各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，區(qū)各委辦局，區(qū)有關(guān)單位：
《泰州市姜堰區(qū)不見面審批（服務）改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
泰州市姜堰區(qū)人民政府辦公室
2017年6月8日
泰州市姜堰區(qū)不見面審批（服務）改革實施方案
為深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)和群眾對改革的“獲得感”，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）和省政府辦公廳《關(guān)于在全省推行不見面審批（服務）改革實施方案等四個文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號）精神，現(xiàn)就我區(qū)推行“不見面審批（服務）”制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以群眾和企業(yè)滿意為標準，以建設(shè)服務型法治政府為追求，在全區(qū)建立“不見面審批（服務）”體系，依托政務服務“一張網(wǎng)”，加快推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。全面梳理公布 “不見面審批（服務）”事項清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，到2017年8月底前，實現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證”的“3550”目標，2017年10月底前，實現(xiàn)80%的審批（服務）事項“網(wǎng)上辦”，做到“不見面審批（服務）”是原則，見面審批（服務）是例外，使企業(yè)和群眾的獲得感進一步增強，政府辦事效率進一步提升，發(fā)展環(huán)境進一步改善。
二、工作任務
?。ㄒ唬┩七M網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全程辦理，做到“一張網(wǎng)絡(luò)管服務”。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，大力精簡辦事申請材料，進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。建設(shè)統(tǒng)一的公共服務支付平臺和電子證照庫，加大電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理，做到政務服務事項“應上盡上，全程在線”。
牽頭單位：區(qū)政務辦。
責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)編辦（審改辦）、區(qū)各有關(guān)部門。
（二）全面梳理“不見面審批（服務）”事項。依據(jù)標準化行政權(quán)力清單，區(qū)有關(guān)部門及承擔行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開實施“不見面審批（服務）”事項清單，明確審批部門、項目（含子項）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網(wǎng)上審批的條件和要求等，首批“不見面審批（服務）”事項清單由區(qū)審改辦于6月30日前向社會公布，接受社會監(jiān)督。
牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦）。
責任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)政務辦、區(qū)各有關(guān)部門。
（三）推進集中高效審批。根據(jù)省和泰州市統(tǒng)一部署，積極探索相對集中行政許可權(quán)改革，適時組建行政審批局，將市場準入、投資建設(shè)等相關(guān)許可事項集中到行政審批局，實行“一枚印章管審批”。建立健全審批部門與同級機關(guān)部門以及上級部門間的工作銜接、協(xié)調(diào)配合機制，進一步優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，提高審批效率，最大限度減少群眾和企業(yè)必須上門辦理的次數(shù)。
牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦）。
責任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)政務辦、區(qū)各有關(guān)部門。
（四）大力推行聯(lián)合評審。進一步規(guī)范涉審中介服務，加快推動聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等，推行施工圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資項目“多評合一”、努力實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索開展區(qū)域評估，評估報告由落戶的項目免費共享，降低企業(yè)投資成本；在出讓土地前，統(tǒng)一組織開展各類中介評估，費用納入土地出讓金，原則上不再對企業(yè)建設(shè)項目進行重復評估。
牽頭單位：區(qū)政務辦。
責任單位：區(qū)編辦（審改辦）、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、國土分局、區(qū)各有關(guān)部門。
（五）建立企業(yè)投資項目“預審代辦制”。在各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導、無償代辦服務。對暫時不能實行全程網(wǎng)上審批及服務的事項，要統(tǒng)一開展代辦服務。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要公布代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制等制度，建立代辦服務評價制度，建立企業(yè)聯(lián)系卡制度。加強代辦隊伍專業(yè)培訓和內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，做好工作激勵與風險防控，逐步提高代辦服務的規(guī)范化與標準化水平。
牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦）、區(qū)政務辦。
責任單位：區(qū)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)。
（六）推行審批（服務）結(jié)果“不見面”送達。推行審批（服務）結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式，努力實現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾“零跑動”。
牽頭單位：區(qū)政務辦。
責任單位：區(qū)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)。
三、相關(guān)措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各單位主要領(lǐng)導作為第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動改革落地。要加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面”審批改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，營造良好氛圍。
（二）明確部門任務分工。區(qū)政府辦公室負責協(xié)調(diào)解決推進“不見面審批（服務）”改革中的重大問題。區(qū)編辦（審改辦）牽頭推進“不見面審批（服務）”改革工作，負責梳理公布“不見面審批（服務）”事項清單。區(qū)政務辦負責“不見面審批（服務）”日常工作，牽頭企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批，負責實現(xiàn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證。區(qū)市場監(jiān)管局牽頭全區(qū)商事制度改革，負責實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)。國土分局牽頭推進不動產(chǎn)交易登記“一窗受理、集成服務”，負責實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證5個工作日內(nèi)辦結(jié)。各相關(guān)單位根據(jù)各自職責做好本單位推進“不見面審批（服務）”改革相關(guān)工作。
（三）加強事中事后監(jiān)管。建立以權(quán)責清單為邊界，以“雙隨機一公開”為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下制度鏈為保障的嚴格有效監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管抽查，建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，加強事中事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管的效能。
（四）加大監(jiān)督考核力度。建立“不見面審批（服務）”改革督查制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的部門（單位），要啟動問責、約談機制。各部門（單位）也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進。
