wù)中心窗口予以受理，并當(dāng)場出具統(tǒng)一格式、加蓋本部門專用印章、注明承諾辦理時限的辦件受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；不予受理的，應(yīng)出具說明理由、加蓋本部門專用印章、注明日期的書面憑證。對依法予以批準的事項，應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出決定，盡快向申請人送達批準文書；依法不予批準的事項，應(yīng)在承諾期限內(nèi)出具書面決定，告知理由以及申請人享有的依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。

　　責(zé)任單位：市政府各部門。

　　二、優(yōu)化審批服務(wù)流程

　　（一）推行跨部門協(xié)同審批。積極探索推進投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管工作機制，促進相關(guān)部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，最大限度便利群眾。致力完善企業(yè)設(shè)立“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”聯(lián)辦服務(wù)制度，推行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”服務(wù)制度，實行“一窗”受理、“一窗”發(fā)證，最大限度地降低市場主體設(shè)立成本。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商質(zhì)監(jiān)局。

　　責(zé)任單位：市政府各部門。

　　（二）開展精準服務(wù)。加強與招商部門和園區(qū)的對接，引導(dǎo)、協(xié)助園區(qū)對重大招商項目開展審批服務(wù)；積極開展服務(wù)進園區(qū)活動，對企業(yè)反映的困難，實行點對點服務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫扶解決。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度企業(yè)上市（掛牌）政務(wù)服務(wù)事項的辦理，及時公開企業(yè)上市（掛牌）服務(wù)事項辦理規(guī)程，推動相關(guān)事項盡快進入窗口，實行“一站式”辦理。

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市金融辦。

　　責(zé)任單位：各開發(fā)園區(qū)管委會，市政府各部門。

　　（三）規(guī)范審批相關(guān)的中介服務(wù)。切實加強與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的監(jiān)管，不斷規(guī)范中介服務(wù)行為，培育中介服務(wù)市場，鼓勵中介服務(wù)公平競爭，建立中介服務(wù)信用公示制度。部門通過網(wǎng)站和紙質(zhì)告知單等形式向社會公布審批中介服務(wù)項目清單。探索建設(shè)中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，公開中介服務(wù)組織的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、辦理時限、收費標準等內(nèi)容。逐步建立部門評價、社會評價為核心的中介服務(wù)考核公開制度，為申請人選擇服務(wù)提供方便。

　　牽頭單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心。

　　責(zé)任單位：市政府各部門。

　　三、創(chuàng)新審批服務(wù)方式

　?。ㄒ唬┘毣瘜徟?wù)指南。各部門要對保留的行政審批服務(wù)事項逐項編制服務(wù)指南，在原有項目“十公開”的基礎(chǔ)上，增加辦理流程圖、關(guān)聯(lián)中介服務(wù)事項、審批決定證件、年檢方法、注意事項等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到具體翔實、一目了然。服務(wù)指南應(yīng)在網(wǎng)上提供電子文檔查詢和下載；同時，要印制紙質(zhì)服務(wù)指南擺放在窗口，方便群眾獲取。

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。

　　責(zé)任單位：市政府各部門。

　　（二）制定審查工作細則。各部門要制定并完善行政審批事項審查工作細則，明確審查的環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標準、要點及注意事項等，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴格按細則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻，嚴禁“暗箱”操作。

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。

　　責(zé)任單位：市政府各部門。

　　（三）推進網(wǎng)上辦理。依托政府權(quán)力運行平臺，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的行政審批和服務(wù)系統(tǒng)，逐步形成網(wǎng)上虛擬大廳與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的“一體化”新型政府服務(wù)模式。各部門要積極推進和協(xié)調(diào)行業(yè)審批數(shù)據(jù)開放，全面推行網(wǎng)上登記制度，受理、辦理、審查、批準等辦事環(huán)節(jié)在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中詳細記錄，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上提交材料和發(fā)放電子證照，有序推進無紙化審批。依托電子監(jiān)察平臺功能，實現(xiàn)對行政權(quán)力網(wǎng)上運行情況的全程監(jiān)察。

　　牽頭單位：市信息辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局。

　　責(zé)任單位：市政府各部門。

　　四、健全監(jiān)督和保障機制

　?。ㄒ唬┮婪ūＵ仙暾埲酥闄?quán)。各部門要切實履行告知義務(wù)，主動公開行政審批和服務(wù)項目的受理、辦理進展情況和結(jié)果等相關(guān)信息，及時提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、辦件進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明，難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限。建立健全申請人評議制度，向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。

　　責(zé)任單位：市政府各部門。

　　（二）完善監(jiān)督考評機制。市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項目“預(yù)受理”窗口，對辦理事項統(tǒng)一“預(yù)受理”，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到相關(guān)窗口協(xié)同辦理，從源頭監(jiān)控辦件流轉(zhuǎn)情況。建立審批時限預(yù)警制，針對行政審批事項辦理進度，實行分級預(yù)警提醒，確保在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。探索實行行政審批績效管理，健全規(guī)范聯(lián)合審批超時和缺席責(zé)任追究制度。細化量化考評指標，制定2016年政務(wù)服務(wù)工作考評細則，將績效評價結(jié)果納入政府目標考核內(nèi)容。

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。

　　責(zé)任單位：市政府各部門。

　　（三）壓實審批主體責(zé)任。市行政審批改革辦公室負責(zé)牽頭推進全市行政審批制度改革，統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查有關(guān)政策措施落實工作。各部門要堅持問題導(dǎo)向，將規(guī)范和改進審批服務(wù)工作列入重要議事日程，專題研究、精心組織、扎實推進。按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制度，重點檢查申請人知情權(quán)落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為等情況，嚴肅查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現(xiàn)象，堅決制止和糾正變相審批。

　　牽頭單位：市編辦、市監(jiān)察局。

　　責(zé)任單位：市政府各部門。

　　（四）狠抓工作落實。各項工作任務(wù)的牽頭部門和責(zé)任部門要按照《池州市規(guī)范行政審批服務(wù)行為改進審批服務(wù)工作任務(wù)分解表》（附后）確定的時間、節(jié)點，及時完成工作任務(wù)，有關(guān)資料抄送市編辦和市政務(wù)服務(wù)中心備案。每年1月底前，各部門要將上一年度開展行政審批和服務(wù)工作情況書面抄送市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心。市政府將適時對各部門落實本通知情況進行專項督查。

　　牽頭單位：市編辦、市政府督辦室、市政務(wù)服務(wù)中心。

　　責(zé)任單位：市政府各部門。

　　各縣區(qū)人民政府可參照本通知要求，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批和服務(wù)行為、改進行政審批和服務(wù)工作的意見。