各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《汕頭市推進一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
汕頭市人民政府辦公室
2016年5月6日
汕頭市推進一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作方案
為貫徹落實國務院關(guān)于全面推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務工作精神，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升政府公共管理和服務水平，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革的實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號）要求，結(jié)合我市實際，制訂以下工作方案。
一、總體目標
圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的總體要求，以服務便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享為原則，落實“一門在基層，服務在網(wǎng)上”理念，創(chuàng)新政府管理和服務模式，依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，將部門分設的辦事窗口和審批服務系統(tǒng)整合為政府綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事，逐步構(gòu)建線上線下高度融合的市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級政務服務一體化運行機制，為群眾提供一站式、全天候、零距離的政務服務，解決好服務群眾最先和最后一公里問題。2016年年底前基本完成一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩苿有姓S可和公共服務事項辦理標準化建設。
1．根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，參照《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》，重新梳理公開行政許可和公共服務事項目錄，嚴格按標準規(guī)范事項名稱、實施依據(jù)、服務對象、服務類別等基本要素，并按照應進必進的原則，全部進駐實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳。
2．制定行政許可和公共服務事項統(tǒng)一申辦受理標準。在申辦環(huán)節(jié)重點規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容。依法科學合理減少申請材料，對申請材料帶有“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”、“其它有關(guān)材料”等“兜底條款”的進行細化量化，為群眾辦事提供清晰指引。在受理環(huán)節(jié)重點明確受理條件及其裁量標準，明晰量化“模糊條款”，明確批準或不批準的標準和依據(jù)，壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。
3．以簡化法人和自然人辦事手續(xù)為重點，堅決砍掉各類不必要的證明和繁瑣的手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。梳理部門頒發(fā)的證照，逐步實現(xiàn)各部門頒發(fā)的證照等有關(guān)證明文件，以及辦事部門能夠通過政務信息交換平臺獲取到的有關(guān)文件信息，不再要求申請人提供。
4．大力推進辦事流程簡化優(yōu)化。優(yōu)化重組辦事流程，最大限度精簡辦事程序，編制審批運行流程圖，盡量壓縮不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)?？s短辦理時限，按照審批時限“三四三”要求（即時辦結(jié)的占30％，5個工作日內(nèi)辦結(jié)的占40％，剩余的30％的事項要比法定時限提速50％），明確進駐事項的承諾時限。有條件的單位，要爭取實現(xiàn)進駐事項達到“五三二”的辦事時限提速要求。
（二）構(gòu)建一網(wǎng)式政府服務體系。
5．在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有審批系統(tǒng)的基礎上，拓展建設網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，并設定便捷的審查技術(shù)手段和時限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。積極探索將部門審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上公共申辦審批系統(tǒng)，實行一個系統(tǒng)辦理審批。
6．根據(jù)省的統(tǒng)一布置，做好網(wǎng)上辦事大廳、窗口辦事導航功能拓展和界面創(chuàng)新等有關(guān)工作，按主題清晰、直觀劃分專欄，將同類或相關(guān)的辦理事項橫向整合集中，實行“一網(wǎng)通辦”。
7．推進法人行政許可和公共服務事項一門一網(wǎng)辦理模式，按照先易后難、成熟一個進駐一個的原則，逐步推動各部門法人行政許可事項進駐實體綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，并進行分類和標識，明確區(qū)分已進駐和尚未進駐的事項狀態(tài)，實行不同的辦事流程。以辦理事項為主題導向，在網(wǎng)上辦事大廳探索整合優(yōu)化法人相關(guān)許可事項的申請材料和表單，實施前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門一站式并聯(lián)辦理的模式。
（三）推動一門式政府服務建設。
8．加強和優(yōu)化實體辦事大廳建設，市、區(qū)（縣）和鎮(zhèn)（街）要將實體辦事大廳按部門分設的辦事窗口整合為綜合服務窗口，打破部門界限，變多頭受理為一口受理。
9．建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，將各部門行政許可和服務事項的咨詢導辦、預約辦事、接件受理、進度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺服務，集中到實體綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺；事項的審查、決定等仍由部門在后臺開展。各部門可根據(jù)審批服務事項的管理性質(zhì)和復雜程度，通過委托形式授權(quán)綜合服務窗口開展實質(zhì)性審查。原則上，即辦件和部分辦事程序相對簡單的事項，要充分授權(quán)給綜合服務窗口，實行即來即辦、立等可取，由綜合服務窗口當場出具審批結(jié)果。
10．在實體辦事大廳分類建設法人事項綜合服務窗口，科學劃分服務主題，將企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營、項目投資、工程建設等相近或相關(guān)的事項，或者相同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的事項，整合集中到同類綜合服務窗口實行一窗通辦。
11．銜接網(wǎng)上大廳專欄劃分，在實體辦事大廳按主題劃分專欄，提供PC端、手機端及自助設備等多種渠道，設置綜合咨詢服務窗口，方便群眾全程在線咨詢服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。
（四）推動一門式與一網(wǎng)式政府服務的融合與拓展。
12．市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）和村（居）要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的公共服務體系，加快建設實體辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一，無縫化辦理的政府服務模式，真正實現(xiàn)“一個門、一張網(wǎng)”辦事。其中市級要逐步過渡到以一網(wǎng)式服務為主。各區(qū)（縣）要將一門式一網(wǎng)式政府服務模式延伸到村（居），努力為基層群眾提供零距離服務。
13．將基層公共綜合服務平臺政務服務類建設納入一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革范疇，整合現(xiàn)有各類基層公共服務場所、設備、人員等資源，優(yōu)化拓展基層公共服務綜合平臺功能，進一步推動基層公共服務便利化、統(tǒng)一化、網(wǎng)絡化。
（五）構(gòu)筑統(tǒng)一的政務服務信息共享體系。
14．按省的部署，建設全市科學統(tǒng)一、邏輯清晰的政務大數(shù)據(jù)庫。完善政務信息共享平臺，建立健全信息采集、歸類、儲存、維護機制，推動市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級共享交換體系建設，為政務數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門交換和共享提供有力支撐，夯實一門式一網(wǎng)式政府服務模式信息化基礎。
15．建立健全政務信息交換、使用、管理機制。通過政務信息資源共享平臺，整合、打通網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與各部門審批系統(tǒng)、事項目錄管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時段行政許可和服務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進部門服務相互銜接，變?nèi)罕姳疾樾畔⒎?，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
16．梳理和編制居民個人證照目錄，建設電子證照庫。深化各地各部門政務服務信息數(shù)據(jù)的應用和共享，實現(xiàn)歷史辦事數(shù)據(jù)可重復利用，從源頭上避免重復提交辦事材料、證明和證件。
17．構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，以身份證號作為公共服務事項、證照、材料的統(tǒng)一標識號碼，實現(xiàn)群眾辦事多種渠道、一次認證、一號申辦、無縫切換。
（六）強化一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革效能監(jiān)督。
18．在大數(shù)據(jù)管理的基礎上，建立全市政務服務績效評估指標體系。圍繞政務服務規(guī)范化、標準化建設要求，建立具有科學性、合理性、可行性的政務服務績效評估指標體系和考評機制，結(jié)合政務服務滿意度測評和政風行風評議活動，引入第三方測評，定期開展政務服務考評工作，將政務服務納入政府績效評估的范疇，不斷提高行政許可和服務效能。
19．推動網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與效能監(jiān)督系統(tǒng)無縫對接，加強對行政許可和服務事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。采取有效措施，化解推諉扯皮現(xiàn)象。對擅自增加、改變申請材料、違規(guī)設置辦理條件等行為，進行紅牌警告、強制停止實施；實施辦事工作日制度，對即將超時辦理的事項，進行實時預警和黃牌警告，并及時提醒相關(guān)單位加緊辦理；對超時仍未辦理的事項進行紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的，加強監(jiān)督檢查。
20．建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制， 確保所有行政許可和服務事項辦理的流程、結(jié)果信息即時可查可管，實現(xiàn)過程公開、群眾監(jiān)督。
21．建立健全一門式一網(wǎng)式政府服務信息公開機制和投訴舉報機制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，及時發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題，定期發(fā)布績效評估結(jié)果，實現(xiàn)以評促建、以評促用。
三、組織實施
?。ㄒ唬┑谝浑A段（2016年5月底前）
1．召開全市會議，對改革工作進行部署。開展相關(guān)業(yè)務培訓。（市編辦牽頭）
2．成立一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革專責工作小組，抽調(diào)專職人員，明確分工，落實責任。（市編辦牽頭）
3．制定推進一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作方案。（市編辦牽頭）
4．開展專題調(diào)研學習，借鑒佛山市等先行地區(qū)一門式一網(wǎng)式建設的成功經(jīng)驗。（市行政服務中心管理辦公室牽頭）
5．制訂《簡化優(yōu)化公共服務流程 方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》。（市編辦牽頭）
（二）第二階段（2016年6月底前）
1．參照《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》，對各部門保留的行政許可事項進行重新梳理，并向社會公開。結(jié)合政府部門權(quán)責清單管理工作，推動各部門梳理、規(guī)范和公布公共服務事項目錄。（市編辦牽頭）
2．在各區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）和村（居）推進自然人事項一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作。（市民政局、市財政局牽頭）
3．制定《推進企業(yè)投資項目一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作方案》，在投資領(lǐng)域推進法人一門式一網(wǎng)式政府服務模式。（市發(fā)改局牽頭）
4．研究出臺一門式一網(wǎng)式政務服務綜合窗口人員隊伍建設工作方案，建立健全窗口人員隊伍和管理制度。（市行政服務中心管理辦公室牽頭）
5．根據(jù)省的工作部署和相關(guān)規(guī)范，在廣東省網(wǎng)上辦事大廳汕頭分廳現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)的基礎上，拓展建設市網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，做好與部門審批系統(tǒng)的對接及調(diào)試工作。（市行政服務中心管理辦公室牽頭）
（三）第三階段（2016年10月底）
1．參照省級行政審批事項標準、市縣兩級行政許可和公共服務事項標準模板，結(jié)合我市實際和一門式一網(wǎng)式政府服務改革要求，編制本級行政許可和公共服務事項標準。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市編辦配合）
2．組織開展行政許可和公共服務事項標準合法性、合理性審查工作。（市法制局、市編辦牽頭）
3．抓好各部門行政許可和公共服務事項標準錄入工作，形成本級事項目錄和標準庫。（市編辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）
4．建成市網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，開展與市直相關(guān)部門自建審批系統(tǒng)對接，打通市網(wǎng)上辦事大廳平臺各子系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)互聯(lián)互通。（市行政服務中心管理辦公室牽頭）
5．推動市直部門的行政許可和服務事項要素標準、流程標準、服務標準及裁量基準等嵌入統(tǒng)一申辦受理平臺和審批系統(tǒng)，通過網(wǎng)上辦事大廳對外呈現(xiàn)面向行政相對人的辦事指南，方便企業(yè)和群眾辦事；對內(nèi)呈現(xiàn)面向?qū)徟藛T的業(yè)務手冊，試行統(tǒng)一申辦受理業(yè)務，實行信息化控制和實時監(jiān)督。（市編辦牽頭，市行政服務中心管理辦公室、市質(zhì)監(jiān)局配合）。
6．組織開展政務服務綜合窗口人員隊伍培訓，包括業(yè)務標準化培訓、系統(tǒng)操作培訓和崗前培訓等。（市行政服務中心管理辦公室牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）
7．完成市級一門式一網(wǎng)式綜合服務窗口建設工作。（市行政服務中心管理辦公室牽頭）
（四）第四階段（2016年11月底）。
1．基本完成全市一門式一網(wǎng)式政府服務模式推廣工作，形成標準化政務服務通用模式，推動區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）行政許可和服務事項進駐網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，并按照標準化要求編制統(tǒng)一申辦受理標準。（市行政服務中心管理辦公室牽頭，市編辦、市質(zhì)監(jiān)局配合）
2．完成村（居）一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作。（市民政局、市財政局牽頭）
3．完善政務信息共享平臺，建設市、區(qū)（縣）互通共享政務大數(shù)據(jù)庫。梳理和編制居民個人證照目錄，建設電子證照庫，統(tǒng)籌構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，逐步整合網(wǎng)上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道的用戶認證。（市行政服務中心管理辦公室牽頭，市公安局配合）
4．加強督促檢查工作，建立健全一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革績效評估、信息公開和投訴舉報機制，定期通報各部門工作進度。（市府辦、市編辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市行政服務中心管理辦公室配合）
四、配套保障
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市領(lǐng)導和市編辦、市發(fā)改局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計局、市法制局、市質(zhì)監(jiān)局、市行政服務中心管理辦公室等有關(guān)部門主要領(lǐng)導參加的市一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革專責工作小組，加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要將一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革作為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要內(nèi)容，納入推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的重點改革任務統(tǒng)籌部署推進。各部門要充分認識一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革的重要意義，將其列入重要改革日程，主要領(lǐng)導親自抓，負總責，確保各項改革措施落實到位。
（二）加強資金保障。各級政府要在做好與省信息系統(tǒng)的融合和對接、拓展完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的統(tǒng)一申辦受理平臺、推進政務大廳功能升級改造、編制行政許可和公共服務事項標準、推動事項標準在網(wǎng)上網(wǎng)下受理平臺運行等工作上，加大人、財、物投入，保障和落實一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革建設經(jīng)費，確保改革順利推進。
（三）明確工作責任。各牽頭單位要按照責任分工，發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌工作力量，建立工作倒逼機制，加大推進力度，確保按照時間節(jié)點要求完成各項改革任務。請各牽頭單位要制訂具體工作時間表、路線圖和細化措施，于5月15日前報送市編辦。
（四）加強監(jiān)督檢查。將全市推廣一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作納入市政府重點督查項目，由市編辦牽頭，制訂督查方案報市政府審定，對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，每月通報建設進展情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決。市監(jiān)察局要加強對各級各部門的效能監(jiān)督，對工作落實不到位的進行約談和督辦，推動各地各部門按時保質(zhì)完成任務。
（五）營造良好氛圍。各級各部門要強大對一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革的宣傳力度，加強改革政策的解讀和引導，充分利用各種渠道，各種方式，開展廣泛宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。
