各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《威海市推行“一窗式”“一門式”政務服務模式改革實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
威海市人民政府辦公室
2017年2月8日
威海市推行“一窗式”“一門式”政務服務模式改革實施方案
為大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，進一步提升政務服務效能，根據《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）等文件精神，結合我市實際，現就推行“一窗式”“一門式”政務服務模式改革制定本實施方案。
一、總體要求
根據推進“互聯(lián)網+政務服務”、深化“一號一窗一網”改革的要求，堅持依法依規(guī)、便民利企、政務公開、數據共享的原則，依托全市統(tǒng)一的政務服務平臺和各級實體辦事大廳，推動線上線下相結合，改革創(chuàng)新政務服務模式，在市縣兩級政務服務中心推行“一窗式”改革，在鎮(zhèn)級便民服務中心推行“一門式”改革，進一步下沉服務重心，統(tǒng)一業(yè)務標準，完善網上平臺，逐步實現異地辦理、全城通辦，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質、高效、便利的服務。
二、在市縣兩級政務服務中心推行“一窗式”服務模式
?。ㄒ唬┖侠韯澐止δ軈^(qū)。按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務模式，重新劃分市和各區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）政務服務中心功能區(qū)。有條件的區(qū)市可劃分為建設工程項目模塊化審批、市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批、綜合業(yè)務辦理3個“一窗式”功能區(qū)和不動產登記、婚姻登記、國地稅、出入境、戶籍管理等相對獨立功能區(qū)，其他區(qū)市至少設立建設工程項目模塊化審批、市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批2個“一窗式”功能區(qū)。
1.建設工程項目模塊化審批功能區(qū)。前臺由綜合受理窗口和項目立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收等5個階段窗口組成。綜合受理窗口工作人員由政務服務中心管理機構委派，各階段窗口工作人員由牽頭部門委派，負責統(tǒng)一收取申請材料和送達辦理結果。后臺由模塊化審批鏈條上的相關部門組成。
2.市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批功能區(qū)。前臺由綜合受理窗口、工商窗口組成，后臺由后置許可事項相關承辦部門組成。綜合受理窗口工作人員可由政務服務中心管理機構委派，也可由工商窗口工作人員兼任，負責開展后置許可事項聯(lián)審聯(lián)批工作，統(tǒng)一收取申請材料和送達辦理結果。
3.綜合業(yè)務辦理功能區(qū)。主要辦理進駐政務服務中心的其他行政權力及公共服務事項。前臺由咨詢窗口、即辦件窗口、承諾件受理窗口、統(tǒng)一出件窗口組成，后臺由事項相關承辦部門組成，前臺工作人員原則上全部由政務服務中心管理機構委派，前臺和后臺工作人員相互配合，統(tǒng)一收件、出件，全程網上辦理。
（二）自主選擇辦理方式。
改變原有的建設工程項目模塊化審批、無前置審批事項市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批辦理模式，項目建設單位和申請人可根據項目進展情況和申請材料準備情況，自主靈活選擇需要辦理的事項。模塊化審批可以選擇單個事項辦理，也可選擇2個以上事項聯(lián)審聯(lián)批，但均需經由綜合受理窗口統(tǒng)一收件、出件，嚴把入口關和出口關；市場主體設立可選擇2個以上事項聯(lián)審聯(lián)批，也可選擇逐個事項單獨辦理，單獨辦理事項不需要通過綜合受理窗口辦理。
（三）簡化優(yōu)化辦理流程。
對建設工程項目模塊化審批進行流程再造，推行全市一體化審批。一是全面梳理市縣兩級建設工程項目全流程的行政許可及服務事項，根據辦理權限變化情況，建立市縣兩級建設工程項目5個階段事項目錄。二是在各類功能園區(qū)積極推行區(qū)域化評估評審，使進駐功能園區(qū)的建設工程項目能夠共享區(qū)域化評估評審成果，壓縮前期準備時間。三是建設全市統(tǒng)一的網上中介超市，便于項目建設單位查詢和選擇。四是在網上政務大廳（政務服務網）公開模塊化審批辦事指南，完善網上申報入口，促使更多項目通過網絡進行模塊化審批。五是將聯(lián)席會議、聯(lián)合踏勘等配套機制納入網上辦理流程，全部實行線上管理。六是開發(fā)建設全市統(tǒng)一的建設工程項目模塊化審批視頻會商系統(tǒng)，推行視頻會商機制。七是實行“一號、一表、一圖”管理，對原模塊化審批系統(tǒng)進行升級改造，在政務服務平臺建設全市統(tǒng)一的建設工程項目模塊化審批系統(tǒng)，與全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺相結合，綜合受理窗口一經收件，該項目即可通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺獲得唯一編號，并納入模塊化審批流程圖管理，實現一個編號網上申請，一張表格在線填報，一個流程圖動態(tài)管理，全流程網上辦理。
對市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批進行流程再造，推行后置許可事項聯(lián)審聯(lián)批。對企業(yè)、農民專業(yè)合作社和個體工商戶3類市場主體涉及的后置許可事項進行認真梳理，分別建立后置許可事項分類目錄，在政務服務平臺開發(fā)建設全市統(tǒng)一的市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批系統(tǒng)，與“雙告知”系統(tǒng)同步運行。市場主體注冊登記后即可啟動后置許可事項聯(lián)審聯(lián)批，實行“一表制”和“一號通”，全流程網上辦理。
對納入綜合業(yè)務辦理功能區(qū)的事項，按照“一窗式”服務模式要求進行流程再造，清理規(guī)范重復申請材料及各類繁瑣手續(xù)，通過數據交換共享申請材料，避免重復提交，優(yōu)化辦理流程。
三、在鎮(zhèn)級便民服務中心推行“一門式”服務模式
?。ㄒ唬└母锸马椶k理模式。按照縣級統(tǒng)籌、平臺統(tǒng)一、業(yè)務統(tǒng)辦的要求，在鎮(zhèn)級便民服務中心推行“一門式”服務模式改革，實現柜員化服務，即打破原來分部門派駐窗口工作人員的做法，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)派便民服務中心窗口工作人員，實行固定崗位，每名窗口工作人員能夠統(tǒng)辦進駐便民服務中心的所有業(yè)務。
（二）統(tǒng)一進駐事項目錄。結合梳理規(guī)范公共服務事項，引導市縣兩級部門不斷下沉事項辦理權限，逐步將面向群眾的政務服務事項辦理權限最大限度下放到鎮(zhèn)級便民服務中心。根據公共服務事項梳理結果，建立鎮(zhèn)級便民服務中心進駐事項基礎目錄。原則上基礎目錄內的事項要全部進駐便民服務中心集中辦理，有條件的鎮(zhèn)（街道）可擴充完善，將國土資源、工商、食品藥品監(jiān)管、戶籍管理等站所整建制集中到便民服務中心。
（三）統(tǒng)一事項辦理標準。按照同一事項、同一標準、同一編碼的要求，對進駐鎮(zhèn)級便民服務中心的事項進行統(tǒng)一規(guī)范，納入全市政務服務標準化體系建設，逐步做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一事項名稱、編碼、申請材料、辦理流程、收費標準和承諾時限，編制統(tǒng)一的服務指南對外公開，為推行異地辦理、全城通辦奠定基礎。
（四）統(tǒng)一規(guī)范機構設置。將鎮(zhèn)級便民服務中心作為鎮(zhèn)政府（街道辦事處）常設機構，名稱統(tǒng)一為“××鎮(zhèn)人民政府（××街道辦事處）便民服務中心”，并明確工作職能和業(yè)務范圍，設立1名專職或兼職負責人。便民服務中心窗口工作人員可通過縣級統(tǒng)籌的方式，從縣級部門、單位和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）合理調配，也可通過政府購買服務的方式，統(tǒng)一從社會招聘。
（五）統(tǒng)一網上辦理平臺。在政務服務平臺建設“一門式”一網通辦系統(tǒng)，對市縣兩級教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務、婚姻登記、殯葬服務、社會工作、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生領域的網上辦事系統(tǒng)進行整合，進駐便民服務中心的政務服務事項統(tǒng)一使用政務服務平臺，實行全流程網上辦理。
四、工作分工和完成時限
（一）市編辦負責牽頭組織公共服務事項梳理規(guī)范、鎮(zhèn)級便民服務中心機構設置、市級政務服務中心綜合受理窗口工作人員聘用等工作，于2017年6月底前完成。
（二）市政務服務中心管理辦負責牽頭組織建設工程項目模塊化審批、市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批流程再造和市級政務服務中心“一窗式”改革、政務服務平臺后續(xù)建設、鎮(zhèn)級便民服務中心進駐事項基礎目錄編制等工作，于2017年9月底前完成。
?。ㄈ┦邪l(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局等部門負責配合開展建設工程項目模塊化審批流程再造工作，重新制定印發(fā)5個階段模塊化審批實施細則，于2017年6月底前完成。
?。ㄋ模┦泄ど叹重撠熅幹乒ど痰怯浐笾迷S可事項分類目錄，會同市政務服務中心管理辦及后置許可事項審批部門開展聯(lián)審聯(lián)批流程再造工作，于2017年6月底前完成。
（五）市法制辦負責“一窗式”“一門式”政務服務模式改革涉及政務服務事項的合法性審查工作，于2017年9月底前完成。
?。┦须娮诱展芾碇行呢撠熥龊谜辗掌脚_后續(xù)開發(fā)建設技術保障工作，于2017年9月底前完成。
?。ㄆ撸┢渌嘘P部門、單位負責按照“一窗式”“一門式”改革要求按時完成事項梳理、事權下放、流程再造、標準制定等工作，配合完成有關政務服務事項獨立業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺系統(tǒng)對接工作，并加強對基層單位的業(yè)務指導。
（八）各區(qū)市政府（管委）負責推進本區(qū)域“一窗式”“一門式”政務服務模式改革工作，制定實施方案，于2017年6月底前完成縣級政務服務中心“一窗式”改革任務，9月底前完成鎮(zhèn)級便民服務中心“一門式”改革任務。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門、單位要切實加強對推進“一窗式”“一門式”政務服務模式改革工作的領導，將其作為推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要內容，納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，明確目標任務和責任分工，切實解決好機構設置、場所改造、人員調配、資金保障等實際問題，推動改革工作順利開展。
?。ǘ┘訌娭笇Э己恕?/strong>市編辦、政務服務中心管理辦、法制辦要會同有關部門強化政務服務標準化體系建設，統(tǒng)一全市政務服務中心、便民服務中心標志標識，建立完善“一窗式”“一門式”服務模式標準規(guī)范，加強對各區(qū)市的業(yè)務指導，強化對服務中心窗口工作人員的業(yè)務培訓，確保改革工作按照全市統(tǒng)一標準推進。完善監(jiān)督考核辦法，定期調度和通報工作進展情況，及時研究解決工作中發(fā)現的問題。
（三）加強宣傳引導。通過各類新聞媒體，廣泛宣傳“一窗式”“一門式”服務模式改革工作，進一步提高社會認知度，引導企業(yè)和群眾選擇政務服務平臺網上申報，大力推進全流程網上辦理，逐步推行異地辦理和全城通辦，提高服務質量和審批效能。
