各區(qū)人民政府，市政府各行政執(zhí)法部門、各有關單位：
為認真落實全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神，確保實現“隨機抽查事項在年內達到市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上，明年年底實現全覆蓋”的目標，根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2016〕17號），經市政府同意，現就加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管改革有關事項通知如下：
一、明確牽頭抓總機構
市政府“雙隨機一公開”監(jiān)管改革工作，由市政府依法行政協(xié)調指導小組辦公室（市政府法制辦公室）牽頭抓總，按照市政府主管領導的批示精神，重點完善相關機制和平臺建設，抓好各區(qū)、各行政執(zhí)法部門落實情況的督促檢查工作。各區(qū)、各行政執(zhí)法部門要確定相應的機構負責此項工作的推進和督促落實。
二、明確重點督促部門
根據自治區(qū)的要求，確定：市市場監(jiān)管局、市公安局、市安全生產監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市質量技術監(jiān)督局、市建設局等8個部門推行“雙隨機一公開”監(jiān)管改革工作，由市政府法制辦公室會同市編辦同步跟進督查，確保在 11月30日前隨機抽查事項達到市場監(jiān)管執(zhí)法事項70%以上。其他行政執(zhí)法部門也要在11月30日前隨機抽查事項達到執(zhí)法事項50%以上。
三、明確主要工作任務
各行政執(zhí)法部門要明確專人負責“雙隨機一公開”監(jiān)管改革工作，加強與市編辦、市政府法制辦公室的工作銜接，依據權力清單，細化工作方案，編制“一單、兩庫、一細則”（隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、“雙隨機一公開”實施細則），重點做好六項工作：
（一）制定隨機抽查事項清單。根據法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以行政權力清理結果為依據，結合實際制定隨機抽查事項清單，明確行政抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單要根據法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整，及時向社會公布。
（二）建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。以清單方式明確檢查對象范圍，根據日常摸底檢查情況、立足法定職權建立本單位監(jiān)管的市場主體名錄庫，及時向社會公布并實行動態(tài)管理。建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫。做到從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。
（三）建立“雙隨機一公開”抽查機制。各行政執(zhí)法部門未建立“雙隨機一公開”抽查機制的要抓緊建立；對法律法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。并結合實際，建立健全相關配套工作制度。要推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全面公開、全程留痕，實現責任可追溯。
（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次。各行政執(zhí)法部門要合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民，確保監(jiān)督檢查有力、有度、有為。對投訴舉報多、列入企業(yè)經營異常名錄和黑名單，以及涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業(yè)、重點領域的市場主體，要加大隨機抽查力度。
（五）規(guī)范隨機抽查執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范行使行政裁量權，對檢查對象實施抽查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。開展隨機抽查時，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。根據抽查的需要，依法委托有資質的第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產生的費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由行政執(zhí)法部門支付，相關費用從部門預算經費中統(tǒng)籌解決。
?。┘皶r公示抽查及處理結果。各行政執(zhí)法部門要對抽查結果的合法性、準確性和及時性負責，按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對抽查結果正常的，自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示；對抽查有問題的，依法作出處理并向社會公示，其中作出的行政處罰決定，在7個工作日內向社會公示。對抽查中發(fā)現的不屬于本部門職責范圍的違法行為，要及時通報或移交有關部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
四、明確監(jiān)督落實的要求
市政府法制辦公室牽頭、市編辦等相關部門配合，共同監(jiān)督各執(zhí)法部門抓好落實，確保2017年“雙隨機一公開”監(jiān)管改革工作實現全覆蓋。
（一）實現市場監(jiān)管平臺信息共享。依托自治區(qū)市場監(jiān)管信息平臺，督促市市場監(jiān)管局主動加快與各職能部門之間監(jiān)管信息的互聯互通，加強信息共享與交換。對市場主體的抽查監(jiān)管信息實行集中匯聚，統(tǒng)一公示，形成監(jiān)管合力。
?。ǘ┩七M隨機抽查與社會信用體系建設相銜接。建立健全企業(yè)生產經營異常名錄和黑名單等管理制度，各執(zhí)法部門主動將隨機抽查結果與市誠信辦公室對接。對失信檢查對象在經營、投融資、土地供應、進出口、出入境、新公司注冊、招投標、政府采購、評優(yōu)評先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。通過建立聯合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
（三）積極開展聯合抽查。各行政執(zhí)法部門要結合實際，按照“雙隨機”要求，制定并實施聯合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執(zhí)法效能，避免重復檢查，降低市場主體成本。必要時，可以由市政府法制辦公室協(xié)調開展聯合抽查。
各區(qū)、各行政執(zhí)法部門開展此項工作情況將納入依法行政考核指標體系。在10月30日前，各區(qū)將“雙隨機一公開”監(jiān)管工作方案、聯系人員名單，市政府各行政執(zhí)法部門要將工作方案、聯系人名單、“一單兩庫一細則”，報送市政府法制辦公室。
聯系人：周靜 高鵬
聯系電話（傳真）：0990-6244390
克拉瑪依市人民政府辦公室
2016年9月30日
