各縣(區(qū))人民政府,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)部門,中、省駐平有關(guān)單位:
《平?jīng)鍪型七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
平?jīng)鍪腥嗣裾k公室
2018年5月23日
平?jīng)鍪型七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”工作方案
為加快推進(jìn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革,努力實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事,根據(jù)省、市《關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見》和《平?jīng)鍪?018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》(平政辦發(fā)〔2018〕36號(hào))精神,結(jié)合工作實(shí)際,現(xiàn)制定如下工作方案:
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手,依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鍪?、縣(區(qū))子站,全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理基本實(shí)現(xiàn),部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鲎诱緦?duì)接聯(lián)通,實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度融合,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)督評(píng)估實(shí)時(shí)全面,政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享,80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、基本原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃,分級(jí)應(yīng)用。由市上統(tǒng)一規(guī)劃全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu),統(tǒng)一編碼規(guī)范,統(tǒng)一開發(fā)建設(shè),統(tǒng)一安全保障,市縣(區(qū))分級(jí)推進(jìn)應(yīng)用。
2.整合資源,集約建設(shè)。利用市政務(wù)云計(jì)算中心現(xiàn)有的機(jī)房環(huán)境,整合各類政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟硬件資源,按需購置軟硬件設(shè)備,在市政務(wù)云計(jì)算中心集中部署系統(tǒng)平臺(tái),集中管理維護(hù)。
3.共享數(shù)據(jù),優(yōu)化流程。整合各類政務(wù)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù),打通“信息孤島”,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,優(yōu)化辦事流程,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。
4.需求導(dǎo)向,逐步推進(jìn)。以群眾需求為出發(fā)點(diǎn),從教育醫(yī)療、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)入手,逐步推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
三、主要任務(wù)
圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),打造1個(gè)門戶、3個(gè)平臺(tái)和5個(gè)系統(tǒng)的“1+3+5”的政務(wù)服務(wù)新模式(1個(gè)門戶:甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鍪?、縣(區(qū))子站,3個(gè)平臺(tái):政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺(tái)和系統(tǒng)運(yùn)行硬件支撐平臺(tái),5個(gè)系統(tǒng):政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考核管理系統(tǒng)、電子證照管理系統(tǒng)、電子文件管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)),建成全市統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一用戶網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,符合省、市“放管服”改革和“四辦”改革要求,推進(jìn)國家、省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。
1.完成甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鍪小⒖h(區(qū))子站改版。參照甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省級(jí)站點(diǎn)版面風(fēng)格,將企業(yè)和群眾辦件量比較大的教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等熱門服務(wù)事項(xiàng)整合到網(wǎng)站首頁,設(shè)置政務(wù)超市、熱點(diǎn)服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、熱點(diǎn)審批等欄目,為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一的服務(wù)入口。
責(zé)任單位:市網(wǎng)信辦、市公管辦,各縣(區(qū))人民政府,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)
2.完善全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)完善,全面對(duì)接省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),新增數(shù)據(jù)交換監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)省、市、縣(區(qū))三級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)連通狀態(tài)、數(shù)據(jù)交換狀態(tài)、系統(tǒng)調(diào)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)狀態(tài)等數(shù)據(jù)應(yīng)用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控及告警。加快信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享,逐部門對(duì)接業(yè)務(wù)系統(tǒng),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)部門數(shù)據(jù)信息互通互認(rèn)。
責(zé)任單位:市工信委、市網(wǎng)信辦,市直相關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)
3.建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺(tái)。對(duì)原有市、縣(區(qū))行政審批系統(tǒng)進(jìn)行更換,新建全市政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺(tái),提供統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、原件預(yù)審、分類審批、辦結(jié)核驗(yàn)、統(tǒng)一反饋等功能,對(duì)接發(fā)改、公安、人社、衛(wèi)計(jì)、工商、食藥監(jiān)管等部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全市各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上反饋。
責(zé)任單位:市工信委、市網(wǎng)信辦、市公管辦、市編辦,市直相關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)
4.建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行硬件支撐平臺(tái)。擴(kuò)充市政務(wù)云計(jì)算中心計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和安全設(shè)備,構(gòu)架市縣(區(qū))一體的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行硬件支撐平臺(tái),滿足系統(tǒng)安裝部署、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、安全防護(hù)等需求。實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳購置安裝信息發(fā)布顯示、智能引導(dǎo)查詢、窗口服務(wù)評(píng)價(jià)、視頻監(jiān)控監(jiān)察、語音通知廣播、人員考勤和大廳安全管理等各類信息化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳與系統(tǒng)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)和智能化管理。
責(zé)任單位:市網(wǎng)信辦、市公管辦,各縣(區(qū))人民政府,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)
5.建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)。按照全省統(tǒng)一規(guī)范,形成政務(wù)信息資源目錄。依托市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái),收集存儲(chǔ)省上下發(fā)和市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的各類政務(wù)數(shù)據(jù),逐步建設(shè)全市統(tǒng)一的人口庫、法人庫、電子證照庫、信用信息庫、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題應(yīng)用庫,形成全市政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系,也為平?jīng)鲋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)奠定基礎(chǔ)。
責(zé)任單位:市網(wǎng)信辦、市工信委、市發(fā)改委,市直相關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)
6.建設(shè)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考核管理系統(tǒng)。提供統(tǒng)一反饋、考評(píng)管理、過程跟蹤、工作交流、工作協(xié)同、綜合督察等功能,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的全程留痕,提供客觀準(zhǔn)確的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行情況分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)過程中存在的問題,有效督促部門優(yōu)化辦事服務(wù)流程,改進(jìn)辦理措施,提高服務(wù)效率。
責(zé)任單位:市網(wǎng)信辦、市公管辦,各縣(區(qū))人民政府,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)
7.建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)。采用省級(jí)和市級(jí)分級(jí)匯集、紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)等方式生成平?jīng)鍪须娮幼C照數(shù)據(jù),以電子證照作為辦事的材料依據(jù),企業(yè)和公眾在事項(xiàng)辦理過程中可以直接查詢、比對(duì)、驗(yàn)證所需的電子證照和相關(guān)信息。
責(zé)任單位:市網(wǎng)信辦、市公管辦,各縣(區(qū))人民政府,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)
8.建設(shè)電子文件管理系統(tǒng)。對(duì)在平?jīng)鍪芯W(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的用戶申報(bào)材料、部門審批結(jié)果等電子文件進(jìn)行存儲(chǔ)、管理、共享和利用,降低群眾、企業(yè)重復(fù)提交辦件材料的頻次,提高資料的復(fù)用性。
責(zé)任單位:市網(wǎng)信辦、市公管辦,各縣(區(qū))人民政府,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)
9.建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。利用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析技術(shù),對(duì)全市業(yè)務(wù)部門及企事業(yè)單位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件運(yùn)行信息、用戶行為信息和業(yè)務(wù)信息等數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理、智能化數(shù)據(jù)分析,了解辦事群眾需求,探查社會(huì)民生關(guān)注熱點(diǎn),發(fā)現(xiàn)和解決政務(wù)服務(wù)流程中的堵點(diǎn),評(píng)價(jià)各部門政務(wù)服務(wù)的能力和水平,為提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、降低運(yùn)行成本提供決策依據(jù)。
責(zé)任單位:市網(wǎng)信辦、市公管辦,各縣(區(qū))人民政府,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)
10.加快推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)辦理。深化甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市、縣(區(qū))子站和綜合受理平臺(tái)應(yīng)用,除涉密或法律法規(guī)有特殊要求的,2018年底前一般審批事項(xiàng)依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市、縣(區(qū))子站實(shí)現(xiàn)在線受理,行政審批系統(tǒng)后臺(tái)辦理,確保年內(nèi)80%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。各級(jí)政府部門要加大宣傳推廣力度,積極引導(dǎo)企業(yè)和公眾在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)。
責(zé)任單位:市公管辦,各縣(區(qū))人民政府,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)
四、進(jìn)度安排
根據(jù)省、市“四辦”改革時(shí)限要求,全市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”分為兩個(gè)階段推進(jìn):
第一階段(2018年5月—12月):緊盯省上“四辦”改革目標(biāo)任務(wù),完成甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鍪?、縣(區(qū))網(wǎng)站改版,完成政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺(tái)、監(jiān)督考核管理系統(tǒng)、人口庫、法人庫、電子證照管理系統(tǒng)、電子文件管理系統(tǒng)建設(shè),初步實(shí)現(xiàn)80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
?。?)5月上中旬,完成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)意見、技術(shù)方案的制定、審核,完成前期準(zhǔn)備工作,落實(shí)建設(shè)資金。
(2)5月底前,啟動(dòng)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鍪小⒖h(區(qū))子站改版,6月上旬,完成改版任務(wù)。
(3)5月下旬,發(fā)布平?jīng)鍪幸惑w化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)招標(biāo)公告,6月下旬,完成招標(biāo)采購,軟硬件設(shè)備安裝調(diào)試,系統(tǒng)部署,7月下旬開始系統(tǒng)試運(yùn)行、功能完善、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、人員培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和應(yīng)用推廣。
(4)5月下旬,對(duì)市、縣(區(qū))各部門自建各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查摸底,6月上旬提出系統(tǒng)對(duì)接方案,6月下旬逐部門組織進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接。
?。?)7月底前,完成省市縣(區(qū))三級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)連通共享,完成與各行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接,開始推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,12月底前,基本實(shí)現(xiàn)80%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
第二階段(2019年1—12月):建設(shè)政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、智能表單、物流配送、中介服務(wù)監(jiān)管等系統(tǒng),基本建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),全面提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理能力和水平。
五、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),是加快“四辦”改革、全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的基礎(chǔ)性工作。各縣(區(qū))、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心部署,倒排工期,加快進(jìn)度。
2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各縣(區(qū))、各牽頭部門是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作的責(zé)任主體,要建立工作機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,明確責(zé)任分工,抓好工作落實(shí)。市直有關(guān)單位要加強(qiáng)配合,主動(dòng)提供單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)資料,做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和網(wǎng)上辦事流程梳理優(yōu)化,切實(shí)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
3.強(qiáng)化集約建設(shè)。全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)采取統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)應(yīng)用的模式,充分利用市政務(wù)云計(jì)算中心現(xiàn)有的機(jī)房環(huán)境,購置必要的軟硬件設(shè)備,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一管理,集中提供對(duì)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的支撐。市區(qū)合辦政務(wù)服務(wù)中心及各縣分中心不再單獨(dú)部署平臺(tái)軟硬件設(shè)施,僅需部署支撐政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、智能大廳應(yīng)用的設(shè)備,確保全市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)一致、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一,為今后政務(wù)信息共享和各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳原有服務(wù)器和存儲(chǔ)等硬件設(shè)備交由市縣(區(qū))網(wǎng)信部門統(tǒng)籌使用。
4.強(qiáng)化資金保障。市、縣(區(qū))財(cái)政部門要切實(shí)保證一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)服務(wù)中心智能化設(shè)備采購資金需要,對(duì)列入一期的建設(shè)內(nèi)容,盡快采購到位,確?!耙痪W(wǎng)通辦”目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。經(jīng)了解測(cè)算,全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共需資金約1900萬元,其中一期建設(shè)共需資金約1250萬元(其中:軟件部分約需850萬元,硬件部分約需400萬元),按照共用分擔(dān)、自用自擔(dān)的原則,由市、縣(區(qū))財(cái)政共同擔(dān)負(fù)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)軟硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)(其中:市級(jí)財(cái)政擔(dān)負(fù)340萬元,各縣(區(qū))財(cái)政分別擔(dān)負(fù)130萬元,具體費(fèi)用以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)),并從2019年起,采取外包方式保障平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行,將平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)列入市、縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算分擔(dān)。市區(qū)合辦政務(wù)服務(wù)中心和各縣政務(wù)服務(wù)中心信息化設(shè)備的采購資金由各市縣(區(qū))各自分擔(dān)。
5.加快工作進(jìn)度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”是今年省、市政府確定的重大改革事項(xiàng),必須簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié),加快工作進(jìn)度。甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省級(jí)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)均由甘肅萬維公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、集成建設(shè)和數(shù)據(jù)交換聯(lián)通,為確保我市平臺(tái)與省上系統(tǒng)架構(gòu)一致,數(shù)據(jù)互通,能夠快速部署推進(jìn),根據(jù)《政府采購法》第三十一條規(guī)定,系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)采用單一來源方式確定承建方,市、縣(區(qū))統(tǒng)一招標(biāo)。
附件:平?jīng)鍪幸惑w化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容.docx